提高部隊(duì)基層黨組織書記隊(duì)伍“五種能力”的對(duì)策探析

周佳

摘要：基層黨組織書記作為基層抓黨的決策指示落實(shí)的具體負(fù)責(zé)人，其能力素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)根本原則的落實(shí)。隨著軍事變革的不斷深入和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的現(xiàn)實(shí)需要，迫切需要加強(qiáng)基層黨組織書記隊(duì)伍能力建設(shè)。本文主要是通過(guò)分析基層黨組織書記能力存在的主要問(wèn)題及原因，提出對(duì)策思考，為院校訓(xùn)、單位抓、個(gè)人學(xué)，提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：基層黨組織書記；五種能力；對(duì)策

《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)支部工作條例》規(guī)定，黨支部書記應(yīng)當(dāng)具有“五種能力”，即：做黨務(wù)工作的能力，組織開展思想政治工作的能力，解決突出矛盾和實(shí)際問(wèn)題的能力，協(xié)調(diào)凝聚班子的能力，帶領(lǐng)黨員和群眾完成任務(wù)的能力。這“五種能力”集中反映了對(duì)基層黨支部書記的任職能力要求。基層黨組織書記隊(duì)伍處于動(dòng)態(tài)變化之中，持續(xù)強(qiáng)化其“五種能力”，是加強(qiáng)部隊(duì)黨的建設(shè)需要經(jīng)常抓好的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

一、基層黨組織書記隊(duì)伍“五種能力”存在的突出問(wèn)題

（一）做黨務(wù)工作的技能較缺。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層黨組織書記中，27%的對(duì)黨支部工作的制度、原則、程序說(shuō)不清；17%的對(duì)黨員大會(huì)、支委會(huì)、黨小組會(huì)的組織程序不清楚；22%的對(duì)黨組織換屆選舉程序不清楚；14%的對(duì)黨課教育的時(shí)間、內(nèi)容等說(shuō)不明白。個(gè)別黨支部書記不知道如何發(fā)展黨員，不知道民主評(píng)議黨員怎么搞。

（二）組織開展思想政治工作的功底較淺。36%的黨組織書記對(duì)黨的創(chuàng)新理論缺乏系統(tǒng)了解，缺乏開展思想政治工作的基本理論功底；有的不會(huì)結(jié)合實(shí)際合理計(jì)劃安排理論學(xué)習(xí)和思想政治教育。有34%的官兵反映，本單位落實(shí)教育思想調(diào)查制度不經(jīng)常；有46%的官兵反映，本單位黨組織書記除課堂教育外，很少開展場(chǎng)景教育、儀式教育、典型教育等配合活動(dòng)；有的基層黨組織書記搞教育信息量少，語(yǔ)言乏味，與單位實(shí)際和官兵思想貼得不緊。有22%的基層黨組織書記對(duì)經(jīng)常性思想工作制度和方法不熟悉；有39%的基層黨組織書記反映，找不準(zhǔn)與官兵談心的切入點(diǎn)，把不住官兵的思想脈搏。

（三）解決突出矛盾和實(shí)際問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)較少。有的基層黨組織書記對(duì)單位怎么建、工作怎么抓，理不清思路，抓不住重點(diǎn)；有的對(duì)本單位情況掌握不深、研究不透，找不準(zhǔn)制約單位建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，拿不出對(duì)策措施。有的對(duì)班子內(nèi)部小摩擦、官兵思想傾向性問(wèn)題等，敏感不到，解決不好；有的對(duì)官兵實(shí)際困難關(guān)心幫助不夠。

（四）協(xié)調(diào)凝聚班子的意識(shí)較弱。有的對(duì)黨管黨員、黨管干部制度落實(shí)不好，對(duì)黨員思想教育搞得少，有20%的黨員反映黨小組活動(dòng)比較少；有的書記與委員之間談心不主動(dòng)、不經(jīng)常，有的民主生活會(huì)思想交鋒不夠、質(zhì)量不高；個(gè)別書記民主意識(shí)不強(qiáng)，遇事只和副書記商量，集體領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不明顯。

（五）帶領(lǐng)黨員和群眾完成任務(wù)的本領(lǐng)較欠。有的基層黨組織書記一線指導(dǎo)、引領(lǐng)示范作用不強(qiáng)；有的組織能力弱，任務(wù)中思想工作乏力，有的應(yīng)對(duì)處置突發(fā)情況能力較弱；有的對(duì)干部、黨員和骨干傳幫帶不夠，不注意發(fā)揮組織和黨員作用；有的新任黨支部書記在軍事技能、組訓(xùn)能力、行政管理等方面存在不足，在黨員群眾中凝聚力感召力不強(qiáng)。

