從法治理念的角度談政府誠信構建

【摘 要】政府誠信的構建是緩解當前社會矛盾的重要方面；社會主義法治理念是行政機構具體行政行為的重要指引；公務人員在行政時轉變觀念，從實際出發、實事求是辦實事；公權與私權的平衡協調是威權時代構建誠信政府的重要方面。

【關鍵詞】法治理念；政府誠信；威權時代；緩解矛盾；以人為本

一、政府誠信的內涵及其意義

政府誠信，即政府在行使國家行政權力，實施公共管理中，必須堅持誠實守信的原則，并以此規范和約束自身的行為方式。從法律上來看，政府誠信是指行政主體在從事行政活動時誠實守信，以善意的方式履行其義務，不濫用權力及規避法律或合同規定的義務。同時維持當事人（組織或個人等行政相對人）之間的利益以及當事人利益與社會利益之間的平衡。

政府誠信的構建在當前法治社會建設階段具有重要的現實意義：（1）構建政府誠信是執政能力的體現，直接關系到黨和政府的命脈，西方契約理論認為，公眾與政府之間是一種委托—代理關系，政府的權力來自公民權利的讓渡；它并非公共權力的所有者，而只是公共權力的行使者，所以當代理人出現違反契約行為之時，委托人有權解除契約。（2）構建政府誠信是緩和當前社會矛盾的潤滑劑，當前社會出現了諸多群體性事件和暴力事件，這直接原因就是民眾對政府的不信任，出現了溝通的阻礙，相關救濟途徑不暢通，構建政府誠信，讓民眾對其信任，才能降低風險。（3）構建政府誠信是中國特色社會主義法治社會的基本內涵具體要求，社會主義法治內涵：依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導，構建誠信政府是對五個內涵的深度解讀，這是我國當前法治社會政府民眾和諧融洽的具體保證。

二、出現政府誠信危機的原因

（一）行政機構自身問題

當前我國行政機構龐雜，公務員人員人數多，2008年、2009年、2010年的數據統計，全國公務員數量分別是659.7萬、678.9萬、689.4萬，近兩年年均增長約15萬人，此外，我國還有88.4萬參照公務員法管理的群團機關、事業單位工作人員。行政管理費用占財政總支出的比重，從1986年的4.71%增加到2005年的19.02%，超出國際貨幣基金組織15.6%的標準。當前政府對公共性事業投資不能滿足群眾的需求，導致個人收入的增加對整個社會福利的改善是邊際遞減的，政府就應該增加公共支出。可是當前的我國在這方面的投入與相關的物價增長不成正比，民眾生活成本的增加，生活壓力上升。

（二）威權時代的集團權利觀影響，缺乏可持續發展意識

塞爾茨尼克指出：“只要一個集團（公共的或私人的）把一些規則接受為權威性的，并且那里存在著一些機關，它們所做的與此類規則有關的職務也能接受為權威性的，那么法律也就存在。法律的要素是行使權威而不是制裁。哪里社會組織的合理形式居統治地位，哪里就呈現出理想的法制。”由于領導班子變動大，導致一些地方政府的施政目標脫離實際，在實際工作中，不秉承實事求是、量力而行、積極有為、慎重科學的原則，而是脫離實際、好大喜功，形象工程，面子工程的修建，讓民眾沒有從根本上得到實惠。甚至出現集團權利，以犧牲個體的權利為代價，導致群體性事件爆發。

（三）司法受行政干預，個案審判不獨立

對于司法，孔子曾說“聽訟，吾猶人也。必也使無訟乎。”按照這種解釋，司法的目標在于盡可能的定紛指針，減少訴訟，息事寧人。而行政干預司法，導致公民的救濟途徑不暢通，特別是對于一些行政案件上訴難，勝訴更難。這不但不能解決糾紛，減少訴訟，反而積累了社會矛盾，阻礙了民眾的維權途徑，導致出現部分群體性事件發生，司法權威收到威脅。司法是政治的重要方面，因此司法是構建國家誠信的重要方面，對政府、對司法、對法律的不信任，考驗著和諧社會的構建。

（四）政策法規公信力缺乏

雖然目前政府信息公開條例已經出臺，但是其具體落實還有待發展，政府公開信息的范圍有待擴大，尤其是對于政府官員的收入公開、“三公消費”的公開，這成為當前民眾關心的話題。一些地方政策法規的出臺導致公權力過多擠壓私權利的空間，損害民眾的權利，對于民眾的隱私權的泄露，這成為當年的重大熱點，在制定相關法規政策時缺乏民眾的參與，未加以聽證和廣泛搜集各方意見，有的甚至違背合法合理的基本原則。

