關于拖欠農民工工資的情況調查

桑圣圳

隨著農民進城務工數量的增加，拖欠農民工工資已經成為社會經濟生活中存在的極為普遍的現象，它不僅發生在年底，即使在平時，也常常有農民工為了討回自己的工資做出一些極端的行為。拖欠農民工工資，不僅影響到了農民工個人及其家庭的生活，而且也成為影響社會穩定的一個重要因素。這個問題能否解決，關系到社會經濟能否進一步快速增長，依法治國進度進一步加快。

一、拖欠農民工工資的主要特點

根據調查顯示，我國農民人均收入中約70%來自工資性收入，工資收入已經成為農民工收入的主要來源。對于農民工能否按時拿到工資這一問題，有關部門隨機訪問了100位農民工，結果顯示：按時拿到工資的占15.1%，年底一并拿到工資的占13.5%。同時，對拖欠農民工工資現象也隨機作了社會調查，調查結果為：85%的受訪農民工工資存在不同程度的拖欠，其特點如下：

1、農民工年齡偏小，社會經驗不足。調查顯示，外出的打工的大多數是家里的青壯年，自己的收入也是家庭唯一的收入來源。20歲以下的14人，20歲至40歲的63人，40歲以上的23人。他們中大部分沒有接受過專業化的技能培訓，生存技能和社會生活經驗明顯不足。

2、農民工文化程度偏低。調查分析表明，在接受訪問的100位農民工中，具有小學文化程度的占52.1%，初中文化程度的占36.6%，初中文化程度以上的占11.3%。從文化程度來看，大多數農民工知識匱乏、素質不高。在外遇到不公情況時，聯合同事與用工單位交涉的占51%，自己與用工單位交涉的占33.7%，找政府部門解決的占8.6%，放棄的占6.7%。

3、拖欠工資時間較長，農民工拿不出合理證據。調查顯示，被拖欠工資一年以上的占27%，三年以上的占12%。從調查的情況來看，被拖欠工資的原因主要為： 一是老板告訴農民工手里資金周轉不開，以此來拖延時間；二是認定工程質量不好，扣發工資以示懲罰；三是時間沒有做夠；四是拒付工錢。由于農民工大多數都是弱勢群體，即使拒付工錢這些農民工也拿他們沒有辦法。

二、拖欠農民工工資的原因

1、不健全的工程承包制。工程層層轉包，是導致農民工工資被拖欠的一個重要原因。目前的勞動市場上，勞動施工合同不完善，農民工工資償付條款沒有明確規定，一些有關系的人從開發商手中拿到工程后轉手就給包工頭，包工頭在把活分給農民工，這樣的工程承包使發包方與下面的轉包人不見面，發包方給轉包人的工程款一到，轉包人就卷款而逃，直接導致下面的農民工完成工程后拿不到應得的報酬。

2、勞動法在執行過程中具有局限性，農民工的權益得不到完整的保護。《中華人民共和國勞動法》第五十條規定：工資應當以貨幣刑事按月支付給勞動者本人，不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資。國家在規定春節（法定節假日）加班拿三倍薪水，而其他雙休日則雙薪，但節假日加班下來，大多數民工是拿不到雙倍或三倍薪水，雖然勞動法有明確規定，但對執行內容沒有強制性的規定。

3、勞動力市場建設落后。我國改革開放進行了30多年，市場經濟有了很大發展，但仍然不成熟、不完善。社會正處于轉型發展時期，市場經濟體制正呈現變革狀態。農民工進城務工，主要是靠親朋和老鄉相互引薦和幫帶，其余基本上是在盲目無序的狀態下尋找工作，究其主要原因正是因為缺乏統一、開放、競爭有序的勞動力市場，一些企業為獲取最大利潤，按照勞動法規用工的很少，有的干脆就不簽勞動合同，即使簽了勞動合同，也不給農民工應得的一份，更不去當地勞動主管部門登記備案，這就為那些唯利是圖的用工單位實行不合理用工制度和克扣、拖欠農民工工資提供了便利條件。

