清代黑龍江財稅管理狀況略論

趙璐迪

[摘 要]黑龍江為東三省之一，對清王朝來說意義重大。清代的黑龍江，隨著財政收入的變化，其財稅管理體制也經歷一個是逐步變化的過程。本文試以清代黑龍江的財政管理體制為視角，對新政前期黑龍江的財稅管理狀況進行論述。

[關鍵詞]清代；黑龍江；財稅管理

清代黑龍江的財稅管理體制是逐步變化的，其變化大致經歷兩個階段，一是清初至咸豐初年的戶部關領、各省協餉時期，二是咸豐初年至新政前期至設民官和稅局階段。

清初至咸豐初年，清政府對財政實行的是一種集權式的管理，中央戶部管理全國財政，決定財政事務。各省的收支必須依中央戶部的指令安排，中央通過錢糧起運、存留將財政收歸于中央，再由戶部對各省財政進行調控分配，以實現對國家財政的徹底集權。中央之下的地方，設置相應的財政機構，管理省級財政的是布政使司，總管全省的財賦，征收賦稅，負責財政收支，“每十年統計全省統計全省戶籍、賦稅、民族、田數等”（1）。省級以下的基層組織是府廳、州縣，均設稅課司管理“雜項稅課事務”（2）。

黑龍江省為清朝龍興之地，其重要的地理位置，歷來受到清朝的高度重視。因此清王朝每年都會保證其兵餉的充足，財政支出主要用于軍餉。對黑龍江地區的財政管理與內地省份不同。清朝初期的黑龍江，“黑處東陲，向多旗籍”（3），黑龍江地區只有八旗駐防，“初無田賦，旗屯官莊，按兵丁原額，歲交倉糧”（4），惟有齊齊哈爾、呼蘭、墨爾根、黑龍江四城有少量收入，是受中央協餉的省份。奉天、吉林、黑龍江三省的兵餉，都是盛京戶部于每年的十二月，派遣專員到中央戶部請領。黑龍江派員至盛京戶部請領。“黑龍江歲需一切銀兩，皆仰給盛京。一歲應用如干，十一月內造冊，遣協領一員，率佐領、驍騎校等之盛京請領，而于明年元旦后數日回省，此齊齊哈爾之一較也。若夫墨爾根等五城銀兩，初亦由齊齊哈爾官一并領來交庫，而五城自于庫上領之”（5）。黑龍江將軍為黑龍江省最高軍政長官，其將軍衙門內設戶司，由將軍、副都統在八旗協領、佐領內揀派，掌管一省財政，“凡銀錢收支、官兵俸餉發放及辦理協餉和稅收等事宜均歸辦理”（6），戶司還負責辦理典禮和祭祀等事宜。黑龍江將軍衙門專設銀庫司，掌管庫藏，并負責官員旗兵餉銀的發放。黑龍江將軍轄區下設有齊齊哈爾、黑龍江城、墨爾根城、呼倫貝爾城、呼蘭城等副都統及其衙門，輔佐將軍分管各城。副都統衙門內設左司，由“協領、佐領、副管等旗官輪流充任（7）”，掌管旗民田賦租稅及民事訴訟，指撥兵餉及其他城內財政事務。左司下又設有銀庫、倉司、稅課司等財稅機構，分別掌管對銀餉發放、倉務以及雜稅征收的財稅事務。以上管理財政職官均為軍事管理體制下的旗官建制。

太平天國運動爆發后，隨著江南大片富庶省份失守，清政府財政收入銳減。中央財政窘困的狀況下，為鎮壓太平天國，清政府被迫同意地方督撫自籌兵餉，于是地方督撫的權利逐漸增強，中央財政權利下移，以起運和存留為標志的財政劃分，在此時已經名存實亡。中央集權財政體制的瓦解，地方財權的上升，地方財政逐步從中央財政中分離，中央財政對地方財政失去控制。中央財政結構的變化，對黑龍江地區的財政管理有很大的影響。

