基于生態文明的鄱陽湖經濟區城市群建設研究

張振華

一、生態文明與鄱陽湖城市群

生態文明關注人與人關系，更加注重人與自然的關系，實現人類社會與生態系統的和諧發展。生態城市群建設的目標是建設結構合理、布局科學、環境優美、服務功能較強的城鎮體系。生態城市群成為鄱陽湖經濟區發展的必然選擇，因為它有利于鄱陽湖經濟區生態產業的發展；有利于打造中部地區經濟發展的重要支撐和增長極；有利于促進國家生態安全及糧食安全。

二、鄱陽湖經濟區城市群建設的現狀及問題

現今我國已進入區域經濟發展的時代，而城市群的發展則成為區域經濟發展的動力源，可以說區域之間的競爭已轉變為城市群之間的競爭。

（一）鄱陽湖經濟區城市群建設現狀

鄱陽湖地區初步形成了以特大城市南昌為核心，以鷹潭、九江、景德鎮、新余、撫州、宜春、吉安、上饒等中等城市為支柱，其它縣市為骨干城市群總框架，這為鄱陽湖地區生態城市群建設奠定了一定基礎。

（二）鄱陽湖經濟區城市群建設存在的問題分析

由于鄱陽湖城市群提出較晚，相比珠三角、長三角等發展較好的城市群還存在較多問題。

1.城市間距離較大，基礎設施建設薄弱。鄱陽湖生態經濟區的城市間距較大（特別是南昌市與其它6座中等城市的空間距離較大），這就導致大城市間的空間作用力相對較小。城市之間 “一小時經濟圈”效應尚未真正形成，一體化的公路、鐵路網絡還有待進一步改善。

2.鄱陽湖生態經濟區的城鎮規模懸殊較大，在結構上也存在斷層。在鄱陽湖城市群中，南昌處于鄱陽湖經濟區“核心增長極”的地位，其余的地級市和南昌相比，在經濟社會各方面都有較大差距，這嚴重影響了增長極的等級擴散和帶動作用的發揮。

3.群域內各城市受行政區劃的制約嚴重，在規劃、建設等方面基本上還是各自為戰。環鄱陽湖城市群，目前還處于松散狀態。

4.鄱陽湖經濟區內各城市間分工不明顯。環鄱陽湖各城市間產業結構趨近，競爭激烈、合作較少，相互爭奪資源、資金、人才和市場，合理的分工協作和互補關系在這些城市間尚未形成。

三、鄱陽湖經濟區生態城市群建設優勢分析

（一）政策扶持力度大

在2009年底國務院通過的《促進中部地區崛起規劃》中明確提出將環鄱陽湖城市群列為我國重點培育的六大城市群之一。2010 年國務院出臺的《全國主體功能區規劃》中也把鄱陽湖生態經濟區列為全國 18 個重點開發區域之一。

（二）區域位置優勢明顯

鄱陽湖生態經濟區的東邊是發展勢頭強勁的長三角和東南沿海發達地區， 西邊是長江中上游地區，可謂地理位置明顯處于優勢。

（三）產業間（尤其是工業產業）互補性較強

區域內各市、縣、區的工業產業也各具特色，如：南昌市重點發展的制造業， 還有九江市的石化、紡織、建材、造船業， 以及景德鎮的陶瓷、航空、家電業，另外還有鷹潭的銅冶煉業， 當然，新余的鋼鐵冶煉業和上饒的精密機械加工業及撫州的醫藥、食品工業也各具特色。這些產業的產業鏈之間互有滲透， 經濟外向度較高，經濟互補性較強。

（四）區內生態旅游資源豐富

區域內具備國家級旅游資源品牌，有國家級自然保護區（廬山、鄱陽湖）、國家級森林公園（廬山）、國家重點名勝區、國家級歷史文化名城（南昌）、全國重點文物保護單位等 20多處。鄱陽湖生態經濟區內的人文旅游資源也十分豐富而且各有獨色， 如南昌的八一起義紀念館和滕王閣、景德鎮的瓷文化、廬山佛教文化及龍虎山道教文化等。

