質量保障視角下高校教育教學過程管理體系的探索與實踐

劉雪梅

摘 要 建立科學、完善的教學質量保障體系、加強教學過程管理，是高校提高人才培養質量的內在需求和客觀要求。本文分析了構建高校教育教學過程管理體系的現實意義，提出了構建和完善高校教育教學過程管理體系的基本思路。

關鍵詞 高校 質量保障 過程管理體系

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A

人才培養是高校的根本任務，建立和完善高校教學質量保障體系，其目的在于保障和提高教育教學質量，促進學生的全面發展。作為高校內部教學質量保障體系的重要組成部分——教育教學過程管理體系，是保證和提高教育質量的關鍵環節。

1 意義：構建高校教育教學過程管理體系的現實意義

1.1 教育教學過程管理是高等教育大眾化的客觀要求

2009年全國各類高等教育在學總規模2979萬人，居世界第一位，毛入學率達到24.2%，進入國際公認的高等教育大眾化階段。這種轉變對高校質量管理工作提出了進一步的挑戰，如高校普遍存在辦學整體水平和教育質量有待提高，質量管理系統意識不強、過程管理能力薄弱、缺少質量標準，缺乏對管理工作的評價及持續改進等問題。因此，如何在當前高等教育的背景下保障教育教學質量成為必須解決的首要問題。

1.2 教育教學過程管理是完善質量保障體系的重要環節

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》進一步闡明，高等教育要“健全教學質量保障體系”。建立科學合理、系統完善、運行良好的教育教學質量保障體系，能夠為全面提高教育教學質量提供支撐條件和基礎平臺。過程管理作為高校內部質量保障體系的重要組成部分，完成計劃、組織、執行和控制等活動，是建設內部質量保障體系、形成閉合管理必不可少的重要環節。

1.3 教育教學過程管理是提高人才培養水平的有效手段

決定高校人才培養水平高低的因素是多方面的，通過對影響教育教學質量的關鍵因素，即人才培養全過程、教學資源建設、科學研究、社會服務等實施過程管理，以便學校領導、管理部門和利益相關者能及時發現問題，正確分析問題，進而調整工作、協調關系、糾正偏差，促進各方面充分發揮潛能，確保人才培養質量達到預期目標。

2 理念與思路：構建高校教育教學過程管理體系的指導思想

2.1 基本理念

事物的良性發展需要一個科學的指導思想、科學的發展觀，去引導它走向一個正確的、良性的發展道路。高校教育教學過程管理，就其基本性質來說，屬于質量管理的范疇，鑒于大學文化與企業文化的不同，必須既要吸取全面質量管理理論的核心內容，又遵循現代教育思想的理論精髓。基于這樣的認識，構建高校教育教學過程管理體系必須遵循以下三個理念：

一是“以人為本”理念。將“教育即服務”這一理念引入教育教學過程管理體系構建中。強調體系建設要堅持“辦學以教師為本，教學以學生為本”，為學生的成才和發展、教師發展服務。二是“科學管理”理念。把科學管理作為過程管理的衡量標尺。明確質量保障流程，敦促學院各部門履行義務，促進資源公平分配。三是“自我保證”理念。要明確過程監控和專項檢查結合，強調執行單位在完成工作計劃過程中要擔負自我監控的職責，改變過去單一依賴監控部門進行檢查的現狀。

2.2 基本思想

我們提出了全面過程管理的思想，即“構建科學的高校內部過程管理體系是形成質量保障體系循環閉合的基礎前提；獨立設置高校內部過程管理機構是實施全方位、全過程管理的組織保障；科學編制工作任務是推動管理工作科學化、規范化、標準化的制度保障；常態化開展高校內部過程管理是促進各項工作持續改進的有效途徑；管理手段與信息技術有效結合是實現智能管理、動態監控的有效手段；人才培養質量的好壞是評價高校內部過程管理質量的決定因素”等高校教育教學過程管理的基本思想。

2.3 基本原則

應遵循全面性、全程性、系統性、可行性、導向性等基本原則。

3 探索與實踐：構建適合我院實際的高校教育教學過程管理體系

3.1 構建科學的高校內部教育教學質量保障體系

我們以沈陽工程學院為依托，在主管校長的領導和策劃下，結合學校“工程教育、職業取向”的辦學理念，依據系統科學的原理，從影響教學質量的內外部主要因素著手，針對教學過程的各個環節和各要素間的緊密聯系，運用PDCA循環的過程方法，圍繞輸入—過程—輸出三個環節，構建了以“目標規劃—過程管理—效果評價”為主體的管理系統流程，搭建了高校內部教育教學質量保障體系的基本框架，形成了循環閉合、持續改進、螺旋式上升的科學的管理體制和運行機制，完善了對學院教育質量管理內涵的理解（如圖1所示）。

