加強檢察機關保密工作之思考

徐躍

近年來，為適應科學技術的發展，檢察機關陸續建立了自己的網站或主頁，普遍實現了計算機局域網辦公，接通了互聯網。如何積極應對新形勢下保密工作遇到的新情況、新問題，做好檢察機關的保密工作，是當前檢察機關面臨的新課題。

一、檢察機關保密工作中存在的問題

1、密級的確定欠規范。主要表現為：應當確定秘級的文件未定秘級，或不應定秘密的文件定為了秘密，應低定密級的而高定密級，而高定密級的卻低定密級等等。

2、干警的保密意識不夠強。有的干警對保密知識了解不多，缺乏系統的、深層次的保密知識和工作方式。對工作中應該保密的事項認識認識不深刻，適應不及時，保密意識沒有隨著形勢的變化而變化，缺乏高度的警惕性。有的干警對需保密內容的尺度把握不準，常常在不經意中泄露秘密，有的對本職工作之外的秘密缺乏保護意識，在新聞宣傳、交友交際中間接泄密等，甚至于有的干警為了表現自己，好吹噓，泄露了案件秘密或工作秘密也毫無察覺。

3、網絡時有失密、泄密等現象。主要表現為局域網、互聯網的安全防范措施不夠及時到位，存在重建設、輕防范、重使用、輕保密的錯誤傾向。同時，對竊密手段的科技化，竊密方式的隱蔽化了解、掌握的深度不夠，對各個計算機中存儲的文件、數據，在信息共享的同時，主機與用戶之間，用戶與用戶之間存在很多泄密的漏洞，甚至有那些未經授權的非法用戶或竊密分子通過冒名頂替、長期試探或其它辦法進入網絡系統進行竊密的認識不足，保密工作的經驗和方法也欠缺，從而造成了失泄密事件的發生。

4、違規操作造成泄密。有的干警不知道計算機軟盤上有剩有可提取還原的信息，將曾經儲存過秘密信息的軟盤交流出去，造成泄密；有時計算機發生故障后不按規定程序處理，或者在不能處理秘密信息的計算機上處理秘密信息，或者交叉使用計算機造成失泄密等；有的對文件的知情范圍把握不準，未控制接觸、傳閱人員造成泄密。

二、加強安全保密工作的對策建議

1、強化保密學習教育，增強保密意識。堅持教育在先，以人為本，通過辦培訓班、專題輔導、集中教育、圖片展覽等多種方式，較為系統地開展對檢察干警的保密法制教育工作，使每個干警充分認識到保密的重要性、必要性，切實增強保密意識。對安全保密情況定期或不定期地進行檢查，發現問題及時糾正，防微杜漸。對保密的新措施、新知識，采取專項教育與平時教育相結合、保密工作與業務工作相結合、保密檢查與文書立卷歸檔相結合等多種方法，適時組織干警學習，使其真正掌握防止泄密的方法和手段。特別要采取多種形式有針對性地抓好領導干部、重點涉密人員、重點崗位干警的保密教育和學習，針對不同對象、區分不同層次、適應不同需要，深入進行保密范圍、保密規定和保密知識的教育，因人而異，有的放矢。

2、加強硬件設施建設，保障設備安全。配備保密柜、警報器，落實“三鐵”，確保涉密資料的絕對安全和機要、檔案、打字室配備碎紙機，確保案件材料及其他涉密文件及時銷毀的同時，要使用低輻射計算機網絡設備，在設計、安裝、使用過程中，對硬件、電路、連接線等采取防輻射措施，將信息輻射降到最低程度。在安裝局域網時，使用屏敝線材和模塊，并對計算機機房加以屏敝。對局域網采取內、外網物理隔離，使上互聯網的外網與辦公自動化的內網互不相聯接，有條件的可建立專門的電子閱覽室。