四、生態文明視角下鄱陽湖經濟區城市群建設

（一）完善鄱陽湖城市群發展規劃

鄱陽湖生態經濟區內各地政府要不斷加強協調，在做城市發展規劃時要科學確定區域各城市的功能定位，使各城市之間形成特色鮮明、分工協作、錯位發展、相互協調的區域產業格局。同時城市群發展規劃要保持政策的一貫性和持續性，不隨領導的改變而改變，做到一次性規劃，百年受益。

1.做大做強做優南昌市區。提升南昌市這個核心增長極對整個鄱陽湖生態經濟區發展的幅射力和帶動力，做大做強南昌市區。建議如下：①將南昌縣改為蓮塘區 ，把蓮塘區建設成為南昌市商業副中心區域，增強城市的總體功能，提高對蓮塘及以南廣大區域的輻射能力；②將新建縣改為新建區并入南昌市區 ，推進大昌北一體化建設。

2.做大做強九江市區。擴大九江這個副增長極的區域，建議將瑞昌市并入九江開發區、九江縣并入九江八里湖新區、星子縣并入九江廬山區、湖口縣并入九江潯陽區，使九江市區成為鄱陽湖生態經濟區內的第二個大城市。

3.加快發展區域其它中心城市。建議將浮梁縣作為浮梁區并入景德鎮市區，把景德鎮建設成為具有國際影響的旅游城市和現代化陶瓷制造業基地；建議將貴溪市作為貴溪區并入鷹潭市區，把鷹潭建設成為區域內的現代化交通樞紐中心、物流集散中心、產業集聚中心和旅游休閑中心。

4.積極發展現有的縣級市。建議將德安縣并入共青城市，大力發展共青城市，使其成為區域內的一個中等城市，彌補南昌和九江之間城鎮體系缺乏二傳手的弊端，建議共青城市重點發展文化生態休閑和教育科研、電子商務、紡織加工、船舶制造等為特色的市域副中心城市。

（二）加強生態城市建設

1.建設資源節約型城市。①土地利用方面，提高建設用地使用效率。建議適當減小單位人員宅基地面積，加大對廢棄宅基地和廠房所占土地的回收再利用，嚴厲打擊土地濫占、濫開發的不法行為。②建筑物能源利用方面。首先，盡可能采用環保材料，減少鋼筋水泥的使用；其次，加大對太陽能、風能的利用；再次，保暖型墻體建設，減少冬季及夏天為保暖或降溫對能源的需求。

2.提高城市綠化率，減少硬化率。建議通過提高城市建設綠化率（如提高道路及小區綠化水平，同時可以在城市樓房頂上綠化，既美觀又氧化保溫），保持和改善城市空氣質量。減少城市硬化率，這樣降水就可滲入地下，對地下水也是有效補充，進而完成生態系統的自我循環。

3.生態產業建設。根據各地特點，加大生態農業、生態工業園和生態旅游業的建設力度。

（三）生態城市群建設

1.推動城市間產業分工合作。打破行政區域劃分界限，積極推動資本、技術、勞動（人才）、信息等要素在該城市間自由流動；促進大中小城市間的合理分工；有效整合現有產業存量資源，實行產業鏈重組戰略結構，建立有利于城市群一體化的優勢產業鏈，通過產業轉移效應和產業聚集效應，促進產業向集群化方向發展。

2.搭建一體化的區域合作平臺。建立統一的以誠信為基礎的信息系統，搭建一個城市群金融合作交流平臺以及產權交易平臺；構建統一的城市群投資信息發布平臺，推動建立各種形式的產業聯盟、技術創新戰略聯盟、旅游營銷傳媒聯盟、城市招商聯盟和產業園區聯盟，為深化產業交流合作提供保障。

3.構建互聯互通的區域基礎設施網絡。著力推進能源、信息、水利和交通等基礎設施建設一體化，合力構建互聯互通的區域基礎設施網絡，大力發展公路、鐵路等一體化的區域綜合交通網絡，盡快建成一小時城市圈。

基金項目：該文是《鄱陽湖生態經濟區產業集群與城市群互動機制研究》（2012江西省社會科學規劃課題，課題編號12YJ29），研究成果。

（作者單位：九江學院商學院）

責任編輯：張莉莉endprint