3.2 構建科學的高校教育教學過程管理體系

過程管理子系統是管理系統的中間環節，也是管理系統有效運行的關鍵。過程管理有兩個入口，第一個入口是目標規劃，需要將中長期發展規劃分解為年度實施計劃并組織落實；第二個入口是效果評價的信息反饋，主要根據反饋的結果分析原因，提出改進措施并在下一個循環中持續改進。從箭頭走向看，主要負責落實質量目標和質量標準，分析實現質量目標所需的辦學條件，為正常的教育活動提供必要的保障支持和持續的質量改進。通過對高校職能的分析，按照PDCA循環，通過指揮、執行、控制這三個關鍵環節，以任務流和信息流為載體，構建了由人才培養、科學研究、社會服務、資源管理等六個子系統構成的高校過程管理體系。以人才培養系統為例，指揮包括制度保障、規劃落實和調整改進三個二級項目，執行包括學生輸入質量保障、培養過程質量保障、學生輸出質量保障三個二級項目，控制主要包括信息采集、信息分析、信息分析三個二級項目，每個二級項目再通過層層分解梳理出各環節主要工作任務。過程管理系統的建設，使學院各個部門都可以通過管理系統框架圖（圖2），找到自己的相應位置，明確本部門在整個PDCA循環應該發揮的作用，較好地處理了人才培養與學校其他工作的關系。endprint

3.3 制定質量標準，編制質量保障工作流程

首先，構建了由教學基本建設標準、教學過程標準和教學管理標準三部分組成的內部教學質量標準體系。如課堂教學工作規范、考試工作規范、專業建設標準、課程建設標準、教材選用規定、教學事故認定與處理辦法等，為規范過程管理提供了依據和參考。

其次，科學組織質量保障流程的編制工作。我們采取泳道圖的形式設計了描述過程管理文件“三位一體”的工作任務清單——程序文件、工作流程圖、控制節點表，以人才培養過程工作任務編制為突破口，組織相關職能處室進行編制，采取了上下結合、研討論證等形式，不斷修改、簡化和優化程序文件。通過對現有工作的認真梳理，明確了工作任務和流程，明確了各項工作的目的、職責、工作程序，確定各項工作的質量標準和要求，找出了各項工作任務的關鍵環節，有助于推動學院過程管理的管理體制和運行機制的不斷優化。

3.4 研發教育教學過程管理信息化平臺

過程管理是一個復雜的系統工程，數據量大，且數據之間都有著相互關聯作用， 自主研發的過程管理網絡軟件系統由 工作計劃、發布任務、執行任務等模塊組成，可實時向學校各級領導提供準確的信息（儀表盤管理）。過程管理網絡軟件系統的啟用使網上辦公成為現實，同時通過對工作任務節點的控制實現了實時管理，對于過程管理的網絡化、智能化、可視化起到了積極促進作用。

3.5 形成了過程管理和教育教學運行管理“雙重”質量保障機制

本著注重規劃落實、持續改進的思路，以工作計劃為主線，以工作流程為落足點，開展對教學質量的有效監控。其中，過程管理信息化平臺采集的信息面向過程，相對宏觀，日常的教學計劃、組織、執行和監控面向流程，相對微觀，從而形成了過程管理和教育教學運行管理雙重質量保障機制。現以人才培養過程管理系統中教學運行宏微觀過程管理為例：

從宏觀過程管理監控來看，首先，每年初，各部門都要根據學校發展規劃和工作要點制定年度工作計劃并分解為月度計劃執行，做到了年初有計劃、年終有總結。其次，相關部門根據工作計劃，按照工作流程有計劃組織各項工作任務的布置、執行、檢查、反饋等活動。再次，過程管理辦公室采取多種形式，及時了解各系統執行情況，提出改進意見，實現了持續改進。過程管理軟件投入使用之后，工作計劃實現網上發布和網上執行，做到了信息及時獲取，為領導決策、部門績效考核和效果評價提供了基礎數據。

從微觀過程管理監控來看，學校建立了“三級聽課”“四項檢查制度”。建立了教學督導、院系領導和同行相結合的三級聽課制度。建立了集中檢查與日常檢查、普遍檢查與隨機檢查相結合的檢查制度，形成了定期開展期初、期（下轉第26頁）（上接第24頁）中、期末教學檢查的制度，形成了試卷、畢業設計（論文）、實習實訓報告等主要教學環節以院系自查為主、學校抽查為輔的專項檢查制度，及時了解和掌握教學動態。

