探索中國農村廣播體制創新的“天津模式”

邢小軍

【摘 要】2006年12月30日開播的天津區縣聯盟廣播，是一個從廣播行業內部發起的，打破原有廣播電視級別限制，實現利益共享、風險共擔的廣播經營合作體。體制的創新，讓天津區縣聯盟廣播在探索中國對農廣播改革創新的路上邁出了堅實的一步，1+10、市縣兩級電臺聯合辦對農廣播的“天津模式”，為天津的對農廣播宣傳注入了新的活力。

【關鍵詞】區縣聯盟廣播 1+10的“天津模式” 體制創新

【中圖分類號】G220 【文獻標識碼】A

廣播覆蓋就是開辟廣播自己的陣地，加強覆蓋不僅能充分提升廣播的生存空間，而且可以擴大廣播的影響力。天津廣播電視臺農村廣播頻率2012年10月正式得到國家廣電總局批準，并于2013年1月1日正式播出。由此，天津區縣聯盟廣播在原有區縣臺頻率播出的基礎上，實現了對天津市區接收調頻廣播信號的全覆蓋。業內專家評價說：這是天津臺對農廣播歷史性的一次跨越式發展，體現了天津區縣聯盟廣播創建7年多來不斷發展壯大的實力和成果。

2006年12月30日天津區縣聯盟廣播開播，標志著中國第一家以聯盟方式運作的對農廣播誕生。2008年4月15日，天津區縣聯盟廣播獨立運行，成為天津電臺10個系列頻率之一。可以說，這是一個在沒有政府干預、沒有行政命令的前提下，從廣播行業內部發起的，打破原有廣播電視級別限制，實現利益共享、風險共擔的廣播經營合作體。天津區縣聯盟廣播采取各區縣呼號不變、發射功率頻率不變、發射地點不變、人員身份歸屬不變，只有節目與廣告經營實行一體化管理的方式，形成了廣播媒體的深度聯盟合作。天津區縣聯盟廣播的開播，為天津廣大農民了解黨的路線、方針、政策，學習知識、掌握信息搭建了一個平臺，也使天津農村廣播進入了一個新的發展階段。

體制的創新，讓天津區縣聯盟廣播在探索中國對農廣播改革創新的路上邁出了堅實的一步，這種1+10、市縣兩級電臺聯合辦對農廣播的“天津模式”，為天津的對農廣播宣傳注入了新的活力。

一、確立辦臺總體改革思路，將小網整合成為大網

天津臺利用自身優質的節目資源和優質的廣告資源，以及成熟的經營理念、市場客戶和良好的媒體信譽，整合了區縣廣播的頻率資源、受眾資源，充分順應了市場經濟的規律。區縣聯盟廣播的出現將原本小打小鬧、各自為戰的區縣級廣播媒體聯結在一起，將分散的小網編織成了一張面對全市的大網，形成了一個全新的主流的媒體——區縣聯盟廣播。

這種1+10模式的出現，對我國從上世紀80年代初期就開始形成的“四級”辦廣播電視體制，是一次創新性的挑戰和探索。

——區縣聯盟廣播的成立有效地擴大了對農廣播的節目覆蓋和開拓了廣播的收聽市場。區縣聯盟廣播利用10個調頻頻率同步播出，把這些小的廣播覆蓋網整合在一起，把原先孤立的弱勢區縣廣播聯合成強勢廣播，一舉成為天津市覆蓋面積最廣、收聽人數最多的廣播節目；也成為北京、天津市區及河北、山東等省部分地區聽眾了解天津農村發展的一個新窗口。區縣聯盟廣播確立了以“城市了解農村的窗口、農村走向城市的橋梁”為整體定位，將“架起城鄉一體的橋梁”作為辦臺宗旨，致力于辦“好聽、實用、看得見”的廣播。

天津區縣聯盟廣播作為全國第一家區縣聯盟廣播，不僅要做全國第一、全國唯一，而且要做優、做強、做大，要做出特色、做出品牌來。也正是有了這樣的理念和辦臺方針，為區縣聯盟廣播走強臺之路插上了有力的翅膀。

