全面實施海運強國戰(zhàn)略 努力建設(shè)現(xiàn)代海運體系

何建中

今年8月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），明確提出了建設(shè)海運強國的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。我們要全面貫徹落實國務(wù)院《若干意見》文件精神，進一步明確實施方案，強化具體政策措施，加快實現(xiàn)我國由海運大國向海運強國邁進。

積極應(yīng)對國際金融危機的影響和挑戰(zhàn)

改革開放特別是進入新世紀(jì)以來，我國海運業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，取得了明顯成就，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要運輸保障。2008年國際金融危機爆發(fā)后，世界經(jīng)濟增速放緩，海運需求增長乏力，加之船舶運力投放過快，供需矛盾凸顯，全球海運市場持續(xù)低迷，對我國海運市場的影響更為深遠。運價的急劇下滑并長期低位徘徊，使得我國海運企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損，經(jīng)營十分困難，部分中小海運企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂并破產(chǎn)倒閉；運輸需求增長乏力，使得我國港口企業(yè)貨物吞吐量增幅明顯收窄，步入中速增長時期。為應(yīng)對我國海運發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會相繼出臺了一系列政策措施，共同應(yīng)對國際金融危機對海運業(yè)的不利影響，推動行業(yè)走出困境，轉(zhuǎn)型升級。

1、制定實施應(yīng)對措施

針對國際金融危機、歐債危機對海運發(fā)展造成的沖擊，交通運輸部密切關(guān)注形勢變化，加強市場研判，分別于2009年、2012年發(fā)布了行業(yè)應(yīng)對危機的思路和指導(dǎo)性意見。隨著海運市場持續(xù)低迷，交通運輸部會同有關(guān)部門加強調(diào)查研究，深入了解海運企業(yè)面臨的困難和問題，廣泛聽取意見建議，系統(tǒng)研究應(yīng)對措施，于2013年出臺了應(yīng)對國際金融危機影響、促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級健康發(fā)展的20條措施。充分發(fā)揮市場機制作用，綜合運用經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，加強宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，促進海運業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，取得了初步成效。

2、調(diào)整優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)

一是減少運力存量。出臺了老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新政策，加快老舊船舶提前淘汰，預(yù)計到2015年底，淘汰老舊船舶運力1200萬載重噸，約占我國海運船隊運力總規(guī)模的8%。同時，嚴(yán)格執(zhí)行以船齡為標(biāo)準(zhǔn)的船舶強制報廢制度，達到報廢船齡的船舶一律退出航運市場。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，引導(dǎo)企業(yè)協(xié)同行動封存過剩運力。

二是控制運力增量。嚴(yán)格控制新增國內(nèi)沿海客船、危險品船運力和國際重點航線客滾船運力，引導(dǎo)企業(yè)有序投放干散貨運力，防止運力盲目過快增長。加大海運市場動態(tài)監(jiān)測、經(jīng)濟運行形勢分析力度，定期發(fā)布市場運力信息和運價指數(shù)，加強信息服務(wù)引導(dǎo)，促進船舶運力有序發(fā)展。

三是調(diào)整運力結(jié)構(gòu)。結(jié)合老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新政策的實施，引導(dǎo)企業(yè)建造符合國際新規(guī)范、市場新需求、經(jīng)濟新能效的船舶。截至2013年底，我國國際海運船舶平均凈載重噸約3萬噸，比2012年底增長7.3%。截至2014年6月，萬噸以上省際沿海干散貨船總噸位5448萬載重噸、平均船齡7.6年，較2013年底分別下降1.3%和0.5年，運力總規(guī)模近年來首次出現(xiàn)下降；700TEU以上沿海集裝箱船總箱位45.4萬TEU，比2013年底下降9.7%；沿海液貨危險品船運力規(guī)模增幅下降33個百分點，出現(xiàn)了較大幅度下降，船舶大型化、低齡化、綠色化趨勢明顯增強。

3、著力加強市場監(jiān)管

一是完善運價備案制度，查處違規(guī)行為。建立沿海和海峽兩岸海運集裝箱班輪運價備案制度，實施國際集裝箱班輪運價精細化備案。加強海運市場經(jīng)營行為監(jiān)管，堅決打擊中日航線“零運價”和“負運價”、部分港口強制代理和收費等擾亂市場的行為，加大對外籍船舶非法從事兩岸海運經(jīng)營行為的查處力度。協(xié)同配合有關(guān)部委，對P3聯(lián)盟設(shè)立網(wǎng)絡(luò)中心實施經(jīng)營者集中開展反壟斷審查并作出禁止決定，有效遏制了惡性競爭和壟斷經(jīng)營行為。

