區域性網絡檔案信息資源整合的問題與對策

張立紅

摘 要：首先闡述了遼寧省網絡檔案信息資源整合的意義，接著結合遼寧省的實際較為詳細地分析了區域性網絡檔案信息資源整合亟待解決的問題，在問題分析的基礎上提出區域性網絡檔案信息資源整合的對策，以期對區域性網絡檔案信息資源的整合起到一定的參考作用。

關鍵詞：區域性；網絡；檔案信息資源；整合

中圖分類號：G271 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）29-0261-02

網絡檔案信息資源整合已經成為信息時代的大勢所趨。但網絡檔案信息資源的整合不是一蹴而就的事情，而是一個長期的探索建設過程，需要從國家層面來規劃、指導，需要分階段逐步推進。區域性（省級）網絡檔案信息資源的整合，在這項龐大系統工程中處于承上啟下的過渡階段，其整合的成效影響著國家級檔案信息資源的有效整合。

一、遼寧省網絡檔案信息資源整合的意義

（一）推動遼寧省檔案信息化建設步伐

網絡檔案信息資源整合工作是檔案信息化建設的重要組成部分，是電子政務建設的一項重要配套性工程，是檔案館管理模式逐步向信息化發展潮流靠攏的必然趨勢。遼寧省檔案局發布的《遼寧省檔案信息化建設實施方案》提出檔案館要加強目錄數據庫、多媒體數據庫、全文數據庫等各類數據庫建設；有條件的檔案館要建設數字化綜合應用平臺；各級機關向檔案館移交檔案時，要逐步做到同時移交通用格式的機讀目錄等相關的規定都為網絡檔案信息資源整合奠定了基礎。而整合后搭建的檔案信息資源共享平臺，可以更好地開發利用檔案信息資源，推動遼寧省檔案信息化建設步伐。

（二）提高遼寧省檔案信息資源的利用率

傳統檔案館館藏檔案因多種因素利用率普遍不高。如2012年，遼寧省檔案局（館）共接持到館查檔的利用者2 687人次，相對于其138.2萬卷、7萬件的館藏來說，利用率不高。同時，網絡檔案信息資源數量巨大、內容豐富，但質量良莠不齊，資源分布混亂無序，而網絡用戶的需求表現是多樣性的，既有個性化需求，也有專業化需求。通過對網絡檔案信息資源的積極有效整合，實現網絡檔案信息的序潔化，提高信息資源傳播速度，滿足不同用戶的多層次需求，實現檔案信息資源的充分利用與最大增值。

（三）實現區域性網絡檔案信息資源最大程度的共享

信息資源的整合是信息資源共享的前提和基礎。網絡檔案信息資源的整合是從用戶角度出發，打破行業、地域和機構的界限，將遼寧省各級綜合檔案館、各類專業檔案館、企事業檔案館及網上各種與檔案事業相關的信息進行整合，建立網絡檔案信息資源的協調化、集成化體系，消除信息孤島，實現信息資源共享。

二、區域性網絡檔案信息資源整合的問題分析

區域性（省級）網絡檔案信息資源整合工作的實踐雖然取得了一些經驗，但也存在著許多亟待解決的問題。

（一）信息資源價值的認同感低

網絡檔案信息資源屬于知識資源，是信息時代社會發展的基礎性戰略資源。但目前人們對信息資源在當今社會的價值和作用還缺乏廣泛的認同，因此一些部門對檔案信息基礎設施建設較為重視，尤其是通信建設，但對檔案信息資源建設缺乏力度，處于滯后狀態，導致了目前網絡檔案信息資源建設的相對落后。

（二）檔案信息共享意識薄弱

現階段，我國社會經濟中從個人到各種組織機構，信息意識已經有了很大的提高，但各檔案形成部門仍然普遍缺乏檔案信息共享意識。同時受“地盤保護”思想的影響，許多有價值和特色的檔案信息資源被封存在部門內部，無法發揮其應有的效用，檔案信息提供和利用能力也較為低下，抑制了社會信息需求。

