人檔分離憂隨之而來

王奇

透視人才市場，你也許對履歷斷檔、人檔失聯(lián)現(xiàn)象不以為然，可當你一旦“一推了事”，會發(fā)現(xiàn)——

一個牛皮紙袋，裝載著一個人職業(yè)生涯的風雨歷程，濃縮了人生的酸甜苦辣。然而，近幾年卻常有“檔案只對官員有用，對普通人而言作用不大”的論調(diào)出現(xiàn)，致使許多人對人事檔案掉以輕心、置若罔聞，棄檔、丟檔、缺檔、無檔情況時有發(fā)生。人事檔案是個人工資待遇、社會保障、組織關(guān)系的憑證，具有法律效用。當因檔案不全甚至沒有檔案而無法辦理出國、退休事宜時，你還能瀟灑說出“無牽、無掛、無拘束，行走天地間”的豪言壯語嗎？

棄檔：這種做法可取嗎

作為個人經(jīng)歷的記載，人事檔案不是可以隨便丟棄的“身外之物”。然而，由于種種原因，一些人認為檔案在現(xiàn)代社會中的功能日趨弱化，不少人覺得“多數(shù)情況下用不著檔案，在人才市場存襠還要產(chǎn)生費用，沒有必要”，因此對檔案的去向漠不關(guān)心，成為名副其實的“棄檔族”。那么，究竟棄檔族都是哪些人呢？

非公有制單位工作的人員。由于有些單位沒有保管人事檔案的權(quán)限，持檔本人因暫時用不到檔案，所以對檔案不聞不問，導致在真正用得上檔案時無處尋檔。

跳槽者和異地求職人員。由于與原單位的人事問題尚未解決，或因檔案異地調(diào)動手續(xù)繁瑣，最終選擇放棄個人檔案。

剛剛畢業(yè)的大學生。按相關(guān)規(guī)定，大學生畢業(yè)后經(jīng)個人申請，檔案可以在學校寄放兩年。于是一些尚未落實工作單位或選擇到非戶口所在地工作的大學畢業(yè)生，便將檔案丟在學校。

按照規(guī)程，當學生把簽署好的三方協(xié)議拿回學校，學校就會在其畢業(yè)后將派遣證發(fā)給學生本人，而學生拿著派遣證到工作單位報道，就此開始計算工齡并擁有干部身份。即使不在體制內(nèi)就業(yè)，干部身份在一定情況下也是有用的。比如，深圳的人才市場要求擁有干部身份才能入戶深圳。

如果盲目將個人檔案交給就業(yè)單位，而單位沒有檔案保存、管理資質(zhì)，大學畢業(yè)生則會失去干部身份。

自費出國留學及辦理移民手續(xù)的人員。這些人可能因讀書、擇業(yè)在國外多年，由于身份的變化及國外不同的人事政策，檔案對他們來說已變得無用。

“人檔分離”雖是我國人事制度改革的一種趨勢，是人才柔性流動或管用分離上的進步，但絕不意味著會取消檔案制度，也不代表檔案是能夠隨便丟棄的“身外之物”。因此，對自己的檔案不聞不問、隨便放置的做法，是不明智的。

無視檔案的行為，不僅對棄檔人是一種損失，更為企業(yè)約束員工行為形成阻礙。由于缺乏檔案的約束，

企業(yè)難免會遇到少數(shù)員工偽造簡歷、制作假證、泄露商業(yè)秘密、侵占公司財產(chǎn)、惡意跳槽等不良行為，輕則導致企業(yè)不得不增加人力資源管理成本，重則流失商業(yè)機密、喪失核心競爭力，同時使職場人個人職業(yè)信用留下污點。人才在職場中的工作記錄應該是真實、完整的，任何招聘企業(yè)都有權(quán)利了解應聘者的個人資歷，從而最大限度地規(guī)避用人風險及確保人才資源配置最優(yōu)化，避免人才流動的失控。職業(yè)信用檔案的重要作用已經(jīng)得到越來越多行業(yè)或企業(yè)的認同：上海為加強對注冊會計師行業(yè)的社會監(jiān)督力度，要求建立注冊會計師“職業(yè)信用檔案”；浙江瑞安為了規(guī)范出租車市場，給出租車司機建立“職業(yè)信用檔案”；我國住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部也已明文規(guī)定：房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員必須建立信用檔案，并將企業(yè)的優(yōu)良與不良行為向社會公示。因此，激活檔案功能，喚醒持檔人對檔案的重視，通過檔案約束持檔人的職業(yè)行為，使其樹立正確的職業(yè)觀，令員工的職業(yè)信用有據(jù)可查，才能使企業(yè)避免“遇人不淑”的窘境。