二是加強安全監(jiān)管。印發(fā)加強水上客運安全管理的意見，全面加強水上客運安全體系、應(yīng)急管理體系建設(shè)。開展水上客運、危險化學(xué)品運輸?shù)葘ｍ棸踩[患整治活動。加強對海運企業(yè)的安全監(jiān)管，推動海運企業(yè)加強安全管理體系建設(shè)或推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高企業(yè)安全管理水平。研究制定港口靠泊管理辦法，消除安全隱患，堅決杜絕超設(shè)計規(guī)范船舶違規(guī)靠泊碼頭行為。加強對老舊運輸船舶進出我國港口的監(jiān)督檢查。

4、加快推進轉(zhuǎn)型升級

一是提升港口發(fā)展和服務(wù)水平。印發(fā)促進港口轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見，提升港口發(fā)展質(zhì)量效益和服務(wù)水平，促進港口持續(xù)健康發(fā)展。完善港口集疏運體系，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運，會同中國鐵路總公司積極開展集裝箱鐵水聯(lián)運六條線路示范項目建設(shè)。深入開展沿海港口碼頭結(jié)構(gòu)加固改造，加強對有預(yù)留水工結(jié)構(gòu)等級的集裝箱碼頭的靠泊管理，進一步挖掘現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施潛力。進一步擴大港口開放，放開外資進入上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)營海運業(yè)和船舶管理業(yè)務(wù)的資本限制，大力推行“單一窗口”服務(wù)。

二是拓展新的經(jīng)濟增長點。出臺促進郵輪運輸發(fā)展的指導(dǎo)意見，加快推進郵輪經(jīng)濟發(fā)展，開展上海、天津、福建、海南等地郵輪運輸試點示范，大力推進中資郵輪企業(yè)和五星紅旗郵輪的發(fā)展。出臺允許兩岸資本并在兩岸登記的企業(yè)試行包租外籍郵輪多航次從事兩岸運輸?shù)恼摺?/p>

三是促進海運綠色發(fā)展。印發(fā)“十二五”期水運行業(yè)節(jié)能減排總體推進實施方案，明確節(jié)能減排目標(biāo)和重點工作。發(fā)布水運行業(yè)應(yīng)用LNG指導(dǎo)意見，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，開展LNG動力船舶試點示范，統(tǒng)籌加注站點布局規(guī)劃與建設(shè)。發(fā)布營運船舶燃料消耗限值及驗證方法、營運船舶二氧化碳排放限值及驗證方法等節(jié)能減排行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；深入研究船舶大氣污染防治工作，積極推進船舶排放控制區(qū)試點，促進海運船舶節(jié)能減排。

5、轉(zhuǎn)變職能提升服務(wù)

一是減少行政審批事項。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署要求，截止到2014年9月底，交通運輸部近兩年已取消或下放水上交通行政審批事項20項。其中，取消國際船舶運輸經(jīng)營者之間兼并收購審核、船舶貨物污染危害性評估機構(gòu)認定等行政許可14項，下放重點水運建設(shè)項目竣工驗收、從事海員外派業(yè)務(wù)審批等行政許可6項。

二是創(chuàng)新管理服務(wù)方式。向社會公開水運和海事管理權(quán)力清單，大力推進全程網(wǎng)上審批、備案，實現(xiàn)海峽兩岸海運許可證書全國統(tǒng)一管理、在線發(fā)放，減少辦理環(huán)節(jié)，提高辦事效率。大力推進陽光引航，出臺引航作業(yè)輔助拖輪配備標(biāo)準(zhǔn)和使用辦法，進一步規(guī)范引航服務(wù)，取消對中國籍海船進出太倉港強制引航的規(guī)定。會同口岸管理部門大力推進“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”管理模式，加強口岸便利化和信息化建設(shè)，提高口岸服務(wù)效率。與質(zhì)檢總局聯(lián)合執(zhí)法，對于國際航行船舶上的中國籍船員，實行一次體檢、同時頒發(fā)《國際旅行健康檢查證明書》和《海船船員健康證書》。

三是清理規(guī)范收費行為。規(guī)范行政事業(yè)性收費，去年以來取消或免征了船舶證明簽證費、油污水化驗費、海事調(diào)解費等6項海事相關(guān)行政收費項目，降低干線船舶引航等2項收費標(biāo)準(zhǔn)，共減輕企業(yè)負擔(dān)約8000萬元。將船舶交易服務(wù)費改為按次定額收取服務(wù)費，免收航運集團內(nèi)部船舶資產(chǎn)劃撥，以及企業(yè)兼并重組涉及所有權(quán)變更的船舶交易服務(wù)費。目前，正會同有關(guān)部門，加快修訂港口費收規(guī)則，進一步減少行政事業(yè)性收費，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，營造公平的市場環(huán)境。

