廣播電視臺亟需組建自己的法務隊伍

郭偉玲+趙子飛

【摘 要】隨著事業單位企業化運作和管理的持續深入，廣播電視臺面臨的法務工作越來越繁雜。筆者認為，地方廣播電視臺應盡快組建培養自己的法務隊伍，這有利于新聞媒體的良性發展和新聞產品質量的提升，也是保證新聞報道合法性的需要。

【關鍵詞】法律關系 新聞報道 侵權辯護 法務隊伍

【中圖分類號】G221 【文獻標識碼】A

目前，我國廣播電視臺的性質是事業單位，但市場經營也很活躍，這與其他市場主體相比多少有點另類，即市場主體身份明確，但主體權利和義務的體現上卻又模糊不清。特別是在我國現階段，媒體的話語權等優勢，使得其在很多法律關系中處于主動、強勢地位，這種強勢不僅體現在對外事務中，也體現在處理內部勞動關系的適法性上。在事業單位企業化運作的過程中，廣播電視臺的這種媒體強勢，或者說是優越感，會因為市場競爭的公平性而逐漸削弱，甚至消失。

一、建立法務隊伍的必要性

首先，事業單位企業化運作使得廣播電視臺在參與市場競爭中，距行政漸遠、離市場更近，市場的主體地位更加具體，法律關系也會愈加明確。其次，盈利是任何參與市場的主體最現實的動力，現代企業制度建設必不可少。有運營就有管理，有交易就有沖突，建立專職的法務工作對廣播電視在文化傳媒產業化過程中，適應市場、尋找市場、開發市場、占有市場尤為重要。在事業單位企業化運作中，除了組建產業集團公司外，目前廣播電視臺特別是地方廣播電視臺的頻率、頻道在專業化基礎上的商業化程度急速加強，基本上處于自主發展、效益為王的獨立核算狀態，完成內部優勝劣汰的整合后，必然以市場主體的身份加劇同業競爭?？梢哉f，未來的地方廣播電視臺要穩得住、走得遠，法務工作任務相當艱巨。

地方廣播電視臺傳統的聘請一兩名法律顧問的簡單模式顯然無法適應未來發展的需求，而單一的聘請法律顧問團的模式在無法顧及法律關系點點滴滴的同時，還會錯失自身掌握法律技術以及積累運用技術經驗的寶貴時間。此外，法律顧問對企業的忠誠基于合同關系，缺少企業文化的包容和約束。因此，在事業單位改革的過程中，地方廣播電視臺必須組建培養自己的法務隊伍，與廣播電視產業一道，在市場風浪中同舟共濟。

此外，法務工作還涉及理順事業單位企業化運作的繁雜任務。這個任務基于目前地方廣播電視臺公共傳媒和商業傳媒劃分而產生，公共傳媒就是生產、傳播新聞資訊帶有公益性質的部門，這樣的部門事業單位的性質不變，但同樣有效益考核。按照市場經濟的基本理論，權力是不能參與經營活動并賺取商業利潤的，作為事業單位的公共傳媒在確保喉舌性質不變的同時，借助政治優勢創收，獲取廣告利潤等行為已是普遍做法。目前，地方廣播電視臺公共傳媒部分還沒有擺脫把政治優勢轉換為經濟優勢、傳播活動變成以營利為目的的經營活動，利用公共權力賺取商業利益，最后再用經濟收入完成意識形態領域的政治任務的運作嫌疑。同時，其內部不同層級的工作崗位因為擁有了巨大的權力，完全有機會利用這種權力換取政治和經濟利益，實現“權力尋租”。理順這部分的工作，法務支持舉足輕重。

二、規避新聞侵權風險需要專職法務隊伍

廣播電視新聞報道侵權不是新生事物。以往，廣播電視在受眾心目中存有一定神秘感，這緣于廣播電視的事業性和受眾法律意識不強以及媒體輿論監督的威懾作用，鮮見有自然人和法人因媒體報道侵權而尋求司法救濟，但這并不代表我們看似正義真實的報道不存在侵權問題。