咸豐同治朝以前，黑龍江官兵俸餉都由盛京戶部指撥，由于清政府對地方財政的控制力減弱，各省上交京餉無幾，清政府戶部財政支絀，無法保證對黑龍江省兵餉的指撥。于是，自咸豐三年，清政府奏準“各省協濟，解至盛京戶部，分起關領，每年應解十余萬兩至二十萬兩不等”（8），這就是各省對黑龍江的協餉。但是，“各省應解協餉，歲有積欠，不能按照部發銀數籌解”（9），可見協餉拖欠的狀況十分嚴重。漢移民的大量涌入，荒地逐步被開墾，雖然使黑龍江的財政收入較前充裕，使其不完全依賴各省協餉。但是，黑龍江實行“以旗制為主”的軍政管理體制，其特征是旗務與民事兼管，管理財稅的機構單一，不能適應財政收入增加、收入種類多樣的變化需要。于是光緒初年，清政府對黑龍江的行政管理體制和財政設置進行調整。

首先，增設府廳州縣等民治機構，進一步將地方財政體制從八旗財政體制中分離出來。清初至光緒初年，黑龍江省民治機構設置少，且設置時間較晚。同治元年（1862年），黑龍江將軍特普欽奏請在呼蘭城設呼蘭廳。同治二年，設理事同知一員，掌管呼蘭城所屬境內租賦、刑名和旗民交涉事件，這是初期黑龍江地區最早的民治機構。隨著移民漸多，呼蘭廳的設置仍然不能適應民事漸繁的需要。為了適應新變化的需要，清政府于光緒初年至新政改制前，增設一批民政機構和相應的財政管理機構。光緒十一年（1885年），在北林團子設綏化廳；光緒三十年（1904年），在齊齊哈爾城內分巡道和黑水廳；省城西南扎賚特新放蒙荒處，擬于莫勒紅崗在設大賚廳；在通肯河新新開墾地段，設海倫直隸廳（新政后升格為海倫府）；呼蘭廳升格為知府，此為呼蘭府；巴彥蘇蘇地方另設知州，為巴彥州；在雙廟子擬設知縣一員，“以地呼蘭河西，名曰蘭西縣（10）”；在大小木蘭達設木蘭縣；余慶街原有的經歷升設知縣一員，仍叫做余慶縣。光緒三十二年（1906年），將呼蘭廳升格為呼蘭府；隨后有設肇州廳、安達廳、拜泉縣等民政機構。在上述道府廳州縣等民事機構，與副都統、協領衙門等八旗體制，是并存的地方政治體系。民治衙署內也設有吏、戶、禮、兵、刑、工等機構，其中管理財政事務的是戶部。并設置稅局（稅課司）掌管稅務，由于有些州縣財政收入以捐稅和荒價為主，所以其財政事宜由稅課司統管。同時附設厘捐局、征租等機構征收捐稅（黑龍江開發史P612）。

民治行政機構的設立，增設地方州縣民官，改變過去“雖有民戶，但無民官”（11）的單一行政管理狀況，削弱了八旗官員的權利。對民治機構的財政管理，是獨立于八旗制度而進行的，旗官負責旗民及八旗官兵的租稅征收及餉銀發放，民官負責管理所轄區內收入支出等一系財稅管理，使軍政財政于民政財政分別自稱體系，從而逐漸使八旗財政與地方財政分離。