三、構建政府誠信的現實舉措

（一）精簡行政機構及其人員，建立服務型政府

加快行政體制改革，減少政府機構的設置，我認為我們可以以小政府的方向發展，縮小政府權力，擴大民眾權利；服務型政府的構建是要以人民為主體，將民生問題視為首要問題，加大政府在公共事業的投入比例，尤其是重點民生行業，例如醫療衛生、教育文化、社會保險等方面加大支出，穩定物價，加大對房地產行業的監督管理控制，讓老百姓在實實在在中能夠感受到政府的投入支持，讓人民有尊嚴的生活。

（二）政府部門、機構之間加強合作，依法、合理行政

每一屆政府應該根據客觀規律出發，制定切實可行的政策，實事求是。反對小團體，反對地方保護，實行責任落實到個人，實行嚴厲的責任問責制度，根據實際作出符合民眾常理的答復。此次哈爾濱斷橋事故的調查只所以引起民眾的質疑，其不但在調查的程序上一拖再拖，而且最后官方公布的調查結果讓百姓難以置信，因為其不符合民眾的常理期待。建立政府誠信必須將民意納入考查范圍，只有真正做出符合民意的行為時，才能得到廣泛的群眾基礎。

（三）實現司法機關不受外界干預，追求司法公正，樹立司法權威

公平正義是社會主義是社會主義法治的價值追求。公平正義是指全體社會成員都可以按照憲法和法律的規定，公平地享有權利，公平地承擔義務，而且，全體社會成員的正當權益都能夠得到合理，平等的保護，都能夠在法律框架內得到實現。司法機關是人民維權的最后途徑，是社會公正的象征。只有司法機關獨立辦案，不受政府、社會的干預，實現公正；在中國特色社會主義的政治體制的前提下，目前的不應該大談司法獨立，而是實現司法公正，實現個案的正義，不受行政機關干預。司法機關平等對待當事人，無論司法機關還是當事人都應該形成規則意識，信仰法律，在法律的范圍內活動，樹立司法權威，尤其是在行政訴訟中，司法機關更應該平等對待雙方。公平正義是社會主義讓民眾信服法律，構建司法誠信。endprint

（四）政策法規的公信力

制定政策法規時，應該廣泛聽取民意，事關重大公共利益時及時組織聽證，讓民眾積極參與；公布后的相關法規應該及時公開，提供民眾查閱相關信息，而且應該是真實有效的信息，符合合理性中的信賴原則，這樣的法規才具有公信力，這是降低政府信任危機的重要方面。加大政務公開的力度、創建透明政府、陽光政府，避免政府信息壟斷，積極控制腐敗，有利于政府的清廉公正，保證公民行之有效的監督，增加公民對政府的信任感。實施相關政策法規之時，應該選擇合法合理的方式進行，在公眾能夠接受的范圍內進行，從比例原則出發，最大限度的降低沖突事件的發生。

四、社會主義法治理念對政府誠信的影響

社會主義法治理念是中國特色社會主義的法治理念，它反映和指引著社會主義法治的性質、功能、目標方向、價值取向和實現途徑，是社會主義法治的精髓和靈魂，也是立法、執法、司法、守法和法律監督的指導思想。其包含五個內涵，集中概括為“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”。社會主義法治理念是對轉型過程中逐漸形成的中國特色社會主義文明秩序的表達、回應和論證，因而具有文明秩序原理的價值與功能。從其內容上看，把五個內涵融和起來，足以形成一個關于文明秩序的解釋體系，即我們文明秩序中，存在著三大主體：政黨、人民、國家，這三大主體之間的相互關系，在法律界來界定，法律應當遵循的價值準則，是公平正義。

社會主義法治理念作為中國化政治的重要部分，政府應該以其時刻作為指導，堅定不移的落實到實踐中，是構建誠信政府的理論基礎。其具體要求從以下幾個方面出發，以達到具體時效。（1）行政機構在制定行政法規時，應該站在人民的角度，廣泛調查聽取意見，在根源上獲取民眾支持。在具體落實上如信訪之類的應該認真聽取群眾意見，積極尋找解決方案。（2）構建誠信政府，必須堅持依法治國，任何人不能凌駕于法律之上，出現個人主義思想。但是堅持依法治國不等同于法律萬能，不能固守殘缺，應該作出有利于人民的靈活自如。（3）治理國家，必須以大局為重，堅持在黨的領導下，以人民的根本利益作為出發點，辦實事、說真話。（4）將法治理念與依法行政、合理行政有效融合，用法治理念武裝行政思維，實際落實到具體行政行為中。

參考文獻

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作者簡介：劉晶，吉林財經大學法學院2013級碩士研究生。endprint