6、研究完善政策法規(guī)

一是創(chuàng)新海運發(fā)展政策。將融資租賃船舶認定為自有運力的政策擴大到全國范圍；在現(xiàn)有繳存保證金基礎(chǔ)上，試點實施商業(yè)保險、銀行保函替代保證金的無船承運經(jīng)營者責(zé)任擔(dān)保制度，緩解企業(yè)資金壓力。在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，放寬外商投資國際船舶運輸?shù)墓杀认拗疲试S外商設(shè)立獨資企業(yè)從事國際船舶管理業(yè)務(wù)，試點中資非五星旗國際航行船舶在上海港與國內(nèi)開放港口之間開展外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)等。

二是促進企業(yè)規(guī)模化集約化經(jīng)營。修訂出臺《國內(nèi)水路運輸管理條例》，完善配套規(guī)章，提高市場準(zhǔn)入門檻，將國內(nèi)沿海省際運輸經(jīng)營主體的最低運力規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由2000總噸提高到5000總噸。嚴(yán)格控制新增水路旅客、危險品運輸經(jīng)營主體，個人只能申請經(jīng)營內(nèi)河600總噸以下的普通貨船運輸。

三是推進海運企業(yè)戰(zhàn)略合作。進一步規(guī)范貨主投資國內(nèi)海運業(yè)，促進海運企業(yè)與大貨主加強合作，訂立長期合作協(xié)議，鼓勵海運企業(yè)對上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)進行戰(zhàn)略性投資。出臺促進民營企業(yè)境外投資和跨國經(jīng)營的指導(dǎo)意見，積極創(chuàng)造條件，支持海運企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略。

充分認識海運業(yè)發(fā)展面臨的新形勢

當(dāng)前，海運業(yè)仍然處于低谷之中，但又面臨著發(fā)展的重大機遇，只要我們認真總結(jié)海運發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，準(zhǔn)確掌握和遵循海運發(fā)展規(guī)律，科學(xué)研判海運發(fā)展形勢，加強科學(xué)決策和風(fēng)險管控，不斷提升核心競爭能力，我們就能化危為機，在國際海運市場競爭中爭取有利地位，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1、深刻吸取海運發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)

在本輪海運發(fā)展低谷中，世界上不同海運企業(yè)的表現(xiàn)各異，值得我們認真總結(jié)，積極借鑒學(xué)習(xí)好的做法和成功經(jīng)驗。

一是創(chuàng)新發(fā)展是企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地的根本保證。創(chuàng)新海運服務(wù)理念、技術(shù)和產(chǎn)品，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)，加強精細化管理，提高集約化、規(guī)模化水平，可以有效提高企業(yè)的核心競爭力。如馬士基集團“天天馬士基”航班服務(wù)，研發(fā)3E大型集裝箱船等管理創(chuàng)新，引領(lǐng)了集裝箱運輸市場發(fā)展。

二是互利合作是促進企業(yè)長遠穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。加強海運與上下游企業(yè)間的戰(zhàn)略合作，建立長期穩(wěn)定的運輸合作關(guān)系，可以為海運企業(yè)提供穩(wěn)定的貨源保障和運輸收益，實現(xiàn)長遠持續(xù)發(fā)展。如日本海運企業(yè)與大貨主簽訂長期運輸合同，先有貨源再訂造船舶的做法，值得我們借鑒。

三是多元發(fā)展是提升企業(yè)抗風(fēng)險能力的有效途徑。海運企業(yè)適度探索投資與海運互補性強的領(lǐng)域，開展多元化經(jīng)營，可以平抑海運市場波動風(fēng)險的影響，避免企業(yè)發(fā)展大起大落。如央企中的招商局集團投資經(jīng)營海運、港口、物流、金融、房地產(chǎn)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，多年來發(fā)展比較穩(wěn)健。

四是加強監(jiān)管是營造良好發(fā)展環(huán)境的重要保障。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等綜合手段，加強宏觀調(diào)控，完善市場監(jiān)管制度，加強市場監(jiān)管，防止惡性競爭和壟斷經(jīng)營，可以有效營造良好的市場發(fā)展環(huán)境。如政府部門對P3經(jīng)營者集中審查、中日航線“零運價”和“負運價”查處等。