事業單位企業化運作后，既然企業部分能夠去掉特權而平等參與市場競爭，那涉事人在新聞侵權后尋求司法救濟又有何不可？這是民眾法律意識增強的結果，也是廣播電視傳媒自身更須守法的原因之一。

在深度報道中，記者為獲取某些信息，保障公眾知情權迫不得已隱匿身份，用隱形手段采訪進而報道新聞是目前調查類記者普遍采用的一種手段。但是，如何掌控尺度，不光是新聞從業人員職業道德自律的問題，更多的是要有深厚的法律素養。如2007年的“茶水發炎”事件①，新聞報道的本意是維護公眾利益，但拿茶水去做尿檢的“大膽設想”不但違背了記者的職業道德要求，給醫療機構帶來的傷害也涉及新聞侵權。對廣播電視記者而言，暗訪偷拍的內容在增多、頻率在加大，記者在追求事實真相的同時，避免新聞侵權的意識也必須加強。尤其是名譽權和隱私權，是最容易在新聞報道中受到侵犯的兩種權利，廣播電視的聲像特性使其比平面媒體更容易招此“禍端”。雖然有新聞從業人員職業道德的約束，但這種內部的社會化責任要求并不能有力降低新聞侵權風險。因為在許多報道中，對細節的描述也可能給涉事主體造成意想不到的傷害，從而使新聞侵權頻發。

如果說，新聞報道對個人的侵權給媒體增加了應訴成本，那么對大型、知名企業的侵權除有損媒體聲譽外，還可能帶來巨大經濟損失。“農夫山泉標準門”事件中，農夫山泉在起訴《京華時報》時向法院提出了六千萬元的賠償主張。比照美國對名譽權的保護來看，隨著我國對私權保護力度的增加，對大企業的新聞侵權賠償動輒幾百上千萬元也不是沒有可能的。

目前，我國的廣播電視新聞從業人員呈現年輕化特征，這越發增加了新聞侵權的風險。因為，經驗豐富的老同志都可能犯的錯誤，剛剛離開高校的青年人在模仿中又會顧及多少新聞真實以外的約束？他們中又有多少人會注意到在新聞真實之外，還有法律意義上的權利保護義務呢？

隨著新媒體的快速崛起，傳統媒體網絡化的特征越來越明顯。為了追求“看得見的聲音，讀得懂的畫面”效應，地方廣播電視媒體紛紛開辦自己的網絡臺。稿件上網后，媒體不僅要為自己的稿件負責，而且還要為其他的觀點承擔法律義務，因為虛擬的網絡有現實的基礎，網友的跟帖、評論有非常明確的現實意義，這樣，媒體就有了對明確指向網友的論壇的管理責任，以避免論壇中出現惡意的、無端攻擊的語言，這里的“惡意、無端”采用標準應是我們常人能感受到的標準。

不少年輕的記者缺乏“新聞報道權”和法律約束之間的邊界意識，致使有些記者在不知不覺中濫用“新聞自由”，把權利當成了權力。由此可見，媒體培養自己的法務工作隊伍就成為必要的、亟需的事情，因為在沒有法務隊伍的情況下，媒體就連完成應訴都需要雇用法律外援，實踐中難以像專職法務隊伍那樣提供最及時、最有效的協助。從成本角度來講，減少侵權、提升報道質量是地方廣播電視臺更需要的，但這涉及法律和新聞兩個學科的交叉，再加上不可能要求新聞記者人人精通法律，個個明白法理，他們需要更直接、更有效的服務。相比職業律師、法律顧問來說，那些既懂得新聞又懂得法律的專職法務隊伍，對新聞記者關于新聞侵權知識的培訓會更有效，保障新聞報道在法律關系中定好位置、不出界。

注 釋

①“茶水發炎”事件：2007年3月初，中新社浙江分社記者張慧慧聯合當地一家電視臺的記者，假扮成患者，將茶水送給醫院檢測，兩天之內，她們跑了杭州10家醫院，結果有6家醫院檢測出茶水有炎癥。消息一出，立即引起巨大反響。http：//news.sina.com.cn/c/2007-05-16/104413001338.shtml.

（作者單位：陜西廣播電視臺）

（本文編輯：呂曉虹）endprint