淺析新形勢下控申部門如何加強(qiáng)群眾工作

摘 要：今年以來，基層檢察機(jī)關(guān)根據(jù)要求認(rèn)真開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，對檢察機(jī)關(guān)的群眾工作提出了更高要求和新的挑戰(zhàn)。在此種形勢下，如何加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的群眾工作就成為當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)及其各工作部門的重要任務(wù)，而控告申訴部門作為檢察機(jī)關(guān)的窗口部門，更是加強(qiáng)群眾工作的重點(diǎn)所在。如何認(rèn)清當(dāng)前形勢，了解自身工作存在的問題，切實(shí)加強(qiáng)群眾工作，本文進(jìn)行了淺顯的分析。

關(guān)鍵字：群眾工作；控申部門；工作措施

群眾工作是我黨長期堅(jiān)持的工作路線，是黨的一條生命線。加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期的檢察機(jī)關(guān)群眾工作，是檢察機(jī)關(guān)踐行黨的宗旨、推動檢察工作科學(xué)發(fā)展的必然要求，是切實(shí)提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的重要舉措。而控申部門作為檢察機(jī)關(guān)的窗口部門，更是加強(qiáng)群眾工作的重點(diǎn)所在，為此，在當(dāng)前的形勢下，不斷加強(qiáng)群眾工作水平就成為檢察機(jī)關(guān)控申部門的最核心的工作目標(biāo)。

1 當(dāng)前控申部門群眾工作出現(xiàn)的新情況

一是當(dāng)前形勢下，人民群眾的訴求呈現(xiàn)多元的特點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，群眾反映的矛盾問題呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化的趨勢，既有土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、社會保障等問題，也有安全生產(chǎn)、分配不公、歷史遺留等問題，涵蓋了社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多領(lǐng)域，諸多層面，這就使得控申部門服務(wù)群眾、化解矛盾的難度越來越大。

二是人民群眾的法律意識增強(qiáng)，對檢察機(jī)關(guān)工作要求也不斷提高。當(dāng)前，隨著社會的發(fā)展，人民群眾的法律意識和水平有了很大的提高，尤其是對于自身權(quán)利保護(hù)意識不斷提高，在自身權(quán)利受到侵犯時(shí)更愿意向檢察機(jī)關(guān)等司法機(jī)關(guān)尋求幫助，并對檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法、服務(wù)群眾水平提出了更高的要求。這也使得檢察機(jī)關(guān)控申部門這個(gè)對外窗口的工作能力更受關(guān)注。

2 當(dāng)前控申部門群眾工作存在的問題

一是控申干警群眾工作能力還有待提高。檢察機(jī)關(guān)控申部門的工作大致可以分為信訪工作、舉報(bào)初核、刑事申訴工作等幾個(gè)方面，主要負(fù)責(zé)接待群眾的來信來訪、刑事申訴、刑事賠償、刑事被害人救助等。其中，信訪工作是檢察機(jī)關(guān)接受人民群眾監(jiān)督，為人民服務(wù)的窗口，而做好信訪工作就要求控申干警不僅能熟練掌握刑法、刑事訴訟法等刑事方面的法律法規(guī)，對于民事、行政等部門法，甚至于地方法規(guī)、政策都要十分清楚，才能真正使群眾滿意，切實(shí)服務(wù)群眾。當(dāng)前還有一部分控申干警的能力還有待加強(qiáng)。

二是檢察機(jī)關(guān)與群眾的聯(lián)系方式不多使得控申部門群眾工作開展較難。雖然近年來檢察機(jī)關(guān)不斷加大群眾工作力度，通過開展舉報(bào)宣傳、檢務(wù)公開、檢察開放日等活動增加與人民群眾的溝通聯(lián)系，但是由于檢察機(jī)關(guān)在訴訟活動中處于中間環(huán)節(jié)，既不直接“抓人”，又不審判，使得廣大群眾對檢察機(jī)關(guān)的職能不清楚，同時(shí)由于檢察機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，這就與群眾的聯(lián)系機(jī)會不是很多，也使得群眾對檢察工作不了解、不理解，也給控申部門群眾工作帶來了很大的難度。

3 當(dāng)前控申部門加強(qiáng)群眾工作的措施

一是增強(qiáng)服務(wù)群眾意識，保持尊重群眾的態(tài)度。深入開展群眾觀念教育，使控申檢察干警牢固樹立人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀念，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀念，全心全意為人民服務(wù)的觀念。表現(xiàn)在日常工作中，就要求控申干警將接待每一位來訪群眾，把每一個(gè)矛盾和問題都看做是維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要部分，耐心傾聽群眾訴求，認(rèn)真記錄備案，積極尋求解決辦法。

二是不斷開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高控申干警服務(wù)群眾能力。把提高群眾工作能力作為控申檢察干警的必修課，通過崗位練兵等形式多樣的學(xué)習(xí)活動加強(qiáng)對控申檢察干警與群眾打交道、處理群眾矛盾的技巧和方法的培訓(xùn)，不斷提高控申檢察干警掌握群眾心理的能力，疏導(dǎo)群眾情緒的能力，化解群眾內(nèi)部矛盾的能力，引導(dǎo)和說服群眾的能力，協(xié)調(diào)各方妥善處理群眾訴求的能力，堅(jiān)決摒棄臉難看、門難進(jìn)、事難辦的工作作風(fēng)，讓來訪群眾切實(shí)感受到檢察機(jī)關(guān)文明高效、服務(wù)于民的良好形象。

三是加大舉報(bào)宣傳力度，暢通與群眾溝通的渠道。以舉報(bào)宣傳周為載體，深入開展形式多樣、內(nèi)容豐富的舉報(bào)宣傳工作，堅(jiān)持定期開展舉報(bào)宣傳活動，積極發(fā)動群眾舉報(bào)職務(wù)犯罪，提高檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)案件線索的能力。引導(dǎo)群眾據(jù)實(shí)舉報(bào)、實(shí)名舉報(bào)，提高案件線索質(zhì)量。開通12309舉報(bào)、控告、申訴、投訴“四合一”的統(tǒng)一受理電話，整合電話受理、網(wǎng)絡(luò)受理、信函受理和接訪受理四種方式。確保12309電話暢通，每個(gè)來電有統(tǒng)一規(guī)范的記錄，方便群眾反映訴求。堅(jiān)持把檢察長接待日落到實(shí)處，積極參與地方黨委組織的大接訪活動，推行檢察長和有關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)合接訪，及時(shí)處理群眾反映的突出問題。

四是通過刑事申訴、刑事賠償?shù)劝讣霓k理，維護(hù)群眾的合法利益，切實(shí)服務(wù)群眾。人民檢察院辦理刑事申訴、刑事賠償案件，是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能和完善內(nèi)部監(jiān)督的有效途徑。檢察機(jī)關(guān)通過辦理刑事申訴案件，對偵查活動、檢察活動和審判活動實(shí)行有效的法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，最終起到維護(hù)社會穩(wěn)定的作用。刑事申訴、賠償案件當(dāng)中，有許多刑事申訴案件確實(shí)是因?yàn)樵冈趯?shí)體或程序上存在瑕疵。為此，控申部門在辦理刑事申訴案件過程中，要本著依法辦案、實(shí)事求是、有錯必糾的科學(xué)態(tài)度，自覺保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。通過錯案追究，維護(hù)人民群眾的合法利益，切實(shí)服務(wù)群眾，不斷提高檢察公信力。

作者簡介

劉健（1984-），女，安徽六安人，安徽省六安市裕安區(qū)人民檢察院檢察員。