拉美國家大選之年

彼得·哈基姆

在從2013年11月到2014年11月長達一年的時間里有9個拉美國家舉行總統大選，它們占到這個地區國家總數的一半。這其中有6個國家已經完成選舉，它們是4個中美洲共和國，即洪都拉斯、薩爾瓦多、哥斯達黎加和巴拿馬，再加上智利和哥倫比亞。其余3個國家，巴西、烏拉圭和玻利維亞，則將于10月舉行選舉。

大有來頭的參選人

從選舉結果或者從已有的民意調查數據看，大多數國家的選舉競爭是非常激烈的。到目前為止，在已經結束選舉的國家中只有薩爾瓦多這一個國家的執政黨獲勝，另外5個國家，則是反對黨候選人當選。不過，在所有3個即將進行選舉的國家中，民意調查已經顯示它們的執政黨目前處于領先地位，似乎沒有反對黨獲勝的可能。不過巴西女總統迪爾瑪·羅塞夫（Dilma Rousseff）則要面臨最艱難的政治拼搏。

當前，這個地區的政治似乎在向左偏移。兩個最強的保守黨，在智利和在薩爾瓦多，都在選舉中慘敗。目前只有三個小國，巴拿馬、巴拉圭和洪都拉斯，是保守黨總統當權。其余15個國家中有11個政府自稱是左派或中間偏左，另外4個政府則是中間派。不過可以料到，今后雖然會在政治上稍作改變，在經濟上做一些調整，但是在政策方向上不會有太激烈的變化。在拉丁美洲，總統和執政黨更替不一定隨后就有重大的政治或經濟變革。

在拉美國家本年度選舉中有一個特別值得一提的現象，那就是，極少有現任總統或前任總統不參加這次競選的。智利前總統米歇爾·巴切萊特（Michele Bachelet）大獲全勝；哥倫比亞的總統胡安·曼努埃爾·桑托斯（Juan Manuel Santos）雖然差點被拉下馬，但是總算保住了位置。在今年晚些時候將要舉行的3個國家的大選中，參加競選的有一位前總統塔巴雷·瓦斯奎茲（Tabare Vasquez），有兩位現任總統迪爾瑪·羅塞夫和埃沃·莫拉萊斯（Evo Morales），他們在民意調查中全都領先，盡管羅塞夫的獲勝希望最近幾個月來一直在下滑。

今年到目前為止，只有一位真正屬于圈外人的競選者贏得了大選，他就是哥斯達黎加公民行動黨（PAC）的領袖路易斯·吉列爾莫·索利斯（Luis Guillermo Solis）。事實上，在這9個國家的大選中，幾乎每一位志在必得的參選人都大有來頭，他們要么是一位現任的民選官員，要么是政黨的一位高層領導，要么是哪位現任或前總統的親戚或至交。例如烏拉圭的候選人中，有一位是前總統，還有兩位是兩位前總統的兒子。

6個完成選舉的國家分析

拉美地區本年度最重要的選舉是哥倫比亞舉行的大選。總統胡安·曼努埃爾·桑托斯在與前總統烏里韋（Uribe）親自挑選的候選人奧斯卡·蘇盧阿加（Oscar Zuluaga）的對決中終于獲勝，而在第一輪投票中蘇盧阿加曾經擊敗過桑托斯。桑托斯的勝利真是來之不易。頗有人氣的烏里韋曾經不顧一切地發起過一場運動要將桑托斯趕下臺，以至于中斷了哥倫比亞政府和哥倫比亞革命武裝力量游擊隊之間正在進行的和平談判。本來，政府和游擊隊的和平談判已經就五項關鍵議題中的三項達成了協議，前景看好，眼看那場談判就要結束這個國家持續五十年之久的內戰。如果是蘇盧阿加當選，那么幾乎可以肯定，一定會加劇哥倫比亞與委內瑞拉及其他鄰國之間的緊張關系。這些國家全都支持哥倫比亞國內的和平進程，而且不信任烏里韋。然而，烏里韋這位前總統在哥倫比亞仍然有一批能量不小的忠實追隨者，他作為一名領導著一個重要對立派別的參議員還將繼續發揮他那不可小視的政治影響力。