其次，由于稅務逐漸興起，黑龍江省建立各種稅局。設置民治機構的同時，在黑龍江將軍衙門下增設一批專門管理稅務的財政機構。光緒十年（1884年），黑龍江將軍文緒奏請設局抽收煙土稅，在省城設立總局，并在呼蘭、巴彥蘇蘇等扼要處所，設立分局。光緒十一年（1885年），黑龍江將軍文緒奏準辦理，在呼蘭、黑龍江兩城設局征收洋藥稅，是為洋藥局。并于同年奏設厘捐局，在呼蘭城、廳各設一局，負責征繳厘金和捐稅。光緒十七年（1891年），在“呼蘭、綏化兩廳、余慶街亦設厘捐局。于上集廠（今綏棱縣）、津河鎮、雙城鎮、十間房、興隆鎮、西集廠、沈家窩堡、雙廟子（今蘭西）、五臺站設分卡，計四局九卡”（12），這些局卡均隸屬于呼蘭城。其中厘捐總局由總辦負責，分局和各稅卡設委員。其中，總辦和委員多由司協、佐領委任，總局、分卡將每月收入報解將軍衙門。光緒二十一年（1895年），黑龍江將軍于呼蘭城內，奏設木植山貨總局，負責掌管和征收木材和山貨土特產事宜。木植山貨總局在綏化和呼蘭均設分局，綏化木植山貨分局在上集和余慶設四個稅務分卡；呼蘭山貨木植所屬在大木蘭達（今木蘭）、大通（今通河縣）、西集廠、趙家店、夏家店設六個稅務分卡。除上述地區外，再黑龍江其余地區也分別設有管理所轄區稅務的財政機構。光緒三十年（1904年），程德全任黑龍江將軍后，由于“京協各餉屢催不至，不得不設法就地自籌”（13），設善后總局，整頓全省財政。光緒三十一年（1905年），黑龍江部分地區改設民治后，財政管理開始將各地方由官衙負責征收牲畜、雜稅，改成由地方派專員設稅局辦理。同年，改稅課司為征經稅務局，由將軍委任總辦負責管理。

上述財稅機構有的隸屬于黑龍江將軍衙門管理，也有隸屬于地方的官廳管理。其收入款項也有不同的部門管理，新增的財稅管理機構，除厘捐局和稅課司收入由省戶司掌管外，其余稅局收入均有各稅局掌管，最后向將軍衙門內的戶司以及盛京戶部報解。稅局的增設，適應了黑龍江省賦稅逐漸增加的需要，在一定程度上緩解了行政機構單一所帶來的詬病，使地方財政管理機構逐漸完備，為新政時期黑龍江財稅改革奠定基礎。

注釋：

（1）劉子楊：《清代地方官制考》，紫禁城出版社，1988年版，82頁。

（2）劉子楊：《清代地方官制考》，紫禁城出版社，1988年版，100頁。

（3）金梁：《黑龍江通志綱要》，李興盛主編：《黑水郭氏世系錄》（外十四種），黑龍江人民出版社，（年限），1472頁。

（4）徐宗亮：《黑龍江述略》，任國緒主編：《宦海伏波但事記》，黑龍江人民出版社，1994年版，1048頁。

（5）西清：《黑龍江外紀》，任國緒主編：《宦海伏波但事記》，黑龍江人民出版社，1994年版，946頁。

（6）劉子楊：《清代地方官制考》，紫禁城出版社，1988年版，322頁。

（7）辛培林：《黑龍江開發史》，黑龍江人民出版社，1999年版，609頁。

（8）徐世昌：《東三省政略》（卷七），臺灣文海出版社，1965年版，4801頁

（9）金梁：《黑龍江通志綱要》，李興盛主編：《黑水郭氏世系錄》（外十四種），黑龍江人民出版社，（年限），1514頁。

（10）程德全：《程德全守將奏稿》，李興盛主編：《程德全守將奏稿》（外十九種），黑龍江人民出版社，1999年版，92頁。

（11）徐世昌：《東三省政略》（卷七），臺灣文海出版社，1965年版，1084頁。

（12）萬福麟、張伯英：《黑龍江志稿》，黑龍江人民出版社，1992年版，752頁。

（13）徐世昌：《東三省政略》（卷七），臺灣文海出版社，1965年版，4788頁