總之，通過建立“目標規劃—過程管理—效果評價” 的高校教育教學質量保障體系，制定主要環節質量標準，清晰質量保障工作流程，明確過程管理的控制和激勵機制，開展全面、全程、全員的過程管理，促進了教育教學工作縱向和橫向的互動，實現了對學校教育教學活動的實時控制、及時調整和持續改進，變過去的就事論事和分散管理為以系統觀點為指導的全面綜合管理；變過去的以事后檢查和把關為主的管理方式為預防為主的管理方式，推動了學校管理的規范化、精細化、信息化和人本化，有效地提高了學校的人才培養質量。

課題來源：遼寧省教育廳教學改革項目 “高校教育教學過程監控體系構建的研究與實踐”（項目編號：B271）和“高校教育教學過程監控網絡化平臺的研究與實踐”（項目編號：987）部分研究成果

參考文獻

[1] 曹陽.高教大眾化視野下的地方高校教學質量保障體系的構建[J].中國電力教育，2009（11）.

[2] 何一鳴，江昌勇.高校教學質量監控體系之信息反饋系統的運行[J].常州工學院報，2008（5）.

[3] 張偉.高校內部教育質量保障體系運行機制的構建探析[J].中國輕工教育，2010（3）.

[4] 佘遠富，劉超，胡效亞.三全一化、四位一體：創新高校內部教學質量監控與評價長效機制[J].現代教育管理，2011（4）.

[5] 房海.高校本科教學全面質量管理體系的構建與實踐[J].中國高教研究，2007（5）.endprint

3.3 制定質量標準，編制質量保障工作流程

首先，構建了由教學基本建設標準、教學過程標準和教學管理標準三部分組成的內部教學質量標準體系。如課堂教學工作規范、考試工作規范、專業建設標準、課程建設標準、教材選用規定、教學事故認定與處理辦法等，為規范過程管理提供了依據和參考。

其次，科學組織質量保障流程的編制工作。我們采取泳道圖的形式設計了描述過程管理文件“三位一體”的工作任務清單——程序文件、工作流程圖、控制節點表，以人才培養過程工作任務編制為突破口，組織相關職能處室進行編制，采取了上下結合、研討論證等形式，不斷修改、簡化和優化程序文件。通過對現有工作的認真梳理，明確了工作任務和流程，明確了各項工作的目的、職責、工作程序，確定各項工作的質量標準和要求，找出了各項工作任務的關鍵環節，有助于推動學院過程管理的管理體制和運行機制的不斷優化。

3.4 研發教育教學過程管理信息化平臺

過程管理是一個復雜的系統工程，數據量大，且數據之間都有著相互關聯作用， 自主研發的過程管理網絡軟件系統由 工作計劃、發布任務、執行任務等模塊組成，可實時向學校各級領導提供準確的信息（儀表盤管理）。過程管理網絡軟件系統的啟用使網上辦公成為現實，同時通過對工作任務節點的控制實現了實時管理，對于過程管理的網絡化、智能化、可視化起到了積極促進作用。

3.5 形成了過程管理和教育教學運行管理“雙重”質量保障機制

本著注重規劃落實、持續改進的思路，以工作計劃為主線，以工作流程為落足點，開展對教學質量的有效監控。其中，過程管理信息化平臺采集的信息面向過程，相對宏觀，日常的教學計劃、組織、執行和監控面向流程，相對微觀，從而形成了過程管理和教育教學運行管理雙重質量保障機制。現以人才培養過程管理系統中教學運行宏微觀過程管理為例：

從宏觀過程管理監控來看，首先，每年初，各部門都要根據學校發展規劃和工作要點制定年度工作計劃并分解為月度計劃執行，做到了年初有計劃、年終有總結。其次，相關部門根據工作計劃，按照工作流程有計劃組織各項工作任務的布置、執行、檢查、反饋等活動。再次，過程管理辦公室采取多種形式，及時了解各系統執行情況，提出改進意見，實現了持續改進。過程管理軟件投入使用之后，工作計劃實現網上發布和網上執行，做到了信息及時獲取，為領導決策、部門績效考核和效果評價提供了基礎數據。

從微觀過程管理監控來看，學校建立了“三級聽課”“四項檢查制度”。建立了教學督導、院系領導和同行相結合的三級聽課制度。建立了集中檢查與日常檢查、普遍檢查與隨機檢查相結合的檢查制度，形成了定期開展期初、期（下轉第26頁）（上接第24頁）中、期末教學檢查的制度，形成了試卷、畢業設計（論文）、實習實訓報告等主要教學環節以院系自查為主、學校抽查為輔的專項檢查制度，及時了解和掌握教學動態。

總之，通過建立“目標規劃—過程管理—效果評價” 的高校教育教學質量保障體系，制定主要環節質量標準，清晰質量保障工作流程，明確過程管理的控制和激勵機制，開展全面、全程、全員的過程管理，促進了教育教學工作縱向和橫向的互動，實現了對學校教育教學活動的實時控制、及時調整和持續改進，變過去的就事論事和分散管理為以系統觀點為指導的全面綜合管理；變過去的以事后檢查和把關為主的管理方式為預防為主的管理方式，推動了學校管理的規范化、精細化、信息化和人本化，有效地提高了學校的人才培養質量。

