淺談地方審計機關隊伍專業化建設的問題及對策

胡俊杰

摘要：審計是高度專業化的工作，是國際公認的專家行為，對審計人員業務能力具有較高的要求。近年來，地方審計機關隊伍專業化建設雖然取得了較好的成效，但仍然存在一些有待進一步解決的問題，主要體現在領導班子雙重管理規定和人員準入制度執行約束機制不完善、審計職業保障機制尚未真正建立、復合型人才隊伍建設與審計工作要求存在一定差距等方面，因此必須積極采取有效措施，進一步推進專業化建設，提高隊伍專業化水平，為推動地方審計工作科學發展提供人才保障。

關鍵詞：審計機關 干部隊伍 專業化建設

審計是高度專業化的工作，是國際公認的專家行為，對審計人員專業能力具有較高的要求。審計機關要履行好憲法和法律賦予的神圣使命，必須嚴格按照隊伍專業化建設的要求，努力打造一支具有較高綜合素質和較強業務能力的審計干部隊伍。近四、五年來，地方各級審計機關認真貫徹落實審計署、人力資源社會保障部及國家公務員局《關于加強審計機關公務員隊伍專業化建設的意見》及其實施辦法精神，大力推進隊伍專業化建設，不斷提高隊伍專業化水平，為發揮審計“免疫系統”功能、推動完善國家治理提供了人才保障。當前我國地方審計工作已進入一個新的發展階段，對隊伍專業化建設提出了新的要求，只有準確把握當前隊伍專業化建設存在的主要問題，才能采取有效措施提高隊伍專業化水平，為進一步推動審計工作科學發展提供人才保障。

一、目前地方審計機關隊伍專業化建設存在的主要問題

（一）有些地方黨委對審計機關領導干部專業素質的重要性認識不足，貫徹落實領導班子雙重管理規定的自覺性不夠強

為提高地方各級審計機關領導班子專業化水平，我國對地方審計機關領導班子實行雙重管理體制，明確規定地方黨委在任免審計機關領導干部時必須事先征求上一級審計機關的意見，但由于有些地方黨委對審計機關領導干部專業素質的重要性認識不足，貫徹落實領導班子雙重管理規定的自覺性不夠強，在選拔配備審計機關領導干部時不注重考察其專業背景及工作經歷，影響了地方審計機關領導班子專業化水平的提高。

（二）有些基層審計機關貫徹落實人員準入制度效果不夠明顯

為嚴格把好審計機關人員準入關，審計署對地方審計機關新招錄人員的專業要求作了明確規定，但由于有些基層審計機關領導干部對隊伍專業化建設的重要性認識不到位，貫徹落實審計干部準入制度的積極性、主動性不夠強，而制度執行相應的監督制約機制尚未完善，造成人員準入制度執行效果不夠明顯，影響了基層隊伍專業化水平的提高。

（三）審計職業保障機制尚未真正建立

近年來，地方各級審計機關高度重視鼓勵自主學習，將鼓勵審計干部參加審計及相關專業技術資格考試和評審作為提高隊伍專業化水平的重要措施之一，但由于審計職業保障機制尚未真正建立，審計干部專業技術資格層次的提升未能與職務晉升、薪酬待遇提高等方面緊密結合，造成有些審計干部學習審計業務的動力不足，影響了隊伍專業化水平的提高。

（四）復合型人才隊伍建設力度有待進一步加大

目前地方各級審計機關隊伍專業結構總體上是合理的，絕大多數審計干部都具有財會、審計專業背景，但既具有計算機或環境工程、建筑工程，同時又具有財會或審計專業背景的復合型人才相對較為缺乏，在目前教育培訓資源相對有限的情況下，有些基層審計機關由于缺乏工程審計、計算機審計人才，影響了政府投資審計、資源環保審計、計算機審計等工作的順利開展。

二、進一步加強審計隊伍專業化建設的措施

（一）完善地方審計機關領導班子雙重管理體制，推動雙重管理工作具體化、科學化、程序化

將目前審計法實施條例中有關地方各級審計機關正職和副職負責人任免“應當事先征求上一級審計機關意見”的規定修改為“應當事先征得上一級審計機關同意”，將具備審計工作經歷作為擔任審計機關負責人的重要條件之一，同時以法律形式明確審計機關領導班子雙重管理工作主管方和協管方的責任，建立健全檢查通報和責任追究機制，積極推動雙重管理規定的順利落實，提高地方審計機關領導班子的專業化水平。

（二）完善地方審計機關人員準入制度，在準入環節對人員專業素質進行嚴格把關

加強地方審計機關人員準入管理，賦予上級審計機關對下一級審計機關擬招錄職位專業要求的核準權，要求地方各級審計機關通過公開招考、調入、接收軍隊轉業干部等方式招錄公務員時，須事先將擬招錄職位的專業要求報經上一級審計機關核準，由上一級審計機關在準入環節進行嚴格把關，確保新進人員專業條件符合隊伍專業化建設的要求。

（三）積極探索開展審計干部職業化建設，完善審計職業保障機制

堅持審計干部職業化的發展方向，加快建立健全審計職業保障制度，建立起審計干部職稱與薪酬待遇掛鉤的辦法，使審計干部通過專業技術資格水平的提高而相應提升薪酬待遇，引導廣大審計干部認識鉆研審計業務，不斷提高業務技能，在推動審計工作科學發展中充分體現自身的價值。

（四）積極完善審計干部教育培訓體系，大力培養復合型審計人才

構建審計署以及省、市級審計機關相互配合、互相補充的審計干部教育培訓大格局，審計署要加大地方審計機關計算機審計、審計數據分析、政府投資審計、環保審計、造價工程等方面人才的培養力度；省級審計機關要堅持以審計模擬實驗室依托，緊密結合各時期審計工作重點，組織開展全省審計機關業務骨干培訓；市級審計機關負責市、縣兩級審計機關干部業務培訓。通過構建完善審計干部教育培訓體系，不斷增強教育培訓工作的針對性和實效性，努力培養一大批適應新時期審計工作需要的復合型人才。

（五）堅持以審計實踐為“第一跑道”，不斷提高審計干部的實戰能力

審計署和省級審計機關在組織開展全國性、全省性審計項目時，要注重抽調地方各級審計機關業務骨干參加，充分發揮審計實踐經驗豐富的人員對年輕同志的傳幫帶作用，真正做到開展一個大型審計項目、鍛煉一大批審計干部，使廣大審計干部通過審計實踐的鍛煉，不斷提高審計實戰能力，促進隊伍專業化水平的全面提升。

參考文獻：

[1]劉家義.中國特色社會主義審計理論研究[M].中國時代經濟出版社

[2]李金華.審計理論研究[M].中國時代經濟出版社endprint