缺檔、丟檔：怎一個“心塞”了得

四川省檔案局和成都市檔案局曾對包括企事業(yè)單位在職職工、離退休職工、大學應屆畢業(yè)生以及社區(qū)居民在內(nèi)的1951人進行了檔案常識的專題調(diào)查。針對“房產(chǎn)證、出生證、畢業(yè)證、結(jié)婚證、身份證等是個人檔案嗎”的提問，23.69%的人回答“不清楚”，18.74%的人直接回答“不是”。目前人們對檔案的認知十分匱乏，檔案袋里裝的“片片本本”到底有什么用，讓很多人都摸不清頭腦，更不清楚在未來的哪個時間節(jié)點需要往檔案中補充什么必要的資料，由此產(chǎn)生的缺檔、丟檔情況，必定會讓人踏上一條追悔莫及、心塞不已的尋檔之路。

社保利益受損。“我參加工作四十年了，最近辦退休時被告之‘1993年以前的個人檔案內(nèi)容全部缺失，這意味著我曾經(jīng)的工作經(jīng)歷成了泡影，退休后還少了二十多年的工齡！”李先生花了一年多的時間跑遍了檔案館，幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，才找齊能證明自己工作經(jīng)歷的“史料”。目前有不少直到退休年齡才發(fā)現(xiàn)個人檔案缺失的職工，不僅在尋檔的過程中花費大量精力和時間，還直接使退休后的生活受到影響。

人事檔案可以協(xié)助持檔人享受國家相關(guān)的人事、勞動、社會保障服務。無論是在原單位供職的，還是辭職后另求新職者，在辦理社會保險、領(lǐng)取失業(yè)金時，個人檔案記錄的工齡、工資、待遇、職務、社保參保年限等都是主要依據(jù)。那些造成記錄斷檔的行為，會使個人利益遭受損失。

職業(yè)發(fā)展受阻。崔明大學畢業(yè)后曾在某美術(shù)學院當老師，參加工作的第六個年頭“下海”。此后的九年中，崔明憑借良好的職業(yè)素養(yǎng)和高超的技術(shù)成為業(yè)內(nèi)小有名氣的專家。但是，他最近到一家外資廣告公司求職，該公司對崔明進行背景調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，他的人事檔案仍然保存在其最初工作的高校內(nèi)，里面沒有任何可以證明他“下海”后的工作業(yè)績和職業(yè)信譽等方面的記錄或資料，這意味著他可能會錯失這次職業(yè)發(fā)展的機會。

如果大學畢業(yè)生沒有將學生檔案及時轉(zhuǎn)出形成真正的“人事檔案”，就將意味著：首先，影響工作錄用。一般情況下，校方會在學生畢業(yè)時提供一份相對獨立的、記載其在校期間情況的學籍檔案。學生應及時找到檔案所在地，并通過正常渠道將學籍檔案并入原始檔案中。否則，檔案將無法體現(xiàn)存檔人員的學習狀況，極易在某些用人單位錄用調(diào)檔時遇到麻煩。其次，影響畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級和起始工齡計算。很多大學畢業(yè)生找到工作后沒有及時辦理參加工作手續(xù)，工作幾年后仍然是學生身份，從而影響了轉(zhuǎn)正定級和工齡、退休金的計算。第三，耽誤職稱評定和工作調(diào)轉(zhuǎn)。有的畢業(yè)生自大學畢業(yè)后，既沒有將檔案提交單位，也沒有存入政府指定的人才服務機構(gòu)，職稱評定就會因手續(xù)不全而受到影響；有些人雖在畢業(yè)后把檔案存到了人才服務機構(gòu)，卻沒有及時辦理就業(yè)手續(xù)，等到幾年后調(diào)動工作時才發(fā)現(xiàn)需要補辦參加工作后的很多手續(xù)。第四，因留學導致檔案斷檔。許多學子海外深造歸來時，卻發(fā)現(xiàn)由于人事檔案存放不當，自己

無意間做了幾年“無業(yè)人員”，使其交納社會保險的年限出現(xiàn)斷檔，享受社會保險時受到影響。第五，導致干部身份丟失。全日制普通高校畢業(yè)生在工作滿一年即見習期滿一年時，通過辦理轉(zhuǎn)正定級手續(xù)之后，可獲得干部身份。然而，很多畢業(yè)生由于種種原因?qū)n案存錯了地方，導致干部身份丟失，影響個人的職業(yè)生涯發(fā)展。

此外，部分企、事業(yè)單位招聘員工，國家公務員考試的選拔，以及考研、考博、等，都要審查檔案，并以其記載的相關(guān)資訊作為甄選人才的依據(jù)。如果畢業(yè)生在畢業(yè)后兩年內(nèi)沒有到相關(guān)單位和錄用機構(gòu)報到，檔案出現(xiàn)問題后帶來的一切后果將由當事人自己承擔。

