論現代公民的法律意識培養

陳華

摘 要：培養具有社會主義法治觀念的現代公民是完善中國特色社會主義市場經濟體制的必然要求，也是依法治國和社會主義現代化的應有之義。法律意識是現代公民基本素質的組成部分；法律教育是培育現代公民法律意識的基本途徑；加強法律教育，培育同社會主義現代化要求相適應的現代公民，必須建立現代普法教育體系，培養未來現代公民的法律意識。

關鍵詞：法律教育；培育；現代公民

法律意識（或法制素質、法治觀念）是現代公民的基本素質。培養具有社會主義法治觀念的現代公民是完善中國特色社會主義市場經濟體制的必然要求，也是社會主義現代化的應有之義。黨和國家高度重視對現代公民及其法律意識的培養。改革開放初期的五屆人大五次會議就提出了“養成社會主義的公民意識”的問題；黨的十六大進一步提出“加強法制宣傳教育，提高全民法律素質”，明確了法律意識的培養在我國現代公民素質形成中的重要性；十七大和十八大報告反復強調要“深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用法意識”。在當下中國，全面推進依法治國已經是社會主義現代化的基本目標，加強法律教育、培養現代公民對我們向著這一基本目標穩步前進具有重大意義。

1 法律意識是現代公民基本素質的組成部分

現代公民是現代社會對公民素質的基本要求，是指能夠認同、接受現代社會的社會規則對自我行為的約束，并把現代社會規則內化為自我意識的現代社會成員。由于政治經濟制度、歷史文化等因素的不同，各個國家對現代公民基本內涵的理解也存在差異，但是從傳統農業社會向現代市場經濟社會轉變是各個國家都經歷或者正在經歷的宏觀歷史進程，處于這一進程的社會成員要實現從臣民角色和思想向現代公民的角色和思想轉換，這一點是社會歷史的現代化轉型對人的現代化的共性要求。從這個意義來看，現代公民應當具有科學素養和規則意識、市場經濟的自由平等效率意識、公民主體獨立意識、國家權責主體意識、法權普遍平等意識、權利和義務對等意識、理性參與民主的意識、公共倫理意識、生態和可持續發展意識等等。從認識層次上講，現代公民的法律意識包括：第一，對法律法規條文的理解和運用；第二，對法律規則的認同和接受；第三，對整個法律體系的熟悉和遵守；第四，對維護社會公平正義的立法理念的認同并內化為自我意識；第五，對立法精神和法律的階級本質的理解和尊重。我國的現代公民所應當具備的法律意識除了現代社會法律意識的共性要求之外，還要對維護中國特色社會主義基本政治經濟制度和社會主義社會社會秩序的我國法律特殊性的認知和認同。

法律意識是現代社會對公民基本素質的客觀要求，也是中國特色社會主義對我國現代公民基本素質的內在要求。一方面，現代社會大多建立在市場經濟體制之上，市場經濟是公平競爭、平等交往、誠信守法秩序下的經濟，而公平、平等、講信用，正是法治原則的內在要求。公民作為市場參與者在交易過程中，要遵紀守法，即交易要在法律許可的范圍內進行，只有這樣才能保證市場競爭的有序性和市場交易的規范性，才能保證市場經濟的健康有序發展。另一方面，民主法治、公平正義是建設社會主義和諧社會的內在要求，只有每個成員都自覺學法守法，自覺用法律捍衛自身、他人和社會公共利益，才能夠實現社會安定團結、公平正義、互信有愛的和諧秩序。

改革開放以來，我國公民的法律意識既有相當進步，也存在需要提升的地方。其進步表現在：第一，對法律及其權威性的認知程度明顯提高，知法守法理念成為大多數公民的基本素質；第二，依法治國觀念深入人心，公民能夠主動運用法律工具來維護私人利益和權利主張。但是我國公民的法律意識還存在這需要提升的地方。首先，知法守法有余，崇法護法不足。我國公民對法律的遵守還遠未上升到基于對法律權威性認同基礎上的積極守法精神，缺乏對法律自身的主體性尊重，因而當糾紛發生時，人們習慣于找政府，對法律往往采取相對的或工具性的態度。其次，重權利輕義務的法律認識還比較普遍。我國公民高度重視法律對個人權利的保護，并且善于利用法律來維護個人權利；但是對法律針對個人義務以及個人對社會所應承擔的責任的規定比較忽視。最后，法律認知發展不均衡。東部經濟發達地區的法律認知水平普遍高于中西部地區的法律認知水平，對經濟和民事法律的認知普遍高于對其他非經濟類法律的認知。

