農(nóng)村基層動物防疫工作中存在的問題與對策

那榮贊

摘要：農(nóng)村基層動物防疫工作事關我國畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、農(nóng)民增收及社會穩(wěn)定。闡述我國農(nóng)村基層動物防疫工作發(fā)展現(xiàn)狀，分析目前農(nóng)村基層動物防疫工作中存在的主要問題，并有針對性地提出解決對策，以促進農(nóng)村基層動物疫病防治工作取得成效。

關鍵詞：農(nóng)村動物防疫；基層；現(xiàn)狀；問題；對策

中圖分類號：S851.33 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2014）03-0075-02

農(nóng)村是我國畜禽養(yǎng)殖的大本營，抓好農(nóng)村動物防疫是一項關乎增加農(nóng)村經(jīng)濟收入、加快建成小康社會和提高人們生活質量的大工程，同時也是提高畜禽產(chǎn)品安全的民生工程。因此，農(nóng)村動物防疫工作任務艱巨，責任重大。根據(jù)農(nóng)村基層動物防疫工作的實際情況，動物疫病防治要堅持以防控重大動物疫病和維護公共衛(wèi)生安全為主題，抓好飼養(yǎng)管理、提高農(nóng)牧民的飼養(yǎng)管理水平和畜禽公共衛(wèi)生安全意識，堅持預防為主、養(yǎng)重于防、防重于治的原則。各級監(jiān)管部門要切實加強監(jiān)督執(zhí)法及宣傳工作，不斷強化科學飼養(yǎng)、科學防治，嚴格監(jiān)察畜禽產(chǎn)品安全。

1 農(nóng)村基層動物防疫工作的現(xiàn)狀

目前我國農(nóng)村動物防疫的形式主要有3種：一是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級獸醫(yī)站技術人員每月2～3次直接到各村養(yǎng)殖戶進行監(jiān)督指導動物防疫及消毒工作；二是每年分春、秋兩季對農(nóng)村散養(yǎng)戶進行動物疫病防疫；三是各養(yǎng)殖戶自行防疫。但農(nóng)村基層動物防疫隊伍力量薄弱，雖有縣級、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級獸醫(yī)站技術人員進行技術指導，但一般無專任的村級獸醫(yī)人員及動物疫病防治人員。同時，普通散養(yǎng)戶和一般養(yǎng)殖戶的動物疫病防疫知識缺乏，防疫意識薄弱，防疫效果較差。

2 農(nóng)村基層動物防疫工作中存在的問題

2.1 基層動物防疫隊伍及防疫體系尚不健全

基層防疫隊伍中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是基層動物防疫的主體，然而多數(shù)村級獸醫(yī)防疫人員出現(xiàn)盲區(qū)或斷層?；鶎尤藛T工資待遇較低，培訓學習及業(yè)務提升培訓機會較少，導致其技術水平不高、防疫意識及理念相對較差，虛報免疫密度、免疫進度，不按規(guī)定保存、發(fā)放、使用疫苗，不按免疫程序實施免疫等情況屢見不鮮。

2.2 農(nóng)村養(yǎng)殖戶特別是散養(yǎng)戶對動物衛(wèi)生防疫的認識程度較低

長期以來，我國的動物疫情處于封閉和保密狀態(tài)，社會對動物防疫的認識處于一個較為低下的層面，沒有將重大動物疫病的防控作為公共衛(wèi)生安全的一個重要組成部分，在免疫過程中不配合甚至阻撓，這主要是因為養(yǎng)殖觀念落后和法制觀念淡漠。

2.3 基層動物防疫組織管理存在薄弱環(huán)節(jié)

對于基層動物防疫而言，當前面臨的問題主要是基層政府對基礎免疫的重視程度不夠，部分基層政府工作人員認為動物疫病防控工作是畜牧獸醫(yī)部門的事，在免疫實施過程中的宣傳、組織、管理上存在不力、不作為的現(xiàn)象?；鶎荧F醫(yī)管理體制建設滯后，動物防疫體系網(wǎng)絡不完善，村級動物防疫組織形同虛設甚至是空白，致使防控政策、計劃、方案等行政技術措施得不到完整的落實。部分農(nóng)村基層動物防疫法制建設滯后，動物防疫監(jiān)管法律法規(guī)不健全、不配套，國家制定的防疫政策、技術措施得不到有效執(zhí)行。由于農(nóng)村養(yǎng)殖戶居住分散，交通極不便利，免疫工作實施時間長，疫苗運輸、保管條件達不到規(guī)定要求，使用無效苗的現(xiàn)象屢有發(fā)生，因而免疫效價低，免疫抗體保護率不高，免疫后發(fā)生疫病的事件時有發(fā)生。大部分農(nóng)村基層防疫中的免疫程序得不到認真組織實施，只是集中進行春秋兩季大面積免疫；新補欄動物免疫工作未能得到有效監(jiān)管和及時進行補免，留下免疫空檔，存在著疫病發(fā)生隱患。