區縣聯盟廣播在開播伊始就廣泛開展了“送廣播”活動，讓農民們更加方便快捷地收聽到區縣聯盟廣播的節目。在此基礎上，區縣聯盟廣播依托各具特色的節目為農民送去服務和實惠。依托《科技大篷車》送科技，依托《鄉村大舞臺》《戲曲60分》送文化，依托《今天有說法》送法律，依托《健康快樂多》送健康，形成“送廣播”“送科技”“送文化”“送法律”“送健康”——“五下鄉”的品牌活動。為支持“五下鄉”，區縣聯盟廣播組建了一批專家團隊，與本市主要科研院所、重點醫療單位、多家律師事務所結成長期、緊密的聯系，定期下鄉為農民服務，成立了以市主要文藝演出團體演員為骨干的區縣聯盟廣播藝術團，為農民下鄉演出。此外，區縣聯盟廣播還先后舉辦了“農民評劇票友大賽”“農民歌手大賽”“相親交友會”等許多形式活潑、內容豐富的活動。開播7年多來，組織了百余場下鄉活動和現場直播，極大地增強了廣播的影響力，有效地開拓了農村收聽市場。為此，《人民日報》《農民日報》《中國新聞出版報》《天津日報》等多家中央和地方媒體曾多次報道了天津農村廣播、區縣聯盟廣播組織的活動和成功做法。

——區縣聯盟廣播的成立有效地提升了對農廣播節目質量。區縣聯盟廣播成立后，天津電臺投入大量人力物力，為各區縣電臺購買、安裝、調試衛星接收設備，購買筆記本電腦、MD采訪機，幫助更換錄播發射設備等，使10個區縣電臺的采編、制作、播出各個環節達到了省級臺的水平。節目播出時間也從原來每天的兩三個小時擴大到現在全天的18個小時；節目類型和品種也進一步擴大，包括新聞、專題服務、文娛、情感談話節目等，提高了原有區縣廣播的節目質量。

——區縣聯盟廣播的成立有效地服務了“三農”。區縣聯盟廣播以服務“三農”為工作導向，搭建起為“三農”服務的信息、節目、人才、市場等平臺。《聯盟大視野》《科技大篷車》《城鄉大流通》《區縣直通車》《三農辦事處》等，都成為深受農民朋友喜歡的品牌節目，被農民親切地稱為“知心的朋友，致富的好幫手”。

——區縣聯盟廣播的成立有效地帶動了隊伍建設。天津區縣聯盟廣播從建立之初就把區縣記者的培訓工作放在首位。區縣聯盟廣播每半年就組織一次廣播業務培訓，幾年來，先后邀請獲得中國新聞獎的資深記者和農村問題專家學者授課。如今，天津廣播電視臺農村廣播節目獲獎數量逐年提高，涌現了諸如錄音述評《建設小城鎮，走活城鄉發展一盤棋》、廣播專題《牛書記上任記》《三十年護綠情滿山》《生命中的最后三十七天》等一批優秀稿件，《科技大篷車》《城鄉大流通》節目還分別獲得天津廣播電視臺十佳節目和最有影響力節目。與此同時，每年還組織區縣臺記者參加“天津電臺百名記者在基層”活動，幾年來他們遠赴山西、內蒙古、西藏、江西等地進行采訪報道。區縣聯盟廣播還專門開辦了《區縣直通車》節目，作為培訓和提升區縣臺主持人的園地，讓區縣臺選派各自的主持人每周輪流到市臺主持節目，電臺的老師手把手地教、面對面地指導，這樣，區縣臺主持人業務在強化訓練中有了很大的提高。

——區縣聯盟廣播的成立有效地密切了業內關系和鞏固了廣播陣地。天津區縣聯盟廣播建立健全各項規章制度，從節目質量（包括供稿數量、質量、選題報送情況、獲獎情況）、安全播出、活動配合、廣告規范等方面對各區縣臺工作進行全面考核，充分調動起各聯盟單位的積極性。區縣聯盟廣播的節目設置和節目質量明顯優于聯盟前的區縣電臺，節目播出時間長，針對性強，開展的富有成效的各類活動使廣播的收聽群體逐步壯大。2008年6月，天津區縣聯盟廣播專門開辟了自己的網絡平臺，讓聽眾通過網絡了解頻率最新動態、區縣大事等，還可以實時在線收聽區縣聯盟廣播。