課題來源：遼寧省教育廳教學改革項目 “高校教育教學過程監控體系構建的研究與實踐”（項目編號：B271）和“高校教育教學過程監控網絡化平臺的研究與實踐”（項目編號：987）部分研究成果

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[5] 房海.高校本科教學全面質量管理體系的構建與實踐[J].中國高教研究，2007（5）.endprint

3.3 制定質量標準，編制質量保障工作流程

首先，構建了由教學基本建設標準、教學過程標準和教學管理標準三部分組成的內部教學質量標準體系。如課堂教學工作規范、考試工作規范、專業建設標準、課程建設標準、教材選用規定、教學事故認定與處理辦法等，為規范過程管理提供了依據和參考。

其次，科學組織質量保障流程的編制工作。我們采取泳道圖的形式設計了描述過程管理文件“三位一體”的工作任務清單——程序文件、工作流程圖、控制節點表，以人才培養過程工作任務編制為突破口，組織相關職能處室進行編制，采取了上下結合、研討論證等形式，不斷修改、簡化和優化程序文件。通過對現有工作的認真梳理，明確了工作任務和流程，明確了各項工作的目的、職責、工作程序，確定各項工作的質量標準和要求，找出了各項工作任務的關鍵環節，有助于推動學院過程管理的管理體制和運行機制的不斷優化。

3.4 研發教育教學過程管理信息化平臺

過程管理是一個復雜的系統工程，數據量大，且數據之間都有著相互關聯作用， 自主研發的過程管理網絡軟件系統由 工作計劃、發布任務、執行任務等模塊組成，可實時向學校各級領導提供準確的信息（儀表盤管理）。過程管理網絡軟件系統的啟用使網上辦公成為現實，同時通過對工作任務節點的控制實現了實時管理，對于過程管理的網絡化、智能化、可視化起到了積極促進作用。

3.5 形成了過程管理和教育教學運行管理“雙重”質量保障機制

本著注重規劃落實、持續改進的思路，以工作計劃為主線，以工作流程為落足點，開展對教學質量的有效監控。其中，過程管理信息化平臺采集的信息面向過程，相對宏觀，日常的教學計劃、組織、執行和監控面向流程，相對微觀，從而形成了過程管理和教育教學運行管理雙重質量保障機制。現以人才培養過程管理系統中教學運行宏微觀過程管理為例：

從宏觀過程管理監控來看，首先，每年初，各部門都要根據學校發展規劃和工作要點制定年度工作計劃并分解為月度計劃執行，做到了年初有計劃、年終有總結。其次，相關部門根據工作計劃，按照工作流程有計劃組織各項工作任務的布置、執行、檢查、反饋等活動。再次，過程管理辦公室采取多種形式，及時了解各系統執行情況，提出改進意見，實現了持續改進。過程管理軟件投入使用之后，工作計劃實現網上發布和網上執行，做到了信息及時獲取，為領導決策、部門績效考核和效果評價提供了基礎數據。

從微觀過程管理監控來看，學校建立了“三級聽課”“四項檢查制度”。建立了教學督導、院系領導和同行相結合的三級聽課制度。建立了集中檢查與日常檢查、普遍檢查與隨機檢查相結合的檢查制度，形成了定期開展期初、期（下轉第26頁）（上接第24頁）中、期末教學檢查的制度，形成了試卷、畢業設計（論文）、實習實訓報告等主要教學環節以院系自查為主、學校抽查為輔的專項檢查制度，及時了解和掌握教學動態。

總之，通過建立“目標規劃—過程管理—效果評價” 的高校教育教學質量保障體系，制定主要環節質量標準，清晰質量保障工作流程，明確過程管理的控制和激勵機制，開展全面、全程、全員的過程管理，促進了教育教學工作縱向和橫向的互動，實現了對學校教育教學活動的實時控制、及時調整和持續改進，變過去的就事論事和分散管理為以系統觀點為指導的全面綜合管理；變過去的以事后檢查和把關為主的管理方式為預防為主的管理方式，推動了學校管理的規范化、精細化、信息化和人本化，有效地提高了學校的人才培養質量。

課題來源：遼寧省教育廳教學改革項目 “高校教育教學過程監控體系構建的研究與實踐”（項目編號：B271）和“高校教育教學過程監控網絡化平臺的研究與實踐”（項目編號：987）部分研究成果

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[5] 房海.高校本科教學全面質量管理體系的構建與實踐[J].中國高教研究，2007（5）.endprint