本年度最大的選舉意外出現在哥斯達黎加，通常，這個國家的選舉結果是不難預料的。路易斯·吉列爾莫·索利斯（Luis Guillermo Soli）本來不是政治名人，他這次參選不過是他所代表的那個相對說來還比較年輕的中間偏左的政黨第三次競選總統。出乎意料的是，索利斯竟然輕松擊敗了前總統奧斯卡·阿里亞斯（Oscar Arias）的政黨推舉出來的候選人、哥斯達黎加首都圣何塞原市長。索利斯的當選清楚地傳達出哥斯達黎加民眾要求變革的呼聲，盡管這個國家的經濟形勢在拉美地區應該算是最好的之一。哥斯達黎加人不喜歡他們的那種沿襲陳規的政治，也不滿意那一套反應遲鈍的行政機構。他們希望變革，但不想出現斷裂，甚至不愿出現破壞連續性的突變，而這些正是索利斯所許諾的內容。他是一位務實的領導人，主張通過引入外資和堅持傳統的經濟政策來加快經濟增長，同時又非常關注貧困和不平等問題，并要求加強反腐力度。這似乎也沒有什么特別之處。索利斯面臨的最大挑戰將是如何讓國會通過他的計劃，在國會里他能夠控制的議員屬于少數，而且他自己政黨內部也是分歧不少，難以駕馭，亟需整頓紀律。

在薩爾瓦多，法拉本多·馬蒂民族解放陣線（FMLN）再一次擊敗先前曾經長期統治這個國家的一個傳統的右翼政黨民族主義共和聯盟（ARENA），贏得了它第二次競選總統的大選。不過，這一次代表該黨獲勝的候選人是前內戰游擊隊的司令桑切斯·塞倫（Sanchez Ceren），他不像他的前任那樣是FMLN的一位比較溫和的盟友。雖然美國的保守黨早就警告說桑切斯·塞倫具有左派傾向，然而他卻致力于同美國維持友好關系，曾在就職典禮前趕到美國會晤了國務卿約翰·克里。他與他的FMLN的戰友們全都非常明白與華盛頓的聯系為何如此生死攸關：有大量的薩爾瓦多人生活在美國，他們向國內匯款，美國政府還向本國的安全和發展提供了大量援助。不過，桑切斯·塞倫也承諾過要加強與委內瑞拉的聯系，這大概不會讓華盛頓高興。

在洪都拉斯則是一位保守的政商兩界領袖當選總統，被他擊敗的對手是前左派總統曼努埃爾·塞拉亞（Manuel Zelaya）的妻子——她曾被廣泛認為其實是代替其丈夫競選。這個結果當然不會有人感到太意外。洪都拉斯仍然是拉美地區最為貧窮和最不穩定的國家之一，也是世界上兇殺率最高的國家之一。華盛頓在這里有巨大影響。沒有人認為這個國家未來會有重大變化。

在巴拿馬，總統馬蒂內利（Martinelli）礙于憲法的限制只能任職一屆，為了延續自己的權力，他挑選了一位親密助手作為他的政黨的總統候選人，又推出他的妻子作為副總統候選人。盡管在馬蒂內利主政時期巴拿馬有令人印象深刻的增長率（拉美地區最高），并且在大規模擴張巴拿馬運河方面也取得了進展，馬蒂內利指派的候選人仍然敗北，輸給了副總統胡安·卡洛斯·巴雷拉（Juan Carlos Varela）。巴雷拉和馬蒂內利在兩人任期之初就已分道揚鑣了。馬蒂內利的失敗說明，人們普遍認為他是一個既獨裁又腐敗的統治者，一貫不顧民主原則和民主程序。對新總統巴雷拉的挑戰，則是他必須設法保持住近年來國家經濟的快速增長，還要拿出辦法減少大量存在的貧困現象，并重建民眾對巴拿馬行政機構的信心。在國民議會中的多數仍然聽從馬蒂內利的情況下，巴雷拉的任務自然不輕。

在智利的大選中，前總統米歇爾巴切萊特（Michele Bachelet）取得完勝，這是人們早就能夠猜想得到的，尤其是在國家聯盟原來推出的候選人由于健康原因不得不退出而換成伊芙琳·馬賽（Evelyn Matthei）之后，這樣的選舉結果就是意料之中的事情了。雖然此前在塞巴斯蒂安·皮涅拉（Sebastian Pinera）的保守政府的領導下，智利的經濟表現不錯，但是他擊敗巴切萊特的可能性也不大，因為后者早在她四年前主政時就是智利最受歡迎的一位總統。不過巴切萊特也許時運不佳，在這個時候她大概難以滿足民眾對她再次當選抱有的期望。她面臨的一個最大難題是要對這個國家廣受詬病的教育系統進行改革；教育系統是大規模學生抗議活動經常攻擊的目標。她已經答應要逐步提高教育質量，并將教育作為促進平等和提高社會階層流動性的一種透明的力量。她的其他承諾還有提高公司稅（主要用于增加教育經費），并啟動民眾期待已久的政治和司法改革。在外交上則要調整外交政策，特別是恢復與巴西的緊密關系，加強日漸疏離的拉美國家之間的合作。與此同時，民眾當然會要求新總統維持住智利經濟不同尋常的進步和給人印象深刻的增長。

