淺談如何做好新時期基層檢察機關的財務管理工作

李海玲+郭本明

隨著政法機關經費保障體制改革的深入進行和檢察事業的迅猛發展，檢察經費的支出科目也從當初的十幾個科目發展到如今的幾十個科目。因此，如何用好、管好檢察經費，已成為基層檢察機關財務管理工作的重中之重。

一、檢察機關財務管理的特點

檢察機關財務管理主要有以下三個特點：

1、服務對象不同。檢察機關有自己特定的服務對象。檢察機關的主要職能是依法履行國家賦予檢察機關的法律監督工作。因而，檢察機關財務管理工作的服務必須圍繞著法律監督工作來展開，超出這個范圍就不屬于檢察機關財務管理工作的服務對象。

2、辦案經費和裝備經費渠道來源不同。檢察經費來源主要有四塊：人員經費（全額有地方財政予以負擔）、辦案經費（主要有中央和省級財政予以負擔、不足部分由地方財政予以補齊）、裝備經費（全額由中央和省級財政負擔）、檢察業務和日常公用經費（全額有地方財政予以負擔）。 因此，同其他行政執法機關相比，在經費保障上具有穩定性。

3、財務管理工作的方式不同。 檢察機關管理的雙重性，決定了檢察財務管理工作雙重性，既要接受當地政府的領導，又要接受上級檢察機關有關業務部門的領導。因此，在財務管理工作的方式上，與其他行政機關財務管理工作的方式上有著明顯的不同，主要反映在經費管理、財務報表、固定資產管理、車輛管理、服裝管理等方面。

二、目前基層檢察機關財務管理工作中存在的主要問題和原因

（一）人員編制少。從筆者調查的情況來看，人員編制多一點的基層檢察院專職財務管理人員4人（車輛駕駛員除外），人員編制少的基層檢察院專職財務管理人員只有1至2人，并且這種現象短期內無法解決。原因有兩點：第一是本屆中央政府已鄭重承諾，吃財政飯的人只減不增，也可以理解為從源頭上嚴格控制公務員隊伍的編制總數；第二是檢察機關即將實行檢察人員分類管理，基層檢察院從事檢察政工工作、檢察行政事務、檢務后勤保障人員總數占編制總數的15%，拿筆者所在的基層檢察院來講，總編制105人，從事這三項工作的人員總和約為15人，也就是說平均從事每項工作的人數總數為5人。

（二）檢務后勤保障任務日益加大。首先是基層檢察機關“兩房”建設已經完成，辦案、技術用房面積成倍增加，如何發揮“兩房”使用效益，就需要檢察機關檢務保障人員來思考，充分發揮“兩房”使用最大效益的大部分責任，就需要檢察機關檢務保障人員來承擔；其次是檢察機關科技強檢步伐加快，檢察業務裝備和信息化設備日益增多，財務管理部門每年光進行業務裝備采購程序就需要很長時間，裝備采購到手后，又要進行固定資產驗收、統計、登記、發放、保管，對一些到了使用年限的裝備又要進行報廢處理；第三是檢察經費增加也相對帶來了財務管理的工作量；第四是檢用車輛裝備增多，也相應地增加了車輛管理工作的難度。

（三）財務管理人員非專業化，業務素質普遍不高。基層檢察院的財會人員和裝備管理人員，財務管理專業院校畢業生很少，專業化程度不高。現有的財務管理工作人員，大部分原先都是從事其他檢察工作的，沒有進行過財務管理知識系統的學習和培訓，對財務管理工作既缺乏理論知識，又缺乏實踐管理工作經驗。

（四）財務管理人員學習培訓較少。一是財務管理人員因編制原因常常一人身兼數職，經常加班加點，忙于日常工作，很難擠出時間學習，給自己充電；二是上級檢察機關財務管理部門舉辦財務管理方面的培訓班較少，特別是對基層檢察機關財務管理人員的培訓更少。

（五）管理軟件不統一。基層檢察機關內控管理軟件與地方財務管理軟件不能兼容，造成基層檢察機關從事財務管理的工作人員重復勞動。

（六）各基層檢察機關檢察經費預算不一。同一級別、人員相近的基層檢察機關由于地方財力的不同、各地財政部門對中央出臺的政法機關經費保障體制改革的文件理解不同、各地方政府對檢察工作支持的力度不同，從而造成各地同一級別、人員相近的基層檢察機關檢察經費預算存在著差異，形成有的基層檢察機關經費寬裕，有的基層檢察機關經費緊張的局面。