同時，我們也要從本輪海運發(fā)展周期性波動變化中汲取深刻教訓(xùn)：一是對市場趨勢分析研判不夠，在高峰期盲目樂觀，大量造船或租船，加劇了運力供需矛盾；二是經(jīng)營行為短視，船貨雙方不注重長期合作，即使簽有戰(zhàn)略框架協(xié)議，也沒有形成互信互動、互利共贏的局面；三是創(chuàng)新不夠，高峰時粗放式發(fā)展，沒有創(chuàng)新動力，低谷時缺乏創(chuàng)新儲備和能力；四是供需矛盾凸顯時，主要采取降價競爭，而不是通過提高服務(wù)贏得市場；五是與國際接軌的政策法規(guī)體系有待完善；六是管理部門的信息獲取渠道不暢、發(fā)布不夠，宏觀調(diào)控措施和手段不足，監(jiān)管不完全到位。

2、正確把握海運發(fā)展的特點和規(guī)律

海運是一個高風(fēng)險行業(yè)，市場化、國際化程度高，呈現(xiàn)周期性波動，具有鮮明的發(fā)展特點和規(guī)律，我們要增強規(guī)律性認識，準(zhǔn)確把握規(guī)律。

一是充分認識海運發(fā)展的周期波動性，增強風(fēng)險防范意識。通過對200多年來國際長期統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析表明，全球海運市場的波動較為頻繁，經(jīng)歷著繁榮與衰退的更替，平均波動周期約11年，衰退期約為繁榮期的1.7倍，“苦日子長、好日子短”。本輪國際金融危機前，國際海運在特定經(jīng)濟發(fā)展階段下出現(xiàn)的繁榮景象，是船舶運力供需矛盾快速積聚進而走向衰退的直接誘因。在海運周期波動性與世界經(jīng)濟周期性低谷疊加的雙重力量作用下，使得此次海運業(yè)發(fā)展處于周期性低谷的時間較長。

二是充分認識海運管理的服務(wù)性，增強合作共贏意識。海運是能源、資源和產(chǎn)品在世界范圍內(nèi)流通的重要保障，是國際貿(mào)易不可替代的運輸方式。隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，海運在全球經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。海運與經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展密切相關(guān)，從歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，海運需求波動與國際貿(mào)易波動基本呈同步趨勢，關(guān)聯(lián)度高達70%，海運服務(wù)與經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展相互依存、相互促進。

三是充分認識海運投入的風(fēng)險性，增強長期穩(wěn)定投資意識。海運是資本密集型行業(yè)，作為海運基本要素的船舶造價較高，一些船型的單船造價超過1億美元，部分豪華郵輪造價超過10億美元，隨著船舶大型化發(fā)展，單船造價還將不斷提高。相對其它行業(yè)來看，海運業(yè)投入較高、投資回報率較低。研究資料顯示，干散貨海運企業(yè)投資回報率僅高于最安全的國債投資收益水平，低于各類債券平均收益水平，油輪企業(yè)投資回報率則更低，略高于通貨膨脹率。

四是充分認識海運市場的開放性，增強國際競爭意識。全球海運市場是開放的市場，國際化程度較高，國際海運業(yè)務(wù)涉及多個國家或地區(qū)，市場面向全球，企業(yè)在世界范圍內(nèi)自由競爭，海運要素船舶、船員等在世界范圍內(nèi)自由流動，企業(yè)和要素容易向海運政策優(yōu)惠的國家或地區(qū)主動集聚。

3、科學(xué)研判海運發(fā)展的需求和態(tài)勢

一是海運需求進入穩(wěn)定增長的新常態(tài)。當(dāng)前，國際金融危機的影響仍在延續(xù)，經(jīng)濟形勢雖然總體平穩(wěn)，但又面臨諸多不確定因素。部分發(fā)達經(jīng)濟體出現(xiàn)了經(jīng)濟轉(zhuǎn)好跡象，自主增長動力增強，財政緊縮壓力減小，對世界經(jīng)濟復(fù)蘇形成更有力支撐；部分新興經(jīng)濟體出現(xiàn)了金融市場動蕩、資本外流和通貨膨脹現(xiàn)象，經(jīng)濟面臨下行壓力；部分國家和地區(qū)政治局勢緊張，造成能源等國際大宗商品價格劇烈波動，增添了世界經(jīng)濟復(fù)蘇的難度。總體上看，未來世界經(jīng)濟將溫和復(fù)蘇，國際貿(mào)易平穩(wěn)增長，根據(jù)國際貨幣基金組織今年4月預(yù)測，2014年—2019年的全球經(jīng)濟、貨物貿(mào)易出口量年均增速分別為3.9%和5.4%。我國正處在經(jīng)濟增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期等因素疊加的階段，經(jīng)濟運行總體上是平穩(wěn)的，經(jīng)濟發(fā)展處于合理的增長區(qū)間，經(jīng)濟增長將保持新常態(tài)。

