楊傳堂：加快實(shí)現(xiàn)由海運(yùn)大國向海運(yùn)強(qiáng)國邁進(jìn)

本刊編輯部

10月31日，全國海運(yùn)發(fā)展推進(jìn)會(huì)在上海召開。此次會(huì)議是全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的精神，進(jìn)一步明確實(shí)施方案，強(qiáng)化具體政策措施，加快實(shí)現(xiàn)我國由海運(yùn)大國向海運(yùn)強(qiáng)國邁進(jìn)的大會(huì)。

會(huì)上，交通運(yùn)輸部部長楊傳堂表示，我國正處于海運(yùn)大國向海運(yùn)強(qiáng)國邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，要切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國的歷史責(zé)任感，不斷深化海運(yùn)業(yè)改革開放，更好地發(fā)揮企業(yè)的主體作用和政府的引導(dǎo)作用，大力推動(dòng)海運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，至2020年，基本建成安全、便捷、高效、綠色、具有國際競爭力的現(xiàn)代海運(yùn)體系，為建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

楊傳堂指出，今年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，明確提出了建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，這是新中國成立以來國家層面第一個(gè)關(guān)于海運(yùn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，標(biāo)志著海運(yùn)發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略。

他表示，準(zhǔn)確判斷我國海運(yùn)業(yè)發(fā)展所處的歷史方位，是落實(shí)加快推進(jìn)海運(yùn)強(qiáng)國建設(shè)的基本前提。審視我國海運(yùn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，可用“大而不強(qiáng)”來概括。在“大而不強(qiáng)”的起點(diǎn)上，推動(dòng)海運(yùn)大國向海運(yùn)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，在國家政策層面、海運(yùn)市場環(huán)境、海運(yùn)行業(yè)自身等方面有著良好的基礎(chǔ)和難得的機(jī)遇。

他強(qiáng)調(diào)，建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國，是幾代海運(yùn)人的夢想，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要標(biāo)志。大力推動(dòng)海運(yùn)強(qiáng)國建設(shè)，首先要著力于服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。在服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略中，充分利用雙邊、多邊國際海運(yùn)合作渠道，推動(dòng)通道體系建設(shè)。在服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略中，充分發(fā)揮海運(yùn)溝通長江、連接國際的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，完善江海中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)，大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、干支直達(dá)，優(yōu)化港口功能布局，加快上海國際航運(yùn)中心建設(shè)。在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中，加快構(gòu)建布局合理、功能完備、服務(wù)水平先進(jìn)的渤海灣現(xiàn)代化港口群，加快天津北方國際航運(yùn)中心建設(shè)。

第二，要不斷深化海運(yùn)業(yè)改革開放。進(jìn)一步簡政放權(quán)，創(chuàng)新管理方式和服務(wù)手段。改善宏觀管理，注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)謀劃好“十三五”期海運(yùn)發(fā)展工作。強(qiáng)化市場監(jiān)管，推進(jìn)海運(yùn)市場信用管理體系建設(shè)，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，推進(jìn)港口經(jīng)營性收費(fèi)市場化改革。深化企業(yè)改革，積極發(fā)展國有資本、民營資本等交叉持股、融合發(fā)展的混合所有制海運(yùn)企業(yè)。擴(kuò)大對外開放，充分發(fā)揮好上海自貿(mào)區(qū)“試驗(yàn)田”的作用，在探索負(fù)面清單管理模式、外商投資管理體制改革、貿(mào)易便利化改革等方面，形成一批創(chuàng)新型制度。繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)中資海運(yùn)企業(yè)對外投資和跨國經(jīng)營。

第三，要大力推動(dòng)海運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)中小型海運(yùn)企業(yè)以市場為導(dǎo)向，開展以資本為紐帶的合資合作，加快兼并重組，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作共贏的利益共同體。推動(dòng)海運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)與上下游企業(yè)戰(zhàn)略合作、攜手發(fā)展。積極引導(dǎo)海運(yùn)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，并拓展與海運(yùn)互補(bǔ)性強(qiáng)、發(fā)展前景好且市場相對穩(wěn)定的投資領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營。

第四，要充分發(fā)揮海運(yùn)業(yè)比較優(yōu)勢。加強(qiáng)海運(yùn)與其他運(yùn)輸方式的有效銜接，完善“一單式”運(yùn)輸服務(wù)。充分發(fā)揮港口的樞紐作用和輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)與港口銜接的保稅區(qū)、物流園區(qū)、“無水港”建設(shè)，完善港口集疏運(yùn)體系，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，進(jìn)一步提升我國國際航運(yùn)中心參與國際競爭的能力。在綜合交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施布局、一體化運(yùn)輸服務(wù)、信息共享共用等方面實(shí)現(xiàn)海運(yùn)和其他運(yùn)輸方式在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運(yùn)營管理等方面的融合，大力推進(jìn)便利運(yùn)輸。

第五，要合力創(chuàng)造海運(yùn)發(fā)展良好環(huán)境。交通運(yùn)輸部將加強(qiáng)與國務(wù)院相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立和完善與國際接軌的海運(yùn)發(fā)展政策體系，共同推進(jìn)海運(yùn)改革發(fā)展。

何建中副部長在會(huì)上回顧了海運(yùn)行業(yè)積極應(yīng)對國際金融危機(jī)影響采取的措施和效果，分析了海運(yùn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢，并就貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，部署了八項(xiàng)重點(diǎn)工作。（詳見本期特稿）