淺談軍隊住房補貼制度及資金管理

李丹

摘要：軍隊住房補貼制度的實施對改善軍人居住條件、增強軍人購房能力、促進軍隊現代化改革具有重要意義。考慮制度實施過程中面臨的問題，軍隊住房補貼制度也需要在管理模式、調整機制、貸款支持等方面進行深化改革。同時為確保資金的規范管理，軍隊應加強個人賬戶審核管理，完善個人賬戶檔案管理，嚴格把關住房補貼資金支取，加大住房資金管理考評及監察力度。

關鍵詞：軍隊 住房補貼制度 資金管理

為加強軍隊現代化建設，推動我國城鎮化住房改革發展，1999年全軍第四次房改工作會議提出建立軍隊住房保障新體系，并于2000年起開始實施《軍隊人員住房資金管理暫行辦法》，在軍隊中逐步開展住房貨幣化改革。住房補貼是軍隊住房資金的主要構成，如何提高資金管理效率、杜絕管理漏洞也是軍隊需要高度重視的問題。

一、我國軍隊住房補貼制度

2000年我國《軍隊人員住房資金管理暫行辦法》頒布以來，軍隊住房補貼制度開始建立并發展。按照上述文件的規定，軍隊住房資金包括住房補貼等項目，應計入個人賬戶，屬于軍隊人員個人所有。住房補貼是專門用于住房消費的資金，其目的是保障軍人的住房，實際運行中采取“在職掛賬空轉”的方式進行發放，待軍官、文職干部、士官轉業、復員、離退休以及其他允許的條件下支取住房補貼資金。我國軍隊住房補貼實際分為基本補貼和地方補貼，地方補貼是針對部分高房價地區為補助軍人住房消費，專門提供的補貼資金。作為軍隊住房制度的核心，住房補貼制度的實施有助于增強軍人購房能力，促進軍隊住房分配貨幣化改革，減輕國家財政負擔，對提高軍隊戰斗力也是一種重要支持。

二、軍隊住房補貼制度發展的方向

《軍隊人員住房資金管理暫行辦法》實施以來的十幾年也是我國房地產業迅猛發展的時期，商品房價格持續攀升，軍隊住房補貼制度也在面臨許多問題。因此，軍隊住房補貼制度的改革與發展尤為重要。

（一）改革資金管理模式

軍隊住房補貼空掛的管理模式給軍隊人員購房帶來壓力。軍隊住房補貼應有重點、有步驟地持續發放，重視對住房補貼資金的保值，對離退休、服役年限長、長期駐守邊遠地區等軍隊人員應優先兌現補貼，并采取分批發放的方式，緩解財政壓力，提高資金使用效率。

（二）制定動態調整機制

建立住房補貼制度是為保障軍隊人員的住房需求，而現有住房補貼標準仍有不合理之處，如地方補貼同時又可能造成新的分配制度不公。另外考慮近年來物價持續上漲，社會購房壓力普遍增加，軍隊住房補貼也應實行動態調整，綜合軍隊人員工資、住房價格、通貨膨脹、社會生活水平等指標設定補貼標準。若某一指標漲幅過高，住房補貼系數也應隨之調整。

（三）完善公積金貸款制度

軍隊現有公積金制度只是在住房補貼基礎上增加幾十元，但公積金貸款制度尚沒有出臺，軍隊人員不能使用公積金貸款購房。而按照政府制定的個人住房公積金貸款制度，大部分家庭都能在公積金制度的支持下購買適合自己的住房。所以軍隊也應盡快制定公積金個人購房貸款管理辦法，提高公積金繳納標準，使軍隊人員能夠有效利用公積金，解決購房壓力問題。

三、軍隊住房補貼的資金管理

目前住房補貼在軍隊全部經費中所占的比重不大，但卻是住房資金的主要組成部分，關系到每個軍人的切身利益。而且在制度改革的進程中，住房補貼資金還有進一步上升調整的趨勢，資金規模也會隨之增大，對住房補貼資金的規范化管理至關重要。

（一）加強個人賬戶審核管理

個人賬戶是住房補貼發放的前提和基礎，也是住房補貼資金管理的起點。軍隊住房補貼資金管理的完善首先應從個人賬戶的審核開始，通過設置專業的管理機構，配備專業的管理人員，規范賬戶審批流程，杜絕管理漏洞。對不符合條件的個人賬戶，資金管理部門應及時注銷或封存，個人賬戶轉移和續建時也必須獲得相關部門的審核批準。

（二）完善個人賬戶檔案管理

檔案信息是住房補貼個人賬戶管理的依據，檔案資料齊全才能保證住房補貼資金發放準確，避免不合理的資金發放。而當前軍隊住房補貼檔案管理還存在諸多漏洞，如個人賬戶的資料不全，對住房補貼的一次性清算、年度住房補貼資金的對賬等缺少相關人員的簽字；還有的個人賬戶建立時間與住房補貼領取時間存在脫節，導致補貼金額不準。為杜絕資金管理漏洞，軍隊應加強對個人賬戶檔案管理工作的重視，將個人信息、任職命令、晉升職務、住房信息、賬戶轉移資料、住房補貼領取資料、相關報表等統一進行規范管理，并建立個人賬戶檔案數據庫。

（三）嚴格把關住房補貼資金支取

住房補貼資金的支取關系軍隊人員的切身利益，也關系軍隊住房資金的合理使用。當前住房補貼資金支取主要存在兩類問題，一是超范圍領取問題，由于支取審批不嚴，一些不符合條件的軍隊人員也被獲準支取住房補貼。二是住房補貼資金發放不及時，導致軍隊人員利益未能獲得充分保障。因此，軍隊應對住房補貼資金支取環節予以嚴格把關，財務、后勤、營房等有關部門應加強組織合作，認真審核、調查軍隊人員的個人信息，對符合條件的人員按時發放住房補貼資金，確保領取手續齊全。

（四）加大住房資金管理考評及監察力度

為有效管理住房補貼資金，軍隊應建立責任人機制，明確相關部門在住房補貼資金管理中應承擔的職責，定期進行績效考評。作為總隊級單位，每年應對所供單位住房資金管理情況進行細致清查和不定期抽查，以便及時糾正個人賬戶設立、信息登記、轉移、核對、核算、預決算等存在的問題。

參考文獻：

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