2.4 農(nóng)村基層動物防疫存在的技術問題

農(nóng)村基層動物防疫技術水平不高。對于散養(yǎng)戶而言，主要表現(xiàn)為要么藥不對癥，要么劑量不準，要么療程不足，甚至亂用藥；對于微型、小型養(yǎng)殖場而言，主要表現(xiàn)為要么免疫程序不合理，要么疫苗質量不合格，要么操作不當，要么無害化處理不嚴格。散養(yǎng)戶及微型、小型養(yǎng)殖場均存在的共性問題就是消毒不嚴格，許多養(yǎng)殖戶受傳統(tǒng)觀念的影響，對于預防工作重視不足，環(huán)境消毒意識淡薄。

3 加強農(nóng)村基層動物防疫的對策

3.1 加強農(nóng)村基層動物免疫制度的建立健全

一是要堅持預防為主的原則，根據(jù)當?shù)亍⒈緢龅膶嶋H和疫病流行情況，合理制訂免疫程序，特別是對危害較大的、多發(fā)的疫病，要及時進行免疫。在使用疫苗時要了解使用方法、注意事項、出廠日期等，免疫后要細心觀察，注意外界疾病流行，必要時追加接種。二是要加強消毒工作。從思想上重視消毒衛(wèi)生工作并形成制度，時刻保持警惕，切斷傳染媒介，消滅傳染源；加大宣傳培訓力度，通過宣傳和培訓，讓群眾改變傳統(tǒng)觀念，增強防范意識，接受并掌握新型飼養(yǎng)管理技術，提高養(yǎng)殖業(yè)的科技含量，使養(yǎng)殖業(yè)逐步走上規(guī)范化的道路。三是要健全動物防疫相關的法律體系。制定法律法規(guī)應注重可操作性和強制性，對獸醫(yī)行政管理部門、動物防疫工作人員和管理人員的法律責任應更加細化，并在實際工作中嚴格做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。四是要嚴格責任追究制。加強動物免疫監(jiān)督機制的建立，將重大動物防疫目標層層落實到人，防止輕檢查落實的情況出現(xiàn)，確?；A免疫扎實有效。

3.2 加強動物防疫設施、防疫隊伍和防疫長效機制的建設

一是要建立健全村級動物防疫網(wǎng)絡，設立村級動物防疫室（獸醫(yī)室），主要承擔每年春秋兩次普免和新補欄畜禽的補免、防疫檔案的建立、動物標識的配戴、大面積畜禽圈舍消毒、病死畜禽的無害化處理監(jiān)督、疫情觀察等公益性工作。二是要加強鄉(xiāng)村動物防疫隊伍技術培訓，定期舉辦培訓班或講座，分層次對動物防疫人員進行基礎知識、基本操作技能及法律法規(guī)知識培訓，加快其知識更新步伐，提高動物防疫科技含量，增強其責任心，確保防疫工作科學規(guī)范，逐步打造一支高素質的動物防疫隊伍。三是要增加防疫設備的配備和更新，延伸防疫設備到村防疫室，徹底杜絕使用無效苗的現(xiàn)象，提高免疫質量。四是要加強對農(nóng)村養(yǎng)殖者的科技普及力度，改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖陋習，逐步形成養(yǎng)殖戶支持防疫、配合防疫、主動防疫的局面。五是要落實免疫副反應補償機制，避免因養(yǎng)殖戶與防疫員發(fā)生沖突而導致阻撓免疫的事件發(fā)生。

3.3 加強科學合理免疫程序的研究制定與嚴格實施

動物防疫工作是運用動物疫病的免疫、監(jiān)測、檢驗、隔離、撲殺銷毀、消毒等綜合性技術措施，執(zhí)行防疫條件審核、動物標識、免疫檔案等制度及技術規(guī)范、標準，對動物及動物產(chǎn)品在生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)實施檢疫和監(jiān)督，實現(xiàn)預防、控制、撲滅動物疫病的一項綜合性、系統(tǒng)性工作。要從春秋普免逐步過渡到按程序常年實施免疫，進一步提高動物免疫密度和免疫效價。

4 結語

農(nóng)村基層動物防疫是一項行政工作，同時也是一項技術工作，涉及面廣，工作量大。要求不斷創(chuàng)新動物防疫管理新機制，特別是對于我國重大動物疫病防控基礎性措施的免疫，更應注重政府管理力度的加強和運行機制的創(chuàng)新，強化防疫監(jiān)督執(zhí)法，確保免疫落到實處，以保證畜牧業(yè)的健康發(fā)展。