（七）檢察經費使用缺乏評價。檢察經費使用評價體系沒有形成，對檢察經費的使用效果缺乏評價。其主要原因有三點：一是地方財政部門在編制預算的時候就沒有完全采納檢察機關部門預算意見。二是因為基層檢察機關沒有經費使用效果評價方面的專家和人才，財務管理工作人員只憑工作經驗；三是雖然上級檢察機關對檢務保障能力有考核要求和目標，但對檢察經費使用效果沒有具體的評價標準，只要檢察經費在使用過程中合法、合規，能夠保障辦案、辦公正常運轉就行了，至于檢察經費的使用效益是否最大化就不管了。

三、做好新時期基層檢察機關財務管理工作的建議

（一）牢固樹立圍繞中心工作做好財務管理工作的意識。機關財務管理人員作為這項工作的具體實踐者和操作者，必須牢固樹立大局意識，緊緊圍繞檢察機關中心工作，充分發揮自己的才能，正確履行好自身職責，為充分調動檢察人員的積極性，增強單位凝聚力，確保機關的正常、高效運轉，提供最優質的服務和最可靠的保障。

（二）大力加強基層檢察機關財務管理工作隊伍建設。一是配齊配強財務管理人員。 第一，在招錄檢察人員時，就要注意招錄財務管理方面的人才，切實把住“進人關”。第二，在目前人員編制緊缺的情況下，優先配備財務管理人員，并保持財務管理工作隊伍的相對穩定。二是加大對財務管理人員培訓力度。第一，財務管理人員要克服時間緊、任務重的困難，發揚雷鋒同志的“釘子”精神，擠出時間加強自學，掌握履職的必備知識。第二，基層檢察機關要積極選派財務管理人員參加上級檢察機關財務管理部門舉辦的各類財務管理培訓班。第三，基層檢察機關要充分發揮主觀能動性，積極主動地與高校和財務管理工作培訓機構聯系，主動將本單位的財務管理人員送出去升造。第四，基層檢察機關要加強財務管理工作崗位練兵活動，培養財務管理方面的頂尖人才。三是切實關心財務管理人員的成長與進步，努力營造拴心留人的用人氛圍。基層檢察機關的領導，一方面要想方設法創造條件讓財務管理人員鍛煉，增長他們的知識才干，使年輕的財務管理人員盡快成為本部門的行家里手。另一方面要在生活上、待遇上、職級上向財務管理人員傾斜，調動他們工作的積極性、主動性和創造性，使他們安心本職工作，從而盡可能地使本單位的一切經濟活動效益最大化。

（三）創新管理模式，促進財務管理工作提檔升級。財務管理人員要以高度敬業和負責的態度深入研究、系統分析和科學評價單位預算執行情況、收支情況及財務狀況，對資金的統籌安排和管理提出合理化的建議，為領導正確決策提供保證，發揮好領導的參謀和助手作用。

（四）固定資產管理和主要檢察業務裝備管理上提一級。筆者建議將基層檢察機關固定資產和業務裝備的采購權和管理權上劃市級院管理，用以解決基層檢察機關財務管理人才匱乏，對固定資產和檢察業務裝備想管而管不到位、想管好而管不好的問題。

（五）統一財、檢兩家財務管理軟件。為適度減少基層檢察機關財會人員的工作量，上級檢察機關的財務管理部門要充分發揮指導、協調作用，真正做到檢察機關使用的內控軟件與地方財政部門使用的財務管理軟件能完全兼容，達到報銷單據一次性輸入，就能既生成檢察機關需要的財務報表，同時也能生成地方財政部門所需要的財務報表，并且做到報表中科目數據一樣。

（六）檢察公用經費保障完全上劃。為了確保政法機關經費運轉正常，真正做到吃“皇糧”，筆者建議：公用經費完全可以通過轉移支付的形式，全部劃給省級院，再由省級院根據各基層院的辦案數量、人員編制、基礎設施建設等情況，確定當年度公用經費的預算。這樣做能夠確保相同基數的基層檢察機關在裝備數量和裝備質量上的統一，確保在宏觀上真正做到把錢用在“刀刃”上。

（七）進一步完善內部監督和審計程序。做好基層財務管理工作，除財務管理人員自身做好會計核算、資產管理、財務審核和財務管理部門內部監督、審計工作以外，基層檢察機關還必須充分發揮紀檢、監察等監督部門的職能作用，定期對財務管理部門的一切經濟活動進行監督，必要時還可以主動邀請地方政府審計部門對基層檢察機關的重大經濟活動進行責任審計，確保檢察經費運行安全，以促進財務管理工作合法合規，杜絕隱患，防范風險。

（作者單位：巨野縣人民檢察院，山東 巨野 274900）