即將進行的選舉

今年還有三個國家要進行總統選舉，它們是玻利維亞、巴西和烏拉圭，時間定在10月份。兩位現任總統和一位前總統都在謀求再次當選，目前，他們都在民意調查中領先。

在玻利維亞，土生土長的總統莫拉萊斯從2006年掌權到現在，幾乎可以肯定的是，他一定會再次當選，第三次連任。雖然玻利維亞新憲法做出了元首只能任期兩屆的限制，但是莫拉萊斯仍可以參加競選，因為他第一次被選為總統是在這部憲法通過之前。他的民眾支持率自他上次競選以來有所下滑，不過由于沒有像樣的競爭對手，他幾乎肯定能夠留住他的總統位置。預計政府的政策不會有重大變化。這個國家多半仍然會是政治上的兩極化，繼續是委內瑞拉和厄瓜多爾的親密盟友，與美國的恣意妄為的關系大概也不會有絲毫改善。可以預料，它的經濟仍將繼續在一條健康的軌道上運行。

同去年底當選的智利總統米歇爾·巴切萊特一樣，烏拉圭前總統塔巴雷·瓦斯奎茲四年前按憲法規定卸任總統，如今謀求第二次當選。瓦斯奎茲曾經是一位受到民眾歡迎和尊敬的總統，在民意調查中遙遙領先于他的兩個主要對手，可是也不能說他再次當選就沒有懸念。民族黨的候選人路易斯·阿爾韋托·拉卡列·波烏（Luis Alberto Lacalle Pou，前總統路易斯·阿爾韋托·拉卡列的兒子）也很有可能當選，特別是現在當權的廣泛陣線已經執政了兩屆，它的領導層已經老化，而青年才俊拉卡列·波烏則代表了新的一代。不過，要說廣泛陣線此前的治理，那也是相當成功的。烏拉圭經濟在前財政部長、現副總統達尼洛·阿斯托里（Danilo Astori）的領導下運行得出奇地好。此外，這個國家現在具有拉美地區最超前的社會立法。墮胎、同性戀和吸食大麻合法化就是在現任總統何塞·穆希卡（Jose Mujica）任內通過的，盡管這些在烏拉圭都不是普遍流行的現象。

巴西將要舉行的是今年拉美地區最重要的選舉。作為這個國家最受歡迎的政治家、前總統路易斯·依納西奧·盧拉·達西爾瓦（Luiz Inacio Lula da Silva）親自挑選的繼承人，巴西現任總統迪爾瑪·羅塞夫在此前第一次競選總統時可以說沒怎么費力就成了贏家。她于2011年1月上任，當時差不多正好處在巴西快速上升的頂峰。她一上任，巴西的經濟增長就開始放緩，可是她仍然受到民眾的歡迎，這主要是由于發展的勢頭、低失業率、前任總統始終如一的支持等原因。然而到2013年6月，巴西各地都出現了大規模的抗議活動，要求對巴西臭名昭著的公共服務進行改革，并停止政府大量、腐敗的揮霍行為。

對迪爾瑪·羅塞夫總統的支持率從超過60%且迅速下降至今天的30%左右。不過，她仍然領先所有其他候選人，并得到盧拉·達西爾瓦強有力的支持。她仍然被看好會在今年十月再次當選。但是也有不少事情有可能使這位女總統在爭取連任總統的道路上翻車，例如瘋狂的通貨膨脹、失業率激增、長期的能源短缺、對街頭抗議活動的不當處理、近期一再上演的政治丑聞以及在巴西世界杯期間可能出現的安全漏洞或其他重大麻煩（巴西隊萬一表現不佳或許也會產生影響）。

如果羅塞夫失利，贏家最有可能是巴西民主社會黨（PSDB）的候選人埃休·內維斯（Aecio Neves）。巴西社會民主黨是曾經擔任過總統的費爾南多·恩里克·卡多索（Fernando Henrique Cardoso）所在的政黨。若是如此，巴西的政策就會發生變化，但變化會有多大卻很難預測。巴西捉摸不定、辦事緩慢的行政機構以及那些顢頇的官僚多半不會容許有快速變化，更不用說具有顛覆性的變革了。不過，國家今后的政策很可能會在經濟上更加開放，減少行政指令和干預，盡管仍然會繼續強調減少貧困和加速社會發展。在外交政策方面，巴西仍將堅持很大程度的獨立性，同時謀求與美國有更親密的關系，減少對委內瑞拉以及它在拉美地區其他盟友的附和。顯而易見的是，無論誰贏得10月份的大選，都不得不面對巴西長期積累起來的各種各樣的結構性舊賬，諸如：非常糟糕的司法系統，陳舊破爛的基礎設施，浪費、退化的稅收及相關法規，不合格的中小學和大學，數不清的妨礙貿易、投資和創新的障礙。這些長期遺留下來的難題，即使對于最有能耐的總統來說也是不好處理的。