檔案是真實的歷史記錄，丟失后不可能補辦，只能想辦法補救。補救措施包括：向原就讀學校或工作過的單位查找曾經(jīng)的學生名錄、成績單、工作履歷等，如果這些原始文件能找到，還能勉強證明自己的部分經(jīng)歷。另外，可以向原工作過的地方查找包含自己信息的原始記錄，如曾經(jīng)的入職通知、轉(zhuǎn)正通知，包含自己姓名的表彰文件等。如果補救措施足夠充分，需要提供個人檔案的社保等部門可能會認可。但若找不到關(guān)鍵的原始記錄，補救資料則可能不被認可，那給個人帶來的麻煩就大了。

無檔：拿什么證明我的一生

在我國社會長期形成的職業(yè)身份體系中，一般可分為三種：農(nóng)民、工人和干部。分屬農(nóng)業(yè)、勞動、人事部門管理。盡管這一劃分界限隨著社會的發(fā)展越來越模糊和淡化，但就農(nóng)民檔案這一領(lǐng)域而言，卻始終沒有在城市化過程中被重視。

43歲的張改亭從農(nóng)村老家來河南鄭州打了十多年零工，為了辦理社會統(tǒng)籌，張改亭來到市社保中心，卻被一句“不能辦理”潑了冷水。“人家說我沒有鄭州市戶口，不能開戶；我又到了省人才交流中心，人家又說沒有檔案就辦不了。我打了這么多年工，本來就掙不了幾個錢，想辦個統(tǒng)籌以便將來老有所養(yǎng)，又因為沒有檔案而辦不成，真讓人心酸！”

很多招收農(nóng)民工的企業(yè)也有著相似的苦惱。一位民營企業(yè)HR說：“為了落實國家政策，企業(yè)為每位就職農(nóng)民工購買了社保，前些天有個農(nóng)民朋友問：‘都說退休金要審核檔案，我們從老家出來，連小學都沒畢業(yè)，哪來的檔案？甚至有人要求退保。這些從農(nóng)村出來的兄弟姐妹不容易，交了多年社保后如果因為沒有檔案這個坎兒拿不到退休金，就太可悲了。”

盡管有些省市不需要在參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民工退休時審核檔案，這些農(nóng)民工只要繳費滿一定期限，達到法定退休年齡就可以享受職工養(yǎng)老保險退休待遇。然而，農(nóng)民工勞動強度大，勞動環(huán)境低劣，自我保護意識差，又是安全生產(chǎn)傷亡事故主要受害者。屢見不鮮的農(nóng)民工工資被拖欠、難以納入社會保障體系、不能享受社會公共服務等情況，都在一定程度上與檔案等身份材料的缺失有關(guān)。因此，建全農(nóng)民工檔案，做好對農(nóng)民工職業(yè)經(jīng)歷的科學管理工作，具有十分重要的意義。

有效維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。目前，一方面由于農(nóng)民工自身法律意識淡薄，對勞動合同、工資單、工傷病例等憑證未能妥善保存，需要依法維權(quán)時拿不出有力的證據(jù)；另一方面，由于缺乏有效監(jiān)管，一些用工單位違反《勞動法》的規(guī)定，不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，故意不給他們提供相關(guān)證據(jù)。隨著社會的發(fā)展，農(nóng)民工維權(quán)的內(nèi)容將延擴至其應該享有的所有合法權(quán)益。從這個意義上講，建立農(nóng)民工檔案可以作為記錄和保存農(nóng)民工參與社會活動的完整憑證，為其維權(quán)提供依據(jù)，進而降低農(nóng)民工維權(quán)的成本。

合理配置城鄉(xiāng)勞動力資源。國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新監(jiān)測結(jié)果顯示，2013年全國農(nóng)民工總量為26894萬人。如此龐大的勞動大軍目前仍處于無序流動的狀態(tài)，現(xiàn)實要求有關(guān)部門加強有效的管理措施，盡快為農(nóng)民工創(chuàng)建檔案，使其一步步積累工作經(jīng)歷、技術(shù)專長、社會貢獻等原始記錄，為應對各種“門檻”做好鋪墊，也可以使政府部門和企業(yè)及時準確地掌握農(nóng)民工的就業(yè)情況，不僅有利于農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序地轉(zhuǎn)移，還能有效緩解一些地區(qū)、季節(jié)出現(xiàn)的“用工荒”、“招工難”現(xiàn)象。

為職能部門提供信息依據(jù)。大量農(nóng)民工涌入城市后，他們在促進城市經(jīng)濟和社會繁榮的同時，也帶來了一系列社會問題，如居住、子女上學、計劃生育、社會治安管理等。農(nóng)民工檔案的建立，可以幫助職能部門準確了解農(nóng)民工的身份資質(zhì)，以及計劃生育、子女教育等方面的真實情況，為各種政策的制定提供信息依據(jù)，從而更好地為農(nóng)民工提供社會保障。