新生代農(nóng)民工在職業(yè)培訓(xùn)中存在的問題

高國云 張潔

摘 要：新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)問題已經(jīng)直接關(guān)系到我國城市化、現(xiàn)代化以及社會主義和諧社會建設(shè)的成敗。因此，我們必須高度關(guān)注和重視新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)問題。文章深入剖析了我國當(dāng)前新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)面臨的諸多問題，為今后進(jìn)一步研究制定解決對策奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；職業(yè)培訓(xùn)；主要問題

本論文是河北省人力資源和社會保障廳的課題“關(guān)注新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，提高石家莊地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)質(zhì)量的對策建議”的階段性研究成果，課題編號是：JRSHZ-2014-01054

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)：2012年，全國農(nóng)民工總量為2.3億人，外出農(nóng)民工數(shù)量為1.5億人，16～30歲的占61.6%。外出新生代農(nóng)民工數(shù)量在8900萬左右，如果將8445萬就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工中的新生代群體考慮進(jìn)來，我國現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)約在1億人左右。他們在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。數(shù)據(jù)顯示2012年在新生代外出農(nóng)民工中接受過高中及以上教育的比例，30歲以下各年齡組均在26%以上；年齡在21～25歲之間的達(dá)到31.1%，高出農(nóng)民工總體平均水平7.6個百分點(diǎn)。而2011年進(jìn)行的第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，在外出從業(yè)勞動力中，具有高中以上文化程度的僅占10%。同時，新生代農(nóng)民工中接受過職業(yè)培訓(xùn)的人員比例達(dá)到36.9%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工14個百分點(diǎn)。對比說明盡管新生代農(nóng)民工仍以初中及以下文化程度為主、職業(yè)技能水平有待進(jìn)一步提高，但相對傳統(tǒng)農(nóng)民工，他們的文化和職業(yè)教育水平已有較大提高。很多新生代農(nóng)民工外出務(wù)工不僅僅是為了謀求生存，更是為了謀求事業(yè)的發(fā)展。

新生代農(nóng)民工相對于老一代農(nóng)民工有很多新的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在文化素質(zhì)較高，普遍接受了中等教育或職業(yè)教育，視野開闊，能從多種渠道獲取知識、信息，比較容易融入城市。新生代農(nóng)民工的命運(yùn)正處于一個關(guān)鍵的歷史性時刻。“民工荒”和“技工荒”的問題日益突出，而大量的農(nóng)民工就業(yè)問題也日趨嚴(yán)峻。如何從教育與培訓(xùn)的角度化解矛盾，滿足近1億新生代農(nóng)民工的需求和渴望，是需要我們研究的課題。下面我們具體分析新生代農(nóng)民工在職業(yè)培訓(xùn)中存在的問題。

1 新生代農(nóng)民工職業(yè)選擇迷茫、職業(yè)規(guī)劃欠缺、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的需求難以有效實(shí)現(xiàn)

新生代農(nóng)民工大多是80后甚至90后，他們帶著對傳媒中、社會上成功人士的羨慕和崇拜，期盼通過自身的努力實(shí)現(xiàn)美好的夢想。但是，他們的心智發(fā)展尚未成熟、思想尚未穩(wěn)定、身份認(rèn)同尚不清晰，面對鋪天蓋地、瞬息萬變的信息和復(fù)雜的社會環(huán)境，確定具體職業(yè)發(fā)展目標(biāo)的能力仍舊不足；加上家庭小型化帶來的更低挫折耐受力，他們制定及實(shí)施職業(yè)規(guī)劃的能力更低。同時，他們繼續(xù)學(xué)習(xí)的愿望非常強(qiáng)烈，據(jù)調(diào)查，69.7%的人表示迫切需要了解專業(yè)技能知識，54.7%的人表示需要學(xué)習(xí)法律知識，47.8%的人表示希望提升文化知識，但是，由于閑暇時間較少、下班時間較晚、學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)距離較遠(yuǎn)等因素，導(dǎo)致他們能夠便捷、安全、有效接受專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的渠道嚴(yán)重匱乏。在上述因素下，新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)、就業(yè)單位頻繁變換，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的專業(yè)技能缺少可持續(xù)性或者不適應(yīng)市場需求。這既浪費(fèi)了他們大量人力、物力和時間，又不利于其人力資本的積累和企業(yè)用工的穩(wěn)定。