二、基層黨組織書記隊(duì)伍“五種能力”存在問(wèn)題的原因分析從培養(yǎng)和管理工作角度來(lái)分析，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）政工人才來(lái)源窄。基層黨組織書記大多畢業(yè)于理工類院校，部隊(duì)建制連隊(duì)黨支部書記中，政工專業(yè)畢業(yè)的比例很小，大多數(shù)對(duì)政治理論和政工知識(shí)掌握不系統(tǒng)，黨務(wù)知識(shí)比較缺乏，思想政治工作基礎(chǔ)理論底子薄。

（二）集中培訓(xùn)效果差。雖然部隊(duì)每年都搞短期培訓(xùn)，但受培訓(xùn)時(shí)間、形式和教員水平限制，存在培訓(xùn)內(nèi)容不系統(tǒng)、層次不高等問(wèn)題。院校政工專業(yè)培訓(xùn)偏重理論講授，實(shí)踐教學(xué)不足，與基層工作實(shí)際還存在脫節(jié)現(xiàn)象，針對(duì)性不夠強(qiáng)。

（三）實(shí)踐崗位歷練少。大多從地方青年入伍，少了部隊(duì)工作經(jīng)歷，多數(shù)是畢業(yè)才入黨，兩三年就走上書記崗位，缺乏黨內(nèi)生活鍛煉，許多基層常見問(wèn)題對(duì)他們來(lái)說(shuō)都是新課題。

（四）指導(dǎo)幫帶力量缺。旅團(tuán)政治機(jī)關(guān)干部新手多，相當(dāng)一部分機(jī)關(guān)干部沒任過(guò)基層主官，對(duì)基層黨組織指導(dǎo)幫帶能力較弱。營(yíng)級(jí)黨委實(shí)施幫帶缺乏剛性機(jī)制，作用發(fā)揮不明顯，抓工作多于抓幫帶，具體指導(dǎo)不夠有力。

（五）激勵(lì)保留難度大。從制度機(jī)制看，對(duì)優(yōu)秀黨務(wù)工作者和先進(jìn)黨支部缺乏量化考核標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)激勵(lì)措施。從工作任務(wù)看，基層政工干部多是白天隨隊(duì)訓(xùn)練，晚上加班備課，工作任務(wù)重。從個(gè)人意愿看，有的認(rèn)為黨組織書記工作辛苦、生活清苦，榮譽(yù)不多任務(wù)多，權(quán)力不大壓力大，積極性不高。從個(gè)人發(fā)展看，受干部編配結(jié)構(gòu)制約，相比基層軍事干部，政工干部成長(zhǎng)進(jìn)步渠道窄，影響了基層黨組織書記隊(duì)伍的穩(wěn)定。

三、強(qiáng)化基層黨組織書記隊(duì)伍“五種能力”的對(duì)策思考

強(qiáng)化基層黨組織書記隊(duì)伍“五種能力”，最重要的是把現(xiàn)行政策規(guī)定堅(jiān)持好落實(shí)好。同時(shí)應(yīng)著力在抓好培訓(xùn)、教育、穩(wěn)定、幫帶、考評(píng)和激勵(lì)五項(xiàng)機(jī)制上下功夫求實(shí)效。

（一）完善培訓(xùn)機(jī)制。院校培訓(xùn)重在解決知識(shí)補(bǔ)短和理論深化問(wèn)題，部隊(duì)培訓(xùn)重在解決實(shí)踐融合和能力升級(jí)問(wèn)題。對(duì)院校培訓(xùn)，一是優(yōu)化辦班方式。采取滾動(dòng)遞進(jìn)、專題深化的模式，幫助培訓(xùn)對(duì)象系統(tǒng)掌握思想政治工作史、論、專知識(shí)。二是改進(jìn)教學(xué)方式。增

