公共管理失范與社會信任危機研究

袁建欣 覃鳳陽 戴璐

摘 要：公共管理對于社會的穩定及發展起著決定性的作用，其失范勢必會加重社會信任危機的相關連鎖性反應。為此，本文從公共管理失范及其表現出發，包括了公共管理失范直接導致公共信譽危機、公共信譽危機縱容商業信譽危機越演越烈、公共信譽危機和商業信譽危機進一步加劇人際信任危機三個方面，然后就對于公共管理失范的原因進行了深入的分析，最后就如何加強公共管理失范與社會信任危機方面，通過培養公共管理精神、構建政府信用體系以及優化公共管理決策三個方面進行全面的闡述，其主要的目的在于為今后依法落實國家法制建設目標、優化公共管理決策以及完善社會的管理機制提供一個可靠的建議。

關鍵詞：公共管理失范；信任危機；對策搭建

1 公共管理失范及其表現

1.1 公共管理失范直接導致公共信譽危機

公共管理失范首先表現在會直接導致公共信譽危機，包括公共設施信譽危機、公共政策信譽危機以及公共服務信譽危機三個方面。當公共信譽危機產生時，人們就會對公共產品、服務的質量產生強烈的懷疑，常常會由于瑣碎的小事引發對公共服務效率、態度以及其他各個方面的不滿[1]。情節嚴重會導致政策的失效以及實施過程中人為阻礙性增強，直接影響社會公共管理的效率和管理的水平。

1.2 公共信譽危機縱容商業信譽危機越演越烈

由于我國正處于社會主義市場經濟的轉型期，規范性以及成熟性的市場秩序還不太完善，還需要政府去引導、指揮社會的發展[2]。因此，當市場發現政府的政策存在不公或者是其他的弊端時，基于盈利為目的的投機倒把行為就會出現，嚴重影響正常商業活動的開展，從而產生商業信譽危機，諸如商品信譽危機、服務性信譽危機等等[3]。另外，在商業信譽危機爆發時，還有可能產生一些契約信用危機，表現為合同違約、債務糾紛、期滿詐騙等等，影響誠信和諧社會的建立。

1.3 公共信譽危機和商業信譽危機進一步加劇人際信任危機

公共信譽危機和商業信譽危機進一步加劇人際信任危機主要體現在信任關系的建立需要通過長時間的考驗，因而當人們對傳統的價值觀念因為社會的負面效應發生改變時，往往會產生一種混亂、扭曲的新觀念上[4]。當民眾對政府部門喪失信任之后，就會表現出一種挑剔、不滿的敵對情緒，造成緊張的氣氛。在解決問題上，往往會要求上級政府出面，這樣覺得可以做到公平，完全不能夠心平氣和的與當地政府部門進行協商，使問題快速、有效的得到解決。

2 公共管理失范原因分析

公共管理失范的原因總結起來，大致包括了一下四個方面。首先是“重人治而輕法制”的傳統行政管理理念已經根深蒂固，人們仍然就政府的權利當做成一種必然，沒有完全運行法律的武器捍衛自身的合法權益[5]。其次是公共管理權力的行使以及監督存在著不規范性操作，公民按照憲法的規定行使權力的成本及代價非常的昂貴，從而通過其他不合法的方式進行自身利益的保護，造成了公共管理上的混亂局面。第三是官員政績評估體系缺乏科學化，對于激勵晉升存在很大的不公。這方面造成部分官員在處理公共管理中的糾紛時，往往根據自身未來仕途的情況，采取非常主觀性的措施，有時候會嚴重偏離公眾的預期，從而降低了政府后期的信譽問題[6]。最后是我國的行政機構設置不夠合理。在公共管理職能上定位模糊，并且存在職責上的分離、重復、錯位問題。對于存在較大利用沖突的方面，則不能夠很好的處理，甚至還有腐敗的嚴重問題出現[7]。

3 公共管理失范與社會信任危機對策搭建研究

3.1 培養公共管理精神

公共管理精神可以有效的引導政府官員正確價值觀念、信念的形成，約束不良的行為，是公共組織體現出來的一種具有生命力、創造力以及凝聚力的精神面貌[8]。培養公共管理精神，就是要深化公共服務上的深厚、持久性承諾，實現管理者公共管理使命感的養成。培養公共管理精神涵蓋了效率、經濟、公正、責任以及創新幾個方面。其中公正就是要通過對社會公共資源的合理分配，促進社會的公平。通過培養公共管理精神，可以在進行自我教育的基礎之上，用社會輿論、道德標準來激勵個體的行為，發揮出公共管理精神價值整合以及凝聚力的作用，構建一個堅實的公共管理信任堡壘。

3.2 構建政府信用體系

為了消除社會信任危機，就必須要構建一個政府層面的信用體系，涵蓋多層面、多結構的綜合體系。在著重加強政府信用體系的同時，重點強化信用體系制度化建設，注重信用與信念之間的協調，樹立一個以人為本的現代管理理念，從而進一步開展和執行被公眾所接受的公共管理方式。此外，還要以一種科學化、行政化以及民主化的政策實施保障制度的長期性，而非因人而異，消除特殊性問題。在完善公共管理、服務的同時，增強整合公共管理資源，真正的做到親民、愛民、利民。

3.3 優化公共管理決策

優化公共管理決策首先需要優化決策上的機制，廣泛的聽取民意，擴寬決策的視野。同時在充分收集信息的基礎之上，實行集體決策，尊重每一個個體的智慧，發揮出決策流程的科學性、完備性以及系統性，降低決策后期的負面效應。其次需要重視運用預防原則。在面對各種決策未來不確定性的情況下，需要預計最大的損失以及損失出現來的應急方案設計，最大程度上提升預備方案的應對能力。最后需要建立一個全面、有效的當事人參與以及決策機制。充分考慮到不同層面人的想法，消除利益集團操控的情況，保障各種利益和要求實現的最大化。同時需要妥善處理上利益群體之間的沖突問題，解決敵對矛盾，切實維護好社會的穩定以及長期發展。

4 結語

社會信任是社會安全、穩定的前提條件，是構建和諧社會的關鍵所在。嚴重的信任危機會威脅到政治的穩定、經濟的發展，造成極其嚴重的后果。因此，本文從公共管理失范及其表現出發，就對于公共管理失范的原因進行了深入的分析，最后就如何加強公共管理失范與社會信任危機方面，通過培養公共管理精神、構建政府信用體系以及優化公共管理決策三個方面進行全面的闡述，其主要的目的在于為今后依法落實國家法制建設目標、優化公共管理決策以及完善社會的管理機制提供一個可靠的建議，保障我國公共管理長效、可持續發展。

參考文獻

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