如今在天津區縣，廣播和電視成為了各單位離不開的報道媒體，廣播在和電視、報紙等媒體的較量中重新贏得了尊重，占據了相當的市場份額。區縣聯盟廣播開播7年多來，市政府分管農業的兩任副市長先后5次走進天津區縣聯盟廣播、天津農村廣播直播間，向全市各區縣的廣大農民聽眾發表春節廣播講話，產生了積極的影響。

二、實現了完全意義上的制播分離

當前廣播電視體制改革的目的就是要解放和發展廣播電視生產力，要想發展生產力，就必須調整現有的廣播電視生產關系。從上世紀80年代初期，我國“四級”辦廣播電視體制開始形成。“四級”辦廣播確實在一定時期內推動了廣播的飛速發展，但其也存在著諸如規模小而分散、資源浪費、管理混亂、惡性競爭等弊端。縣級廣播受人員、資金、市場的限制，無法實現生產資源的合理配置和優化組合，也不利于專業制作水平的提高和專業人員的培養。而區縣聯盟廣播聯合了天津市10個區縣臺后，區縣聯盟廣播的18個小時節目，除兩個小時由各區縣臺自己制作外，其余16小時的節目都是由天津區縣聯盟廣播制作，節目設置和節目質量明顯優于區縣臺，符合農村廣大聽眾對廣播的需求。

天津電臺充當了節目的制作者，各區縣電臺引進了天津臺制作的優秀節目，節省了人力，又可以繼續投入到采訪和制作本區縣高質量的節目中去，同時也為天津臺制作的節目提供了更多的優秀素材，這樣不僅提高了工作效率，又節約了成本，從這個角度看，天津區縣聯盟廣播的成立使各區縣電臺實現了真正意義上的制播分離。

區縣聯盟廣播大膽改革實行了制播分離，從而提高了工作效率，精兵簡政、節約成本。在區縣聯盟廣播的合作模式中，加強了新聞報道選題策劃，建立了記者、編輯和各區縣臺每周選題匯報制度，對好選題全臺集中力量策劃報道，對各區縣臺發現的好新聞予以重獎，形成了一個節目創優良性循環體系。

三、對廣播體制改革的一次有益探索

多年來，我國的廣播電視的設置、管理是條塊分割，以塊為主。近幾年，廣播電視體制改革更多地集中在“塊”上，而我國許多地區的區縣廣播電視都因規模小或當地經濟欠發達而面臨生存和發展的問題，橫向整合無法有效解決這些問題。天津區縣聯盟廣播的成立正是在做“條”的文章，使各級廣播上下貫通，連成一體，地市以下的廣播電視實行垂直管理，有利于技術系統建設、覆蓋及信息的有效溝通，便于推行制播分離，提高媒體經營水平，發揮出系統的優勢。

正如中國廣播電視協會原副會長張振華撰文所說：“從上個世紀80年代中期起，廣播電視界就開始組建各種不同類型的聯盟、協作網。從聯盟成員之間的關系看可分為兩種：一種是淺度聯盟，一種是深度聯盟。深度聯盟打破了原有的體制，做得相當成功的當屬天津區縣聯盟廣播，天津區縣聯盟廣播是中國廣播體制改革的一個成功范例。”①

中國傳媒大學副校長胡正榮說：“這是全國第一家以聯盟方式運作的專業廣播。聯盟的做法是國內外廣播發展的新潮流，天津區縣聯盟廣播是個有遠見的創新之舉。”②

中央人民廣播電臺原副總編輯王宴青說：“天津區縣聯盟廣播在經濟效益、社會效益、社會影響力各方面都取得了很大的成效，為廣播界發展開辟了一條新路，有很大的啟迪。正是區縣聯盟廣播的這張網，把我們各個區縣臺的這些閃爍的珍珠，編成了一張強有力的大網。”③

清華大學新聞與傳播學院陸地教授也認為：“天津區縣聯盟廣播的成立具有示范性意義，它是全國第一個跨行政級別專業化廣播聯營模式，具有體制創新價值、經營創新價值以及戰略創新價值。”④

注 釋

①張振華·《天津區縣聯盟廣播——中國廣播體制改革的一個范例》，載《中國廣播》2010年第3期。

②③④劉辰瑩·《聽眾心中一塊豐碑，廣播人腳下一條路——天津區縣聯盟廣播研討會點滴》，載《中國廣播》2008年第3期。