加實(shí)案化教學(xué)比重，綜合運(yùn)用導(dǎo)讀式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式、研討式教學(xué)方法，深化對(duì)理論原則、法規(guī)制度和程序方法的理解掌握。三是完善考核方式。制定相應(yīng)班次培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大結(jié)業(yè)考核力度，強(qiáng)化考核結(jié)果效用。對(duì)部隊(duì)培訓(xùn)，發(fā)揮訓(xùn)練團(tuán)和教導(dǎo)隊(duì)作用，以基本法規(guī)為教材，圍繞“五種能力”組織培訓(xùn)。一是抓好崗前培訓(xùn)，結(jié)合干部調(diào)整每季度對(duì)新任的基層黨組織書記集中培訓(xùn)一次，幫助端正工作指導(dǎo)、理清工作思路、明確工作標(biāo)準(zhǔn)。二是抓好全程培訓(xùn)，每年對(duì)基層黨組織書記集中培訓(xùn)一次；每季度結(jié)合政工會(huì)，組織書記隊(duì)伍進(jìn)行課題研討、難題會(huì)診、對(duì)策研究；每月安排1天時(shí)間，以營(yíng)黨委書記帶著支部書記梳理工作、分析形勢(shì)、解決難題。三是抓好針對(duì)性培訓(xùn)，遇有重大任務(wù)、重點(diǎn)工作和疑難問(wèn)題，開展針對(duì)性培訓(xùn)，提高政策理論水平和實(shí)際工作能力。

（二）強(qiáng)化教育機(jī)制。著力解決“不想干不愿干”和“不安心不盡心”問(wèn)題。一是深化思想教育。開展理想信念教育，堅(jiān)定政治信念，端正價(jià)值追求；開展使命責(zé)任教育，增強(qiáng)扎根基層、從事政治工作的光榮感責(zé)任感；開展成才規(guī)律教育，珍惜基層工作的寶貴經(jīng)歷。二是規(guī)范崗位鍛煉。加強(qiáng)政工干部授課試講，強(qiáng)化理論功底；嚴(yán)格黨組織生活制度，加強(qiáng)黨性錘煉，提高務(wù)黨能力；發(fā)揮在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，增強(qiáng)帶領(lǐng)官兵創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的實(shí)際本領(lǐng)。三是加強(qiáng)典型引導(dǎo)。深入開展“爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)黨支部、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀黨務(wù)工作者”活動(dòng)，注重挖掘和宣揚(yáng)優(yōu)秀黨組織書記典型，激發(fā)工作動(dòng)力。

（三）規(guī)范幫帶機(jī)制。一是加強(qiáng)常委蹲點(diǎn)幫帶，堅(jiān)持“一級(jí)幫一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)”，面對(duì)面指導(dǎo)、手把手幫扶。二是加強(qiáng)機(jī)關(guān)跟蹤幫帶，建立機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)與營(yíng)黨委書記、科長(zhǎng)與連黨支部書記一對(duì)一掛鉤幫帶制度，搞好面對(duì)面指導(dǎo)幫帶。三是加強(qiáng)互相幫帶，建立營(yíng)黨委書記與連黨支部書記、先進(jìn)黨組織與后進(jìn)黨組織書記之間的幫帶關(guān)系，定期組織網(wǎng)上交流、集中研討和聯(lián)席辦公，在答疑解惑、難題會(huì)診中學(xué)習(xí)提高。

（四）嚴(yán)格考評(píng)機(jī)制。在用好“四會(huì)”優(yōu)秀政治教員評(píng)選機(jī)制基礎(chǔ)上，制定基層黨組織書記“五種能力”考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法，加大考評(píng)力度。一是嚴(yán)格選拔考評(píng)，加強(qiáng)對(duì)新分配學(xué)員和排長(zhǎng)的考察了解，發(fā)掘政工苗子；對(duì)黨組織書記預(yù)選對(duì)象進(jìn)行綜合考評(píng)。二是嚴(yán)格任職考評(píng)，每年對(duì)基層黨組織書記組織一次任職考評(píng)，鞭策他們提高素質(zhì)、履職盡責(zé)。三是嚴(yán)格晉升考評(píng)，選配基層黨組織書記，堅(jiān)持先考評(píng)后任用，不符合要求的不使用。

（五）健全激勵(lì)機(jī)制。一是尊重主體地位，堅(jiān)持還權(quán)于基層，尊重基層工作安排權(quán)、人員使用權(quán)和財(cái)物支配權(quán)，多為基層黨組織獨(dú)立開展工作創(chuàng)造條件。二是堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)促后，建立基層黨組織書記任期目標(biāo)責(zé)任制，將黨組織建設(shè)是否過(guò)硬作為單位評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的硬杠杠。三是積極解難幫困，對(duì)基層黨組織書記多關(guān)心關(guān)愛，多理解寬容，幫助解決探親休假、子女上學(xué)、家屬就業(yè)等難題，努力創(chuàng)造和諧舒心的工作生活環(huán)境。

（作者單位：南京政治學(xué)院上海校區(qū)，上海 200433）