圖書館員績效評價的原則研究

王祝康++王兆輝

[摘 要]績效評價是衡量圖書館員綜合素質全面發展的指標之一。圖書館員績效評價關系圖書館現代化科學管理水平的高低，影響圖書館現代事業的健康發展。圖書館員績效評價應遵循以人為本、目標導向、公平公開、獎罰分明等基本原則。同時，圖書館員績效評價指標的建立應堅持定量分析與定性評價相結合、科學性與系統性相結合、可比性與可行性相結合、靜態性與動態性相結合等幾方面原則，從而使圖書館員績效評價結果更為科學規范、客觀公平、準確公正。

[關鍵詞]圖書館員；績效評價；指標體系；基本原則

[中圖分類號] [文獻標志碼]A [文章編號]

1 引 言

1994—2013年，文化部連續組織開展了五次全國公共圖書館評估定級工作，對各級公共圖書館的評估標準及實施細則也在不斷加以修正完善。這實際上也是國家主管部門主導下對全國公共圖書館進行統一的績效評價及對各館的績效評價進行考核的過程。但值得注意的是，在這二十年來全國各公共圖書館相應的績效評價制度建設依然嚴重滯后。在圖書館員制度建設領域，一方面，在全國范圍內缺乏行業內統一標準的圖書館員績效評價指標量化模型體系，各公共圖書館大多沒有制訂圖書館員績效評價制度及條例規范，“在實際操作中并沒有實行真正意義上的績效評價”[1]。另一方面，雖然各公共圖書館大都有針對圖書館員的年終考核的管理辦法，但在具體實施過程中重定性而輕定量，考核標準尺度不一、人為因素突出，往往流于形式，有失公允。

圖書館員績效評價是圖書館績效管理過程的基本組成部分，它按照預先制定的一套量化指標及評價標準體系，運用科學的方法和規范的程序，采取定性和定量的測評分析，對圖書館員在一定時間范圍內的工作表現與工作業績做出客觀的綜合評價。圖書館員績效評價是圖書館員晉升、降職、調職、離職及辭退等實施的基礎和依據，并以此來發現圖書館與館員存在的問題，協調各種利益關系，激發館員的工作潛能和工作積極性及創造力，更好地推動圖書館各項發展目標的實現。建立科學合理的圖書館員績效考核評價指標體系，全面客觀地對圖書館員的工作績效進行科學有效的綜合評價，不僅有助于推動圖書館員綜合素質的全面發展，更有利于增強館員的服務意識，提升館員的服務能力，同時也為圖書館科學管理起到積極作用，有利于提高圖書館的工作質量和服務效率，推動圖書館現代事業的健康發展。

2 圖書館員績效評價的基本原則

圖書館員績效評價是圖書館績效評價的重要組成，在建立圖書館員績效評價規范制度時，必須遵循一定的基本原則。這些原則本身是相輔相成、相互統一的整體，既是圖書館員績效評價制度建立的重要理論與方法依據，也是科學規范、行之有效的績效評價體制應滿足的前提條件和必然要求。

2.1 以人為本原則

圖書館員績效評價的對象是圖書館的專業技術人員、管理人員、工勤人員等各類職稱職務的個體，績效評價是以圖書館員的全面發展為核心，全方位關照圖書館員生理與心理等各方面、多層次的發展需要，如圖書館員的繼續教育、學術素質、業務能力等?？梢姡瑘D書館員績效評價的出發點和歸宿點都應該是人，并以圖書館員的發展為根本原則。因此，圖書館員績效評價應緊緊圍繞圖書館和諧人文生態的構建，確立人的主體性，尊重人、理解人、關愛人、發展人，強調關懷與責任，倡導制度的人性化，拓展圖書館員的人文價值[2]。同時，在實施績效評價過程中，要盡可能考慮影響圖書館員發展的各種客觀內在因素，而非簡單地對圖書館員進行能力排序，而應以不同崗位、不同職稱職務，甚至結合不同年齡段，來科學研究設計不同個體、不同館員群體的成長發展指數，充分體現對圖書館員的人文關懷，最終將圖書館員的績效評價與自身發展結合起來。

2.2 目標導向原則

績效評價本質上是一種績效管理方法，它不是僅僅對結果的考核，它是將中長期的目標分解成年度、季度、月度指標，通過績效評價，發現問題、尋找差距，不斷督促員工實現、完成的過程[3]。對于圖書館員績效評價而言，它有著多種多樣的目的和目標。績效評價并不是單純的對圖書館員進行業績排序，進行利益分配，它是圖書館對館員進行的科學有效管理，也是推動圖書館事業戰略發展目標的重要途徑，繼而促進圖書館員與圖書館的共同發展，達到雙贏。可以說，圖書館員績效評價是實現圖書館員職業發展目標、實現圖書館人力資源管理目標、實現圖書館戰略發展目標的管理過程。由此，目標導向是績效管理的必要前提條件[4]，是績效評價的首要原則。圖書館員績效評價涵蓋了圖書館員及圖書館的遠景、使命、核心價值觀以及發展戰略，對圖書館員工作績效的評價，必須把握一個基本的目標方向，構建合理的評價指標體系，獲取合適的評價數據，從而產生恰當的評價結果。