2 法律教育是培育現代公民法律意識的基本途徑

法律意識是不會自發養成的，需要經過長期培育才能形成，人們法律意識的水平，取決于法制建設水平，但在人們法律意識的形成發展中，除了親身參與的法律實踐之外，宣傳教育是形成現代公民法律意識的基本途徑。在涉及到利益糾紛的民事和經濟法律關系中，當事人可以在解決法律糾紛中獲得對法律的認知，這種親身實踐式的法律教育雖然效果最好，但是涉及到的法律領域較窄，往往是就事論事，重維護權利而輕履行義務，不利于培育現代公民的全面的法律意識，也不可能作為常規的法律教育手段。因此，培育現代公民法律意識的基本途徑就是法律宣傳和教育。

面向廣大群眾的法律宣傳可以借助于多種大眾傳播媒體，靈活采取畫面、多媒體等多種信息形式，由不同的法律工作部門的宣傳形成一張全面的法律宣傳網絡，全方位地普及法律知識，推動全民法律意識的形成。以特定群體為對象的法律教育可以從立法理念的理論視角提高人們對法律的深刻認知，不僅教育人們應該怎樣守法，而且教育人們為什么要守法，怎樣理解法的精神，如何把法的精神轉化為個人的自我意識。法律教育，特別是針對青少年的學校法律教育能夠在青少年思想中形成對法律的全面深刻認知，使青少年把法律規則潛移默化地轉換成個人價值原則和自我意識的一部分，在培育未來的現代公民中發揮巨大作用。

經過改革開放的三十年的快速發展，我國的社會主義法治建設取得豐碩的成果。特別是1986年開展“普法”教育以來，公民的法律意識有了長足的進步，有更多的公民愿意通過法律的手段來維護自身的權利。各級國家工作人員的用法自覺性也大大增強，依法治國、依法行政、司法公正成為基本行為準則。另外，學校教育中，法律教育實現了常態化，青少年學習法律的途徑也更加多樣化，極大增加了我國現代公民法律意識的普及率。

但是我國的法律教育依然存在著需要改進的地方。首先，普法宣傳趨于形式化，脫離實際，收效甚微。在政府轟轟烈烈的普法宣傳背后，普法宣傳在某種程度上陷入了形式主義的誤區。諸如許多地區檢驗普法效果的所謂普法“考試”往往是發一張考卷，連同答案一并附上，這不僅是走過場的應付了事，同時也造成了資金的浪費。對于普通公民來講，鋪天蓋地的普法宣傳手冊和各種標語、口號，不僅并未引起其內心的關注，相反，不少公民甚至開始質疑為什么普法？普法究竟有什么用？尤其是農村的普法宣傳，無論是在財政支持還是宣傳力度上，都無法和城市的普法進程相提并論，進一步降低了法律宣傳的教育效果。其次，中小學法律教育存在著形式單一、內容不規范、專業性不強等軟硬件缺陷。在“應試教育”社會氛圍中，法律教育成為教育附屬品，沒有真正引起教育工作者的重視；雖然在廣大中小學開設了法律教育的有關課程，但是這些課程往往是夾雜在道德教育、政治教育等內容中，容易讓中小學學生對法律和道德、政治的關系產生困惑，比例與培養法律至上的現代法治理念；另外在教育手段上比較單一，主要以老師課堂講授為主，缺乏對法律的直觀認識。在大學教育中，雖然開設了法律基礎課，但是由于大多數學校的專業師資力量不足，導致實際教育過程中的師生比例遠遠不能夠滿足互動式教學的要求，法律教育往往變成了演講式授課，師生之間交流的不足極大降低了法律教育的實際效果。

3 加強法律教育，培育同社會主義現代化要求相適應的現代公民

培養同社會主義現代化要求相適應的現代公民法律意識，需要從以下幾個方面進一步加強法律教育。

3.1 多管齊下，建立現代普法教育體系

普法教育不僅僅是法律知識的傳播，還包括了法律信仰的建立、法制文化的建設、法治理念的滲透。新時期普法教育要順應時代要求，堅持科學發展觀，樹立全新的理念。從普法內容、普法形式、普法實踐和普法主體上多管齊下，全面改革，形成現代的普法教育體系，為法律教育的增強創造條件。

首先，要把普法教育的著重點放在公民法律信仰的培育上。普法宣傳和教育的目的不能僅僅是為了讓社會成員多了解一點法律條文，掌握一點法律常識，而是要形成廣大社會成員對法律的信仰。因此，在普法宣傳教育中，要糾正以往的單向信息投放，把宣傳和教育變成平等的信息對話和溝通，增加宣傳和教育過程中的交流和互動，重視交流和反饋。在滿足社會成員對涉及自身利益的法律知識的學習同時，把普法工作重心放在法律意識教育上，組織法律工作者、法學專家學者深入基層，以大家生活中感興趣的法律熱點問題為引導，逐步深入到對法律精神和理念的認識上去。