2 從新生代農(nóng)民工自身的角度分析其在職業(yè)培訓(xùn)存在的問題

1.思想認(rèn)識上。盡管新生代農(nóng)民工與老一代相比在整體知識水平上已經(jīng)有了較明顯的提升，但不可否認(rèn)的是新生代農(nóng)民工整體的知識水平仍處在較低的層次。這在某種程度上影響了其對教育培訓(xùn)的態(tài)度。具體表現(xiàn)在有相當(dāng)一部分新生代農(nóng)民工對職業(yè)培訓(xùn)不夠重視，認(rèn)為職業(yè)培訓(xùn)需要先投入后賺錢，沒有直接賺錢好；另外有一部分人雖然愿意接受職業(yè)培訓(xùn)但是對于勞動力市場的供求關(guān)系不夠了解或者只是愿意接受自己希望從事方向的職業(yè)培訓(xùn)而使自身接受的職業(yè)培訓(xùn)與市場需求脫節(jié)。還有一部分缺乏職業(yè)生涯規(guī)劃，覺得干什么賺的多就干什么，就接受什么樣的職業(yè)培訓(xùn)。這既浪費(fèi)了他們大量人力、物力和時間，又不利于其人力資本的積累和企業(yè)用工的穩(wěn)定。

2.經(jīng)濟(jì)狀況上。由于絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)能力有限，在接受職業(yè)培訓(xùn)過程中為了支付職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用和自身的生活費(fèi)用，他們不得不一邊學(xué)習(xí)一邊工作，這將導(dǎo)致一方面削弱了其職業(yè)培訓(xùn)的積極性；另一方面大部分是在同齡人較多的生產(chǎn)線上班，工作強(qiáng)度大、時間長，需要加班加點(diǎn)的工作，在忙累了一整天之后再去學(xué)習(xí)的動力不足。這些都將使職業(yè)培訓(xùn)的效果大大降低。

3.工作性質(zhì)上。新生代農(nóng)民工大多在城市邊緣的勞動密集型工廠從事高強(qiáng)度的工作。一方面這些工作地點(diǎn)距離城市職業(yè)培訓(xùn)密集地區(qū)較遠(yuǎn)，學(xué)習(xí)的便利性不夠且會進(jìn)一步增加培訓(xùn)教育的成本；另外一個方面由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境等種種因素的影響，農(nóng)民工的流動性極大，也不利于職業(yè)培訓(xùn)的連續(xù)性。

3 從社會的角度分析農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)存在的問題

1.企業(yè)積極性不高。企業(yè)在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)問題上一直不愿意扮演一個積極的角色。一方面企業(yè)對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)增加了企業(yè)的成本；另外更重要的一方面是由于現(xiàn)階段企業(yè)和農(nóng)民工缺乏相互的信任和長期穩(wěn)定的合約關(guān)系。企業(yè)是解決農(nóng)民工就業(yè)的主力軍也是農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的原動力，要想解決這個矛盾單靠企業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

2.政府角色的缺失。這里講政府角色的缺失并不是指政府對此問題在思想認(rèn)識和態(tài)度上的缺失，個人認(rèn)為政府對此問題還是比較重視的。但措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，執(zhí)行的效果也并不盡如人意。首先，在經(jīng)費(fèi)投入上不夠，有限的資金更多的是關(guān)注了農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)和基本生活的補(bǔ)貼，更多的關(guān)注了“輸血”而不是“造血”。其次，從國家教育方針來看，農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)未包含于教育發(fā)展戰(zhàn)略之中。這種在法律制度上的缺失將導(dǎo)致相關(guān)資源的投入不夠和相關(guān)角色的缺失。再次，政府的領(lǐng)導(dǎo)作用沒有充分體現(xiàn)出來，政府在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)問題上沒有起到組織引導(dǎo)社會各種資源合理調(diào)配的作用。

3.職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不健全。目前社會上并沒有嚴(yán)格意義上的針對新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目。很多職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)僅僅是迎合了市場需求而開設(shè)了農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。這將導(dǎo)致在培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置上并沒有充分考慮新生代農(nóng)民工的實(shí)際情況，為他們量身訂做適合的教育內(nèi)容和教育方法。另外由于職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往都是盈利性的，這就使得其為了利潤最大化而導(dǎo)致職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量和師資的縮水。而職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目前針對農(nóng)民工的培訓(xùn)大多是通過中標(biāo)或在政府的授權(quán)下直接獲取項(xiàng)目使得這一問題進(jìn)一步惡化。