2.3 公平公開原則

公平是推廣實施圖書館員績效評價的基本前提。不公平的考核評價機制，不僅不能發揮圖書館員績效評價的應有之義，更影響圖書館的團結和諧局面。目前，大多數圖書館推行的各式各樣的館員考核形式，由于沒有科學規范、公平公開的量化指標體系，評價結果往往得不到館員們普遍一致的認可。從深層次上來說，在一種非公平制度規范下的績效評價，不僅是對館員權益的侵害，也是對公平正義的損害，實際上更是制造圖書館員績效評價不公平現象的根源，這甚至比不實行考核或評價制度還要來得不公平，還要來得惡劣。同時，公開則是圖書館員績效評價的基本要求。圖書館員績效評價的決策、過程、結果等各個環節都應該向全館公開公示。公開可以使每位館員清楚了解自己及同事的工作績效的位置及差異性，有助于發現評價結果中存在的誤差，也有助于杜絕暗箱操作。此外，特別要防止圖書館領導因個人意志影響評價結果，導致績效評價的不公正。只有堅持公平公開原則，圖書館員績效評價結果才能真正做到公正。

2.4 獎罰分明原則

績效評價是衡量圖書館員優缺點、業績目標實現與否，以及協助圖書館員進行職業生涯規劃等基本途徑，它是對以往延續了長期的“平均主義”“大鍋飯”的突破和否定；而獎罰分明不僅體現了圖書館員績效評價的公平公開，也將從根本上解決“干多干少一個樣、干好干壞一個樣，干與不干一個樣”的惰性問題。根據績效評價的結果，應按照圖書館員工作業績取得的高低、貢獻的大小，實行有功必有賞、有過必有罰。圖書館也可以設立績效獎金，根據每一位圖書館員的績效評價成績分攤確定績效獎金[5]。同時，在績效評價過程中，對于工作數據弄虛作假、欺報瞞報等情況，以及剽竊抄襲等學術不端行為，經民主評議，由館委會批準，視情節輕重，應給予2—3年內不準評優、公派出差的處罰，甚至取消職稱晉級資格。對于那些出現工作失誤、失職的中層干部以上的館領導，除扣罰職務津貼外，應從嚴從重處罰。總之，通過績效評價，把圖書館各類各級職稱職務的全體人員的聘用任職、工資獎金、職務職稱等進行掛鉤，堅持獎罰分明原則，才能激勵先進、敦促落后，最終達到績效評價的目的。

3 圖書館員績效評價指標體系構建的原則

在構建圖書館員績效評價指標體系時，還要充分考慮圖書館行業發展及圖書館員工作的性質和特點，遵循以下幾方面的構建原則，以保證評價數據的全面性和真實性，評價過程的科學性和客觀性，評價結果的公正性和合理性，從而獲得廣泛認可的圖書館員績效評價指標體系模型，真正實現績效評價的目的。

3.1 定量分析與定性評價相結合

定量分析是以采集數據為基礎，運用數學工具和統計軟件對數據進行分析處理，以客觀反映評價對象的真實情況，具有科學嚴謹的特點。為了有效開展綜合評價，必須將反映圖書館員工作績效情況的定性指標進行定量化、標準化。但是，并不是所有的工作情況都能夠由數據所獲取所反映，評價數據也有難以表現的情況，這就需要定性評價進行彌補。通過民主測評、專家評議、調查討論以及讀者反饋等形式收集評價數據所不具備的生動豐富的評價信息。定量分析與定性評價是互為補充、相鋪相成的關系，實質也是績效評價堅持客觀與主觀相統一的表現。在圖書館員績效評價指標構建及評價方案實施過程中，要堅持定量分析與定性評價相結合的原則，靈活運用兩種方法，發揮它們各自優勢。這樣既可以使評價具有科學嚴密性，便于數學模型的建模，又可以彌補單一的定量或定性評價的不足之處，完善評價數據的全面性，形成科學、客觀、公正的綜合評價結果。

3.2 科學性與系統性相結合

績效評價應體現圖書館員的主要屬性，全面涵蓋影響圖書館員發展的主要因素，客觀真實地反映評價目的和價值主體的需要。評價活動要按照科學性原則，形成符合圖書館員實際工作的評價過程[6]。在這個過程中，評價數據、評價標準、評價信息處理及評價結果的解讀運用等各個環節都要堅持科學性原則。其中，評價數據要真實可靠，指標結構要合理完善、權重指數要科學得當，評價標準要嚴密規范，既要符合圖書館員的發展規律，又要反映圖書館與社會經濟的發展需要。通過科學地對圖書館員的績效評價，能使圖書館沿著科學管理的軌道前進。績效評價本質上也是一種對圖書館員工作考核目標實現與否的系統化過程。圖書館員績效評價與圖書館的發展目標是結合在一起的，它收集評價數據、處理評價信息等與圖書館組織行為是相統一的，它的核心價值指向圖書館的根本目標和基本職能。并且，圖書館員績效評價的指標項目應該是一體化的，各項評價指標的標準要求也是一致的。因此，績效評價必須堅持系統性原則，圖書館員績效評價要持整體觀，要全面完整地把握指標之間的內在聯系和區別，既不偏廢也不過分強調某一方面。