3、完善辦公軟件開發，保障系統安全。加強對辦公軟件的開發和利用，規范和完善對操作系統及其網絡的安全措施，明確使用信息資源的權限和級別，對計算機用戶和身份進行識別，根據權限嚴格設置口令嚴格管理，做到專人專用。并將涉密信息進行加密處理或加注數字簽名后存在計算機里，使非法用戶闖入后也難以將涉密信息調出；同時設立監視警報，對操作人員進行動態實時監控，對網絡內合法用戶的工作情況作詳細的記錄，對非法用戶闖入網絡的次數、時間、電話號碼等進行登記，并發出警報，使整個系統有效而安全，確保工作、案件秘密信息不從計算機網絡中泄漏出去。

4、切實加強組織領導，完善制度管理。開展檢察業務的同時，把保密工作融于檢察工作之中，建立各項工作及其各個環節的保密規章制度，使保密工作有章可循，對規范保密工作起著極其重要的作用。領導干部知密多、涉密廣，要以身作則，帶頭搞好保密工作的同時，加強組織領導，自覺地把保密工作列入議事日程，做到組織上有人管，工作上有安排、有要求、有檢查、有總結。要建立健全《電子公文傳閱辦法》、《密碼設備臺帳制度》、《檔案資料查借閱制度》和重大活動、重要會議、重要事項保密制度以及保密工作規章制度，使保密工作的運作有章可循。要及時研究和解決保密工作中存在的問題，加強對業務部門案件信息的保密管理和檔案、機要、傳真、計算機網絡的保密管理，建立健全涉密人員和秘密載體管理、局域網安全保密管理等制度。傳真室、檔案室與傳真員、檔案員工作地點相分離，實行專室專用，定期督促檢查。對形成的文字材料及卷宗材料以及大量的秘密事項，要準確地劃分密極與非密，發現問題，限期整改。要嚴格執行計算機管理制度，從物理上徹底隔絕局域網、互聯網的聯通，防范和杜絕失泄密事件的發生。

5、準確把握保密事項，保障檢務公開。對檢察工作中的保密事項，應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》和檢察機關保密工作的有關文件規定執行，不能將檢察工作神秘化，草木皆兵，要正確處理好“檢務公開”和檢察保密工作的關系。除了依法應當公開的內容外，在檢察工作中，有關涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私、未成年人案件、檢察委員會討論的內部情況等，不得對外公開外，要按照檢務公開的規定，應當公開的全部公開。

6、嚴格辦案保密紀律，定期開展督查。案件查處中，失泄密不僅會使犯罪嫌疑人實施逃跑、毀證、串供、匿贓等影響訴訟正常進行的行為，甚至使舉報人、知情人或辦案人遭受打擊報復。因此，做好案件保密工作至關重要。因此，要堅持保密工作責任制，強化保密紀律，要求干警不在不適當的場合談論案情，特別在自偵案件的初查環節和公民的舉報控告線索上嚴把保密關，杜絕案情泄露的情況發生。對各類案件的宣傳報道嚴格審批，把握好時機和尺度，以保證案件的順利偵結。在編輯網站材料時，嚴格審核制度，確保涉密信息的保密。認真抓好文件制作、發文、收文、閱辦、歸檔時的保密工作，制作文件要定密級、定發放范圍和份數，對密級文件的傳閱進行跟蹤服務，嚴防橫傳、混傳的現象。對不同密級的文件進行分類管理，嚴防秘密文件的丟失。對需要銷毀的涉密文件材料，如法律文書和秘密文件的草稿、修改稿，廢棄的復印件等，不允許亂丟亂放，均由專人負責收集，在規定地點統一銷毀，以免造成泄密。要不傳、不說文件內容，作廢文書要及時銷毀。機要文件交接手續要準確、及時、清點份數，登記機要號和文號并由專人管理。復印有密級的文件把好審批關、登記關和份數關，對存有保密內容的電腦軟件把好保管關，不加密的傳真要嚴防泄密。要定期開展保密工作檢查。對重點部位進行例行檢查，經常對秘密文件、資料、案卷等定期清理、檢查，發現問題及時整改，堵塞漏洞。對查出泄密的人和事，要做到發生一起，查處一起，絕不姑息遷就。對嚴重的失泄密事件，造成惡劣影響和后果的，要堅決給予黨紀、政紀處分直至追究法律責任。

（作者單位：蚌山區人民檢察院，安徽 蚌埠 233300）