（三）專門的整合管理機構尚未建立

網絡環境下，由于檔案部門的條塊分割，不同部門檔案館各自為政，缺少專門的管理機構統一規劃和管理。各級各類檔案館往往獨自進行館藏信息數字化和數據庫的開發建設，而且應用的技術五花八門，造成開發的數據庫規模小、結構不合理、格式不規范、共享性差等問題。從而造成檔案信息資源“多頭開發、低水平重復建設”，既浪費了信息資源和資金，也影響了網絡檔案信息資源整合的進程。

（四）專項業務資金投入不足

網絡檔案信息資源的整合，需要大量資金的投入，而在數據庫開發、運行、更新和維護等方面更是需要專項資金的投入。檔案部門的經費主要來源于政府撥款，缺乏其他的資金來源渠道。由于各地經濟發展的差異，導致資金投入不均衡。比如，遼寧省檔案局（館）2013年部門決算支出總計5 159.60萬元，其中項目支出1 907.31萬元，主要包括國家及省級重點檔案搶救費、案卷保護費、容災備份中心基礎設施建設費、玉牒數字化設備款、館藏檔案數字化用款等業務經費；而相對落后的區縣檔案館的投入要少很多。

（五）統一、完善的標準體系尚未建立

對分散在各地的網絡檔案信息資源進行組織控制，必須要有統一、完善的標準體系。目前我國有關數字化采集標準、信息存貯和著錄格式、信息檢索標準、網絡資源標準等方面的標準體系還不夠完善。建立一個比較完整的網絡檔案信息資源整合標準體系還需要一個較長時期的探索與實踐。

此外，網絡檔案信息資源整合還面臨著諸如知識產權與信息安全等許多問題，因此，網絡檔案信息資源整合是一個漸進的過程，需要各部門統籌規劃。

三、區域性網絡檔案信息資源整合的對策

（一）納入同級電子政務發展規劃中

網絡檔案信息資源整合工作要與同級電子政務發展接軌，實現兩者的協調同步。檔案部門在網絡建設、數據庫建設、系統建設時要遵循電子政務的相關標準與規范，暢通與對應政府部門之間的信息傳遞、交換，實現對立檔單位的電子文件工作流程實施在線接收和控制，經過分類管理、編目，為各政府部門提供查詢服務。

（二）制定統一的網絡檔案信息資源整合發展規劃

遼寧省網絡檔案信息資源整合要想取得成效，必須從全局出發，由遼寧省檔案局（館）統籌規劃設計，包括網絡檔案信息資源優化整合的內容、建設標準、資源共享等規劃目標。然后，依據該規劃目標對網絡檔案信息資源建設進行統一組織、協調，形成多級的網絡檔案信息資源保障體系，推進網絡檔案信息資源整合有重點、有計劃地順利進行。

（三）增加網絡檔案信息資源建設的資金投入

網絡檔案信息資源整合所需的軟硬件設施、人力、物力等資金需求非常大，各級政府部門應該加大對檔案信息資源整合的投資力度。尤其是作為首要任務的數據庫建設，更應該增加專項資金投入。同時檔案館可以根據數據庫類型和規模的不同采取多種形式的資金投入形式，如機構內部匹配資金。

（四）加快網絡檔案信息資源整合的標準體系建設

標準化和規范化是網絡檔案信息資源整合與共享的關鍵，也是實現網絡檔案信息資源整合的前提和保證。檔案部門在相關標準選擇上應該優先選用國際、國家通用標準。尚未出臺的相關標準，應該由檔案機構、各種信息中心等眾多部門和單位共同參與制定，制定的標準應該具有前瞻性和實施的可操作性。

遼寧省網絡檔案信息資源的整合可以依托遼寧檔案信息網，搭建網絡信息資源共享平臺，不斷拓展和延伸網絡檔案信息資源共享的廣度和深度，實現全遼寧省的網絡檔案信息資源共享體系，為遼寧經濟發展助力。

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[責任編輯 李 可]endprint