其次，要通過司法公開、群眾監督等形式，規范權力機關權力使用，形成依法用權理念，營造良好的法治環境。近年來的一系列網上公開審理案件的事例表明，司法過程公開、公平、公正是最好的法律宣傳教育活動，它借助于互聯網、微博等現代傳媒工具，實現了案情網絡公開、司法過程保持透明以及司法結果網絡互動，從而引發了普通民眾對案件的持續關注和跟蹤，把司法實踐、法律教育和普法宣傳三者完美的結合了起來。權力機關，尤其是行政機關是否遵守法律，將直接影響和制約公民的法律權威意識的形成和培育。國家機關和國家機關工作人員依法辦事！司法機關和司法人員秉公執法的行為就是最好的普法教育，勝過上百次的說教。政治活動應該倡導法治反對人治，堅持依法制約權力，保障權利，根治權力腐敗問題。因此，權力機關必須率先垂范，接受普法教育，樹立守法意識，依法行使權力。

最后，要綜合運用多種普法宣傳手段，增強普法宣傳效果。要充分利用現代傳媒的優勢和作用，鼓勵、引導、支持有關傳媒辦好法制欄目、節目，圍繞人們普遍關心的熱點、難點問題，通過以案釋法、文藝作品等人們易于接受的方式，普及法律知識，宣傳法治精神，做到入耳入腦；在普法教育與法治實踐的結合上注重法治實踐活動，引導和指導公民積極參與立法活動，領悟法律的本意；強化和規范各類法律服務，把維權和排解糾紛的過程作為普及法律知識、增強法律意識的過程，使普法教育根治于法治實踐中。

3.2 高度重視學校法律教育，培養未來現代公民的法律意識

法制教育在學校教育中的地位是由學校法制教育的功能決定的，現代學校法制教育是弘揚法治精神的基本途徑，并且為國家造就合格的法律操作者和守法公民。學校是培養和提高現代法律意識的重要陣地。

首先，要在學校的法律教育中突出法治意識培養。學校的法制教育不能以灌輸學生權威知識為目的，必須培養學生的創新力、發現力，培養他們作為公民的自由心性與獨立人格。以培養權利意識為例，學校不僅要讓學生知道自己享有哪些具體權利、義務，哪些事情應該做、可以做、禁止做，更要教育學生真正知道為什么。這樣的教育才能真正塑造學生人格，影響學生行為和培養學生的法律素質，從而使學生樹立正確的權利觀。學校法制教育以法律觀念教育為主要內容，才能成為受教育者的內在需求，最終也才能使法制教育內化為學生學法、守法、護法的源動力。因此，學校的法制教育也應從單純注重知識轉向注重素質教育和能力培養，培養學生利用法律分析解決問題的能力。

其次，要通過學校、家庭和社會三方聯動，構建以學校法律教育為主陣地的立體網絡。傳統的學校法制教育的范圍只關注對學生進行教育，其實不然，與學校法制教育有直接關系的除了學生，還有教師、家長、學校所在的社區等，這些主體對學生法律意識的形成均有直接影響，應當一并納入學校法制教育范圍之內。例如，教師在學校與學生直接接觸，他們的法律素質、法律意識，直接影響到每個學生。教師包括學校的管理者，一方面教育學生遵紀守法，另一方面如果自己不依法辦事，那么對學生就會產生極其惡劣的消極示范作用。應該采取措施，除了加大力度培養專職法制教師，逐步克服上述關于學校法制教育師資缺乏的問題以外，還要大力開展針對一般教師的法制教育。家長和教師一樣，對學生的影響也非常巨大。當家長一貫以某種不恰當的方式教育子女的時候，子女必然會受到潛移默化的影響。可以通過定期舉辦家長學校的方式對家長進行法制教育，教會他們尊重子女的權利，擯棄一些不良的管教孩子的方式，為孩子形成正確觀念營造一個健康的家庭氛圍。提高全社會對學校法制教育的重視程度，使他們知道其在培養學生法律意識上具有舉足輕重的作用，知道其對公民法制素質的提高負有不可替代的社會責任。

在現代法治社會中，公民是否具備現代公民意識，有無法律意識和法治觀念，是衡量個體社會化程度的一項基本標準。法律教育應當是全社會公民教育的一個重點內容，加強法律教育，提高法制教育實效，具有重要的現實意義。要建立真正的法治國家還需要很多方面的配合，經濟的發展，公民文化素質的提高，民主政治的發展等都是綜合發展的條件。為了培育現代公民的法治意識，必須通過各種方法達到對主體的法律知識的普及和灌輸，由此加速主體法治意識的生長，促使法律信仰的最終形成。只有這樣，才能真正培養出與中國特色社會主義法制建設要求相適應的現代公民。