農村環境管理與監測的現狀與發展措施探討

張紅

摘 要 環境是人類發展的基礎，經濟的騰飛更加離不開對環境的要求，保護好生存的環境，是可持續發展的有力保證。本文試對農村環境管理和監測的現狀進行了分析，指出了環境監測管理中的問題，并提出了加強環境監測管理的幾點建議。

關鍵詞 農村環境；管理；監測；現狀；措施

中圖分類號：X830 文獻標識碼：A 文章編號：1671-7597（2014）19-0207-02

1 農村環境管理與監測的現狀

1）目前的環境管理體系及農技推廣體系難以應對污染問題。我國的農村現代化進程有兩個明顯的特點：一是工業優先增長和依托工業的現代化農業快速發展，二是居民在空間分布上迅速集中。這使農村的產業結構從自然和諧型轉變成自然危害型，農村原有的具有強大環境自凈能力的自然循環被破壞，原本可以自然消納的生活污染物因超出環境自凈能力成害。

2）我國的環境管理體系對農村環境污染重視不夠。我國的環境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農村污染及其特點重視不夠，加之農村環境治理體系的發展滯后于農村現代化進程，導致其在解決農村環境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。

另外，目前我國在實施農業和農村環境保護建設項目上，還存在著資金分散、重復建設和“自上而下”的決策等現象。

3）技術培訓不到位，質量管理意識有待加強。環境監測數據的真實性、有效性是環境監測工作的生命線。提高監測人員業務素質，增強監測人員質量意識，保證監測數據的真實性、有效性是開展環境監測質量工作的核心內容。但目前情況是由于缺乏健全的培訓機構，我站人員技術培訓也是臨時性的、多部門的，缺乏系統性，導致培訓不到位；特別是在新標準、新規范頒布初期和技術力量相對較弱的縣（市）、區站，表現得較為明顯些。對各類質控考核和審核工作有時會流于形式，走過場的情況也存在。

2 農村環境管理與監測的發展措施探討

1）切實關注民生，著力解決農村飲水安全問題。水是生命之源，水安全問題直接關系到廣大群眾的身體健康，興山縣從維護人民群眾根本利益，落實科學發展觀出發，切實把解決農村居民飲水問題擺在重要議事日程。縣委、政府將解決農村飲水安全列為環保工作重心，重點抓好農村飲用水水源的環境保護和水質監測與管理，根據農村不同的供水方式采取不同的飲用水水源保護措施。目前，全縣建立了多個集中式飲用水源保護區，構建了飲用水源監控點保護網絡。

2）要創新政府管理，逗硬落實生態環境損害責任終身追究制。政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監管，加強生態環境公共服務提供和環境保護職責。要在政府工作中突出農村生態保護的重要地位，研究政策，落實目標責任，制訂措施。要落實領導責任，探索建立編制自然資源資產負債表，推動對領導干部實行自然資源資產離任審計的落實。著力完善污染物排放許可制，實行污染物排放總量控制制度。對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。統籌編制農業區域和城鄉建設規劃，重點突出本地農村生態環境資源和存在的突出問題的解決，把住重點，堅持把農村生態環境保護同水利、土地和各類重點工程建設相結合，實行農村環境綜合治理。

要按生態農村和生態城鎮的標準和要求，搞好農村土地整理、農業種養殖業和城鎮基礎設施建設的目標管理。要逗硬落實環保責任，整合監督資源，要建立健全長效的建設管理和監督機制，建立權責明確的目標考核和協調聯動工作機制，著力開展鄉鎮企業環境綜合整治，進行區域污染防治，實行總量控制與濃度控制，依法管理，推進農村生態環保工作制度化、規范化和經常化。

3）檢測儀器的重要性。對于環境監測工作而言，監測儀器儀表在其中發揮了重要的作用，承擔著提供準確監測數據和監測報告的職責，其重要性毋庸置疑。比如廢水污染源監測需要以COD為主的污染源監測儀表及自控系統等儀器儀表；廢氣污染源監測系統是主要包括工業粉塵、煙塵、煙氣、SO2、NO2、CO和煙氣流速等監測因子的在線連續監測系統；地表水質監測需要監測pH值、溶解氧、電導率、濁度和溫度的儀器儀表等等。

4）推進農村生態環境保護法制化。法制化是從源頭上防止農村環境污染和生態破壞的重要制度保障。要應時而動，順勢而變，及時修訂完善農村生態環保有關法規，法律監督機關要常態化監督推進農村生態環境相關法律規定的嚴格執行。要建立農村生態環境影響評價制度，建立綜合決策和協調機制，制定農村生態環保專項規劃，開展創建生態文明鄉村活動，著力從政策源頭上把好關，控制住生態環境問題的產生，改變過去忽視生態環境效益的做法，開展地方建設與生態環境損壞、綠色經濟發展與生態環境資源損耗的評價。

要激發農村生態環保的原動力，積極運用市場法則，建立環境資源稅、公共財政、財政補貼、低息貸款等經濟調節手段建立國家農業生態補償機制，著力防范，強化治理；綜合運用排污許可制度、排污權交易制度、抵押返還制度、環境損害責任保護制度、垃圾處理轉移支付等制度，控制農村城市化、農業工業化過程中污染產業的發展對農村生態環境的破壞。科學構建農村生態環境的安全體系，盡快建立健全區域農村生態環境安全監測評估系統以及預警應急系統，提高農村生態環境災害的應急能力，減輕災難損失。

5）環境質量管理新模式探討。經過幾十年的建設和發展，我國環境監測系統已形成一支小規模的環境監測隊伍。但是，由于各地經濟發展的不平衡和人員的新老更替，部分環境監測站的監測技術水平、質量保證和質量控制技術工作等尚存在一定差距。環境監測質量保證工作已將組織機構、工作程序、職責、質量活動過程、各類資源和信息等優化成一個有機的整體，建成了一個自我監督和自我完善的管理機制。建議采用與縣（市）、村站負責人交談和查閱檔案的方式調研其環境監測站的工作能力、工作現狀、工作時效性、檔案管理及存在的問題，對其進行監測技術規范、新頒布的排放標準和分析方法培訓和指導，不定期對其監測人員進行現場監測、分析等考核并監督檢查其實驗室的工作質量。還可由村站直接派人來市站相關科室進行實地進修與學習。市級站也可根據縣、村站的培訓申請，編制相應的培訓計劃，對縣（市）、村站技術指導的內容、工作范圍和方式、信息反饋等等做相應規定。

質量管理如同醫生看病，治標不能忘固本。質量控制工作的實施關鍵是監測人員的素質培養。因此加強監測人員隊伍素質培養，制定良好的學習培訓計劃和嚴格的考核制度，才能保證監測數據的質量。我們只有結合自身環境監測系統的實際狀況，以解決實際問題、滿足工作需要、推動環境監測系統整體質量管理水平的提高為己任，依據全程序質量管理的理念，從質量管理體系建設的思路出發，系統執行質量管理的要求。

3 結束語

隨著社會的不斷發展，污染源污染有加劇趨勢，治理刻不容緩，通過環境保護部門頒布一系列的保護措施，可以在一定程度上減少污染源污染，合理利用在線監控系統管理模式和自動監控管理模式，可以更有效地發揮其應用價值，加快生態文明建設的腳步。

參考文獻

[1]劉大鵬.我國環境監測現狀及對策研究[J].北方環境，2011（07）.endprint