從國際經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展需求看，未來一個時期的世界海運需求將保持穩(wěn)定增長，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型調(diào)整效果的顯現(xiàn)，海運貨物中的消費品、制成品等適箱貨比例將繼續(xù)提升，能源、原材料等大宗貨類比例將會持續(xù)下降。據(jù)科研機構(gòu)初步預(yù)測，“十三五”期的世界海運需求量、干散貨、石油和集裝箱的年均增長率分別約為2.7%、1.8%、2.2%和5.3%，“十二五”期分別為5.5%、7.8%、1.8%和7.7%，也就是說，世界海運量、干散貨和集裝箱需求量的增速均將放緩，石油增速略微加快。我國海運需求也將進入新常態(tài)，“十三五”期我國海運需求量年均增速約5%，增速雖有下降，但仍高于國際平均增速。

二是運力供需平衡將實現(xiàn)理性回歸。本輪國際金融危機前，海運業(yè)的空前繁榮使得船舶運力擴張加快，形成了造船高峰。2004年，世界船舶工業(yè)手持訂單量占既有海運船隊規(guī)模的比例超過20%，到2009年攀升至51%的歷史最高點。盡管此后受國際金融危機影響，造船速度放緩，但截至2013年底，船舶工業(yè)手持訂單量占既有海運船隊運力規(guī)模的16.5%，仍高于10%的歷史平均水平。

未來一個時期，隨著振興船舶工業(yè)計劃和促進海運業(yè)發(fā)展意見的實施，訂造船行為將在結(jié)構(gòu)調(diào)整中逐步回歸理性，船舶工業(yè)手持訂單量占既有海運船隊規(guī)模的比例逐步降至10%左右，運力供需關(guān)系將達到比較理性的狀態(tài)，預(yù)計“十三五”期世界海運船隊運力總規(guī)模年均增速約3%，其中，干散貨船、油輪和集裝箱船分別約為3%、2%和3.5%，均低于2009年至2013年間的7.8%、13.1%、5.0%和6.4%的年均增速。

三是海運市場將逐步走出低谷。當(dāng)前，世界各國正在加強合作，攜手推動經(jīng)濟盡快復(fù)蘇。我國正全面深化改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，深入實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶和海洋強國等發(fā)展戰(zhàn)略，這些都將為海運業(yè)發(fā)展注入動力和活力，特別是《若干意見》的出臺，從國家層面明確了海運業(yè)定位，為我國海運走出低谷帶來了重要戰(zhàn)略機遇。同時，通過總結(jié)應(yīng)對國際金融危機的經(jīng)驗與教訓(xùn)，海運企業(yè)將更加注重發(fā)展規(guī)律，科學(xué)研判發(fā)展態(tài)勢，不斷完善治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營決策機制，創(chuàng)新發(fā)展理念，加強戰(zhàn)略合作與協(xié)作共贏，積極培育核心競爭力，為我國海運走出低谷奠定基礎(chǔ)。

未來一個時期，海運需求進入平穩(wěn)增長的新常態(tài)，運力供需矛盾隨著運力供給理性回歸而漸漸消化，海運市場將逐步走出低谷。從不同貨類海運市場情況看，石油、集裝箱運輸市場需求增速略快于運力供給，運力過剩矛盾將得到逐步緩解；散貨船運輸市場需求增速略慢于運力供給，市場復(fù)蘇將需要較長時間。總的來看，世界海運市場將緩慢復(fù)蘇，并逐步走向微利的新常態(tài)。

認真落實《若干意見》確定的目標(biāo)和任務(wù)

《若干意見》明確了我國海運2020年的發(fā)展目標(biāo)及重點任務(wù)。我們要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，緊緊抓住國家出臺海運發(fā)展戰(zhàn)略的重大機遇，更好地發(fā)揮企業(yè)的主體作用和政府的引導(dǎo)作用，立足長遠、兼顧當(dāng)前，深化改革，開拓創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深入推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實抓好各項工作任務(wù)的落實，不斷提高我國海運的國際競爭力，努力實現(xiàn)2020年基本建成安全、便捷、高效、綠色、具有國際競爭力的現(xiàn)代海運體系的發(fā)展目標(biāo)，為建設(shè)海運強國奠定堅實的基礎(chǔ)。

1、著力建設(shè)現(xiàn)代海運船隊

一是優(yōu)化海運船隊結(jié)構(gòu)。從節(jié)能環(huán)保、運輸經(jīng)濟性和安全性出發(fā)，建設(shè)規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進的專業(yè)化船隊。有序發(fā)展干散貨運輸船隊，積極發(fā)展原油、液化天然氣、集裝箱、滾裝、特種運輸船隊。認真落實老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新實施方案，鼓勵建造符合國際新規(guī)范和新標(biāo)準(zhǔn)的船舶，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟高效船舶，促進船舶大型化、專業(yè)化、綠色化發(fā)展。允許從事國際運輸?shù)奈逍羌t旗普通貨船從事國內(nèi)沿海運輸。完善船舶技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行船舶強制報廢制度，提升船舶技術(shù)水平。