3.3 可比性與可行性相結合

績效評價本身就是圖書館員間的相互評測、相互比較，不可比較的指標難以對評價對象做出合理評價。因此，圖書館員績效評價指標體系項目要保持一致，具有較為普遍的參照價值和統計意義，能夠提供可比較的指標信息，能夠對同級職稱與同類崗位間工作情況做出量與質的區分，使評價結果能夠實現同級和同類崗位間的橫向比較及同一館員在工作周期上的縱向比較，既可以看到館員間在工作績效中的相對位置，也可以了解到每位館員工作績效提高或降低的幅度。同時，圖書館員績效評價在現實中還存在一個可行性問題，評價指標必須具有普適性、可操作性才能實施，才能達到評價目的。這就要求評價準則概念清晰，指標不宜太繁瑣，表達方式簡單易懂，數據來源易于取得，計算方法易于掌握。為保持科學性起見，績效評價應盡可能運用現代信息技術手段，采用數學統計分析工具，來實現評價計算結果的自動化和準確性。如利用層次分析建立評價圖書館員績效的指標體系，然后用屬性綜合評價的方法討論雙層綜合評價問題[7]。此外，績效評價要從國情和圖書館實際工作出發，避免指標體系過于高深莫測和龐雜繁復，要力求促使圖書館員積極樂于實施績效評價工作的開展。

3.4 靜態性與動態性相結合

圖書館員績效評價既是評價目的，也是一個過程管理方式；既是一個靜態的評價結果，也是產生該結果的動態的評價過程。因此，圖書館員績效評價要堅持以靜態與動態相結合為原則的指標體系。一方面，圖書館員績效評價的性質目的、基本內涵、指標數量及體系的構成上應具有相對的穩定性。只有穩定性的評價指標，才有產生參照作用的價值，才能測定評價對象的績效。其中，數據是最佳的衡量比較工具，缺乏基準的權重指數、指標分值等數據比較也是沒有意義的。在具有穩定結構和基準數據的評價指標下，將同崗之間、同職稱職務之間的評價數據結果進行比較，才能真正顯示出評價對象工作績效的高低不同。另一方面，圖書館員績效評價要隨著圖書館事業發展和圖書館員職業化進程而不斷調整變化。圖書館是社會化的產物，其與社會進步、技術革新等密切相關，圖書館員的職業化道路也應隨時代發展、政策變化而發生著角色的轉換。因此，使用固定不變的績效評價指標評價波動變化的館員顯然是不妥當的，評價指標應體現評價目的和評價主體的發展需要，隨著圖書館員的發展變化而呈現動態性特點。同時通過對這種動態性特點的分析，可以得到具有一定可信度的圖書館員業績趨勢預測。

4 結 語

績效評價是衡量圖書館員綜合素質全面發展的指標之一。圖書館員績效評價是一個涉及因素眾多、關系復雜的多層次、多指標的復合體系[8]，它是圖書館員升降任用的前提，是培訓教育的依據，是確定工資獎金的標準，也是激勵館員自身發展的手段[9]。同時，圖書館員績效評價關系圖書館現代化科學管理水平的高低，影響圖書館現代事業的健康發展。堅持圖書館績效評價的各項基本原則，推廣實施圖書館員績效評價標準體系，真正使得圖書館員績效評價結果更為科學規范、客觀公平、準確公正，符合我國圖書館評估定級事業的戰略發展，從根本上來說是維護圖書館社會工作的公平公正，實現圖書館員的優勝劣汰，更好地推動圖書館事業健康有序的發展。

[參考文獻]

[1]張 楠，于冬梅.圖書館員工績效評價體系中存在的問題及對策[J].圖書館學研究，2007（7）：28—30.

[2]王?？担跽纵x.構建圖書館和諧人文生態的設想[J].圖書館界， 2012（6）：5—10.

[3]陸克斌，王婭莉.人力資源管理[M].上海：上海財經大學出版社，2012：151.

[4]付亞和，許玉林.績效管理[M].上海：復旦大學出版社，2003：31.

[5]周懿瓊，劉 凱，李玉萍.公共圖書館員工的績效考核[J].圖書館建設，2005（6）：84—86.

[6]吳建華.數字圖書館評價方法[M].北京：科學出版社，2011：79.

[7]張聯民.圖書館員年終業績屬性綜合評價考核指標體系[J].情報雜志，2006（5）：136—137.

[8]隋 佳，趙雪紅.圖書館員績效考核的模糊綜合評價[J].現代情報，2010（4）：103—105.

[9]劉貴勤.談圖書館員的績效評估[J].大學圖書情報學刊，2009（1）：34—38.

[收稿日期]2014-07-24

[作者簡介]王?？担?），女，研究館員，重慶圖書館；王兆輝（ ），男，碩士，館員，重慶圖書館。

[說 明] 本文系重慶市社會科學規劃項目“免費開放背景下重慶市公共圖書館績效評價研究”（項目編號：2012YBCB141）的階段性研究成果