4、農民工自身法律意識淡薄，維權能力差。由于歷史和文化等方面的原因，農民工的素質普遍不高，對現行法律法規了解不多，加上缺乏城市文明和生活常識，法律意識和維權意識差，絕大多數農民工包括已經工作的農民工都不知道與用工單位簽訂勞動合同，即使有個別簽了合同的也多屬無效合同，或合同內容顯失公平，明顯對農民工不利，如大多數沒有明確的工資支付時間的約定，使農民工很容易遭受欠薪的不公平待遇。當發生欠薪糾紛時，農民工無以為憑，即使通過法定程序解決，也只能為自己爭取到一般權利。

三、解決拖欠農民工工資現象的對策

1、完善社會主義市場經濟體制建設， 依法規范用工行為。一是規定用工單位不得隨便招工，若要招聘人員，一律要通過勞動管理部門開辦的勞動力市場辦理招聘手續。用人單位將用工數量、用工方式、用工條件一一列出，委托勞動中介組織與應聘者洽談，談妥后由應聘者、用人單位和勞動中介組織三方簽訂書面的規范協議。任何一方在履約中違約都將受到處罰。二是勞動中介組織必須嚴格依法履行其職責，一旦發現中介機構有意欺騙應聘者或用工單位，應接受處罰或依法取締，并追究中介機構負責人的責任。三是勞動管理監察部門要加強對自己開辦的勞動中介機構的管理和監督，在勞動力流動、勞動力資源的開發、規范勞動市場秩序方面實現準確角色定位。

2、完善勞動立法。《勞動法》是調整和保護勞動關系的重要法律，在貫徹實施《勞動法》的同時，首先建立與《勞動法》相配套的制度，如建立企業勞動用工信用等級制度。其次建立健全欠薪報告制度，凡是發生欠薪的企業必須主動向勞動部門報告，隱情不報的視為違規。報告的同時，欠薪企業要主動制定出償付計劃和償付時間表報勞動監察部門批準，不主動報告或制定償付計劃的企業，勞動管理部門和工商行政管理部門有權責令其停業或取消其用工的權利。逐步在勞動立法上完善以后，關鍵還在于如何貫徹落實。依法治國方略，法制是保證，監督是關鍵。執法的公正性不僅需要執法者的公平公正，還需要構建完善的、多層次的監督網絡。執法部門在開展勞動用工和拖欠農民工工資執法專項大檢查的同時，還應建立和完善一些監控和保障等制度，及時糾正和查處在拖欠農民工工資違紀違法問題，確保有關法律法規能夠得到全面的貫徹執行。

3、建立統一、開放、競爭有序的勞動力市場。統一、開放、競爭有序的勞動力市場有利于保護在市場競爭中處于弱勢地位的農民工群體。勞動力市場應當為農民工提供專項服務，使他們在外就業有個依靠。一是設立更多的公共就業服務結構，服務機構將用工單位的信息免費及時提供給農民工群體。二是公共服務機構應當降低門檻，為一些小企業或個體工商戶等經濟實力較弱的用工主體提供優惠政策。三是提供人性化的服務，通過電視、廣播、宣傳欄等多種方式為農民工提供優質、便捷的就業服務。

4、增強農民工法律意識，加大農民工維權力度。增強農民工的法律意識和自我維權能力，首先要培養農民工的法律意識。在務工前培訓時，應增加學習我國現行《勞動法》及相關法律、法規的內容，使其懂得自己在勞動中應該享有的勞動報酬權、休息權等。其次要讓農民工學會運用法律武器，一旦出現托欠工資情況，不要采取極端方式去討薪要薪，要合理運用法律武器維護自己的正當權益。

隨著經濟社會的發展，農村勞動力進入城市務工是我國實現現代化進程中的一個必然趨勢，也是全面實現小康社會的一個重要過程。農民進城務工就業，有利于農民增加收入，有利于調整農業和農村經濟結構，能夠促進城市經濟和社會的繁榮。對于拖欠農民工工資的現象，要站在講政治的高度來認識，要樹立“群眾路線無小事”的思想觀念，真正做到“情為民所系、利為民所謀、權為民所用”，通過進一步完善法律法規，加大有關部門的綜合整治力度，進一步強化執法和建立對農民權益保護的法制援助機制，從源頭上預防和制止拖欠農民工工資現象。因此，探尋治理拖欠農民工工資的法治化之路，建立杜絕欠薪現象發生的長效機制，具有更現實的意義。

（作者單位：山東東明縣人民檢察院，山東 東明 274500）