二是加強海運企業(yè)與貨主的戰(zhàn)略合作。通過市場機制和資本紐帶關(guān)系，推動船貨雙方簽訂長期運輸合同，有序發(fā)展合資合作經(jīng)營，形成風(fēng)險共擔(dān)、互利共贏的穩(wěn)定關(guān)系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高我國海運企業(yè)承運進出口貨物的市場份額。

三是提高重點物資運輸保障能力。完善重點物資運輸保障機制，建立重點物資運輸運力儲備和部級重點物資運輸應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，提高原油、鐵礦石、液化天然氣、煤炭、糧食等重點物資的運輸保障能力。

2、著力深化海運結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是加快海運企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。配合相關(guān)部門推動國有海運企業(yè)深化改革，積極發(fā)展國有資本和其他所有制資本融合發(fā)展的混合所有制海運企業(yè)，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力。完善海運企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，研究建立職業(yè)經(jīng)理人制度，提高企業(yè)經(jīng)營決策效率和科學(xué)化水平。創(chuàng)新海運服務(wù)，培育企業(yè)核心競爭能力，建設(shè)一批品牌海運企業(yè)、港口建設(shè)和運營商、全球物流經(jīng)營人。鼓勵有條件的海運企業(yè)在做強做優(yōu)主業(yè)的同時，適度探索開展多元化經(jīng)營。支持海運企業(yè)開展兼并重組，提升規(guī)模化經(jīng)營水平；推動海運企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)聯(lián)合實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，開展對外投資和跨國經(jīng)營。

二是加快推進港口結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善主要貨類運輸系統(tǒng)，強化港口集疏運體系建設(shè)，積極推進內(nèi)陸“無水港”建設(shè)。加強多式聯(lián)運特別是鐵水聯(lián)運辦法、規(guī)則制定，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運等。充分發(fā)揮主要港口的樞紐作用，大力發(fā)展現(xiàn)代物流，拓展港口服務(wù)功能，鼓勵有條件的港口發(fā)展中轉(zhuǎn)配送、流通加工和冷鏈、汽車、化工等專業(yè)物流服務(wù)，發(fā)展臨港工業(yè)等。推進區(qū)域港口資源整合，合理配置港口功能，統(tǒng)籌新港區(qū)開發(fā)與老港區(qū)改造搬遷，促進港口協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行《沿海碼頭靠泊能力管理規(guī)定》，做好沿海港口老碼頭結(jié)構(gòu)加固改造工作，優(yōu)化碼頭等級結(jié)構(gòu)，規(guī)范靠泊能力管理，發(fā)揮現(xiàn)有碼頭潛力，提高港口資源利用效率。

三是大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟。積極培育郵輪運輸市場，優(yōu)化運輸市場主體結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展我國郵輪公司和船隊，支持發(fā)展中資方便旗郵輪，探索開辟公海無目的地郵輪航線。建立和完善郵輪運輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提升郵輪運輸服務(wù)質(zhì)量和水平。加快郵輪保稅倉儲建設(shè)，吸引郵輪全球采購商品在我國港口集中配送。完善我國郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，壯大郵輪經(jīng)濟規(guī)模。

3、著力發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)

一是加快發(fā)展航運服務(wù)業(yè)。研究制定推進航運服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見，進一步提升船舶管理、船舶交易、無船承運、船舶代理、客貨運代理等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加快發(fā)展航運金融、航運保險、信息服務(wù)、設(shè)計咨詢、科技研發(fā)、海事仲裁等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，推動傳統(tǒng)航運服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建立市場化運作的海運發(fā)展基金，鼓勵發(fā)展船舶融資租賃，支持海運企業(yè)參與組建船舶融資租賃公司，鼓勵保險企業(yè)開展航運保險業(yè)務(wù)。

二是加快推進航運中心建設(shè)。繼續(xù)推進上海、天津、大連、廈門、武漢、重慶航運中心建設(shè)，完善組合港區(qū)域港口發(fā)展協(xié)調(diào)機制，探索國際航運發(fā)展綜合實驗區(qū)試驗示范政策，研究制定具體措施，改進提升航運中心傳統(tǒng)業(yè)務(wù)水平，積極促進發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)。優(yōu)化航運交易服務(wù)機構(gòu)區(qū)域布局，推進航運交易信息共享，建設(shè)航運信息服務(wù)平臺，開展運價交易產(chǎn)品創(chuàng)新。推動建立一批有影響力的航運咨詢機構(gòu)，支持航運法律服務(wù)機構(gòu)和仲裁機構(gòu)發(fā)展。完善中資非五星旗船從事沿海開放港口和上海港之間的沿海集裝箱捎帶業(yè)務(wù)政策，做好啟運港退稅試點，適時擴大政策適用范圍。建設(shè)國際海運交易和定價中心，鼓勵企業(yè)參與國際海運標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，引導(dǎo)港航及相關(guān)行業(yè)集聚，發(fā)展物流服務(wù)分銷中心。

三是加快推進口岸便利化。推進港口公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)部際信息共享，進一步完善港口、航運、貨主、代理、口岸相關(guān)部門間的電子數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)交換系統(tǒng)，加快便利運輸交通電子口岸建設(shè)，推行“單一窗口”服務(wù)管理模式，實現(xiàn)港航、海事、海關(guān)、國檢、邊檢等部門的“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”，在口岸查驗中做到“一次申報、一次查驗、一次放行”。

4、著力強化市場監(jiān)管和服務(wù)

一是轉(zhuǎn)變管理職能。加大取消和下放行政審批事項力度，進一步激發(fā)市場活力。加強行業(yè)服務(wù)，建立完善水運和海事管理權(quán)力清單制度，規(guī)范審批行為，提高辦事效率。轉(zhuǎn)變行業(yè)管理方式，積極推進行業(yè)管理由注重事前審批向加強事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。加強海運市場運行情況監(jiān)測，定期發(fā)布海運市場分析報告，強化信息引導(dǎo)服務(wù)。

二是完善監(jiān)管方式方法。充分利用信息化手段，深入推進全程網(wǎng)上審批、備案。建立健全港航、海事管理部門協(xié)同監(jiān)管機制和信息共享機制，形成監(jiān)管合力。完善經(jīng)營資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管和預(yù)警制度，建立海運誠信監(jiān)督管理辦法，強化誠信管理體系建設(shè)。建立健全海運服務(wù)質(zhì)量管理和評價體系。積極推進海運行政執(zhí)法、監(jiān)管職能等改革研究，促進海運現(xiàn)代市場體系建設(shè)。

三是營造良好經(jīng)營環(huán)境。強化海運市場監(jiān)管，重點開展企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)有效保持、市場經(jīng)營行為、安全生產(chǎn)等監(jiān)督檢查。加強集裝箱班輪運價備案執(zhí)行情況檢查，堅決遏制“零運價”、“負運價”行為，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)經(jīng)營行為。規(guī)范涉水行政事業(yè)性收費行為，清理不合理的相關(guān)服務(wù)收費，公布收費項目清單。推進港口經(jīng)營性收費價格市場化改革。充分發(fā)揮中介組織作用，在市場秩序維護、運力有序投放等方面加強行業(yè)自律。

5、著力推進安全綠色發(fā)展

一是提高安全管理水平。牢固樹立安全紅線意識，始終堅持安全第一的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)管、責(zé)任體系，不斷強化安全管理。落實企業(yè)的安全主體責(zé)任，加快推進安全質(zhì)量管理體系建設(shè)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，加強隱患排查和治理，不斷提高企業(yè)安全管理水平。落實管理部門的安全監(jiān)管責(zé)任，健全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強對重點船舶、重點水域的現(xiàn)場監(jiān)管，深入開展客貨班輪運輸、海上客滾運輸、危險化學(xué)品運輸?shù)劝踩珜ｍ椪位顒印?/p>

二是加強應(yīng)急能力建設(shè)。進一步完善水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理體系，建立完善應(yīng)急管理制度機制，細化預(yù)案內(nèi)容，加強實戰(zhàn)演練。提高應(yīng)急管理信息化水平，建設(shè)集搜救及溢油應(yīng)急指揮、應(yīng)急現(xiàn)場信號傳輸與通信指揮、水上專業(yè)力量指揮一體化的應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)。提升海上搜救、溢油、深海搜尋掃測等監(jiān)測與應(yīng)急處置能力。加強專業(yè)和社會應(yīng)急救援力量和應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資儲備建設(shè)。

三是推進綠色海運發(fā)展。加強綠色海運標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。進一步加強船舶能源消耗和污染物排放管理，逐步開展排放控制區(qū)試點，完善監(jiān)測考核制度，開發(fā)新能效船型。推廣應(yīng)用港口節(jié)能減排新技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，積極推進船舶靠泊使用岸電、港口大型設(shè)備“油改電”。優(yōu)化海運用能結(jié)構(gòu)，加快清潔能源推廣應(yīng)用，提高清潔能源和可再生能源的使用比例，有序推進LNG動力船舶試點示范，合理規(guī)劃布局LNG接收站和加注碼頭。

6、著力加強人才隊伍建設(shè)

一是加強國際化專業(yè)人才隊伍建設(shè)。完善人力資源管理制度，健全海運人才培養(yǎng)、選拔、使用和激勵機制。加大海運企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)力度，通過多種渠道，大力培養(yǎng)懂業(yè)務(wù)、會管理的海運職業(yè)經(jīng)理人。加強現(xiàn)代物流、船舶技術(shù)、航運法律、航運金融、航運經(jīng)紀(jì)、郵輪服務(wù)等專業(yè)人才隊伍建設(shè)，建設(shè)一支數(shù)量匹配、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精專、素質(zhì)優(yōu)良的新型海運人才隊伍。大力培養(yǎng)精通海運業(yè)務(wù)、通曉國際規(guī)則、熟知法律知識的國際化人才隊伍，為我國參與國際海運公約、規(guī)則制定和我國企業(yè)參與國際海運市場競爭提供重要智力支持。

二是加強海員隊伍建設(shè)。創(chuàng)新海員培訓(xùn)考試管理模式，加大教育培訓(xùn)投入，加快發(fā)展海員現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作，促進海員隊伍發(fā)展良性循環(huán)。加大海員隊伍發(fā)展、權(quán)益保護等方面的工作力度，加強船員適任性技能訓(xùn)練，建設(shè)高素質(zhì)的海員隊伍。規(guī)范海員外派服務(wù)機構(gòu)管理，加強勞務(wù)市場監(jiān)管，完善海員服務(wù)體系，切實維護海員合法權(quán)益。

三是加強管理人才隊伍建設(shè)。加強海運行政管理人員的政策法規(guī)、公共管理、安全應(yīng)急和專業(yè)知識培訓(xùn)，提高管理人才隊伍服務(wù)意識、業(yè)務(wù)知識、管理能力和處理重大復(fù)雜事務(wù)、駕馭行業(yè)發(fā)展的能力。

7、著力加強海運科技創(chuàng)新

一是提升海運技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，大力開展節(jié)能減排、危險品與客滾運輸安全、水運安全風(fēng)險防控、深海遇險目標(biāo)搜尋定位與應(yīng)急處置等專項技術(shù)研發(fā)。推廣應(yīng)用船舶先進適用技術(shù)與產(chǎn)品，提高碼頭關(guān)鍵設(shè)備的自動化、智能化水平，提升貨物在港口的換裝作業(yè)效率。深化航海及相關(guān)領(lǐng)域理論和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加強船舶技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，加快科研基地建設(shè)和科技信息資源共享平臺建設(shè)，打造國際一流的船舶檢驗、海運科研及教育機構(gòu)。

二是提高海運信息化水平。建設(shè)水路運輸綜合管理信息系統(tǒng)，加快推進海運信息化與港口生產(chǎn)、服務(wù)、管理各環(huán)節(jié)全過程的融合，提高港口安全水平、服務(wù)質(zhì)量和效率。加強船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在海運和港口領(lǐng)域的開發(fā)應(yīng)用，推進國家集裝箱海鐵聯(lián)運物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程建設(shè)，逐步實現(xiàn)全程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。建設(shè)全國港口、航道、船舶和企業(yè)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源集中管理與大集成應(yīng)用，積極促進內(nèi)地與港澳臺、國際間海運信息共享。

8、著力完善政策法規(guī)體系。

一是認真梳理現(xiàn)行海運發(fā)展政策，加強對政策執(zhí)行情況、效果等評估，重點做好老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新政策評估工作，確保實施效果，完善政策內(nèi)容，爭取政策延續(xù)。

二是研究完善與國際接軌的我國海運發(fā)展政策，加快推進海員個人所得稅政策調(diào)整有關(guān)工作，推動完善包括海運企業(yè)所得稅在內(nèi)的財稅政策體系研究。

三是加強現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)研究，完善海運運價指數(shù)相關(guān)工作，在風(fēng)險可控的前提下，探索開展運價衍生品交易。

四是研究完善我國海運發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，制修訂港口工程、船舶技術(shù)、海運和港口服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

五是加強國際組織關(guān)于船舶技術(shù)、安全應(yīng)急、節(jié)能減排等方面規(guī)則的研究，加大參與國際海事公約、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等制修訂的工作力度，及時跟蹤分析《鹿特丹規(guī)則》等新的國際海運規(guī)則生效實施情況及其影響。

六是健全海運法規(guī)體系，研究推動《海上交通安全法》、《港口法》、《國際海運條例》等相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章的制修訂工作。