水利施工安全管理與控制對策探討

王偉坤

摘 要：在分析水利施工特點、水利施工安全事故原因的基礎上，闡述了水利施工安全管理與控制"安全優(yōu)先、強制性、安全員管理、全方位管理"的原則，提出水利施工安全管理"加強安全教育、層層落實安全責任制、抓好安全檢查"的對策措施，同時提出水利施工安全控制"施工單位和人員、施工現場、施工合同"三項措施。

關鍵詞：水利施工；安全管理與控制；對策

水利施工點多、面廣、工期長、施工場地復雜，而且施工條件較差、大量使用非專業(yè)化勞務隊伍，極易造成安全事故，因此加強水利施工安全管理與控制刻不容緩。筆者結合多年工作實踐，就新形勢下水利施工安全管理與控制發(fā)表一些粗淺的看法。

1 水利施工的特點

（1）施工戰(zhàn)線長。水利施工班組較多，工地之間距離較大，相互之間聯系不太方便，導致施工項目安全管理難度較大。

（2）施工場地復雜。水利施工現場多為"露天式"作業(yè)，一般無法進行封閉隔離，導致工地人員、設備、車輛、材料安全管理難度較大。

（3）施工受氣象條件影響大。水利施工多涉及堤防、涵

閘、水庫、大壩等工程項目，受汛期和季節(jié)影響大，與氣象條件息息相關，難以預測和準確把握，不可抗力因素多，使得安全管理難度較大。

（4）施工人員文化素質低。水利施工用工農民工比例占到一半以上，他們文化素質低，未經過基本培訓和安全教育，缺乏必備的安全生產知識和安全防范意識，易引發(fā)安全事故。

（5）施工防護設施不齊全。水利施工中部分材料及施工工藝較為落后，挖掘機、攪拌機等施工機械安全保險裝置落后，給水利施工帶來較多安全隱患。

（6）施工工序復雜。水利施工中大量涉及隧洞洞身鋼筋混凝土襯砌，特別是封堵段混凝土襯砌，泵送混凝土、懸空大體積混凝土立模、扎筋、澆筑等施工工序復雜，技術難度高，存在一定的安全隱患。

2 水利施工安全事故的原因

（1）人為因素導致安全事故。管理人員、工人、事故現場人員的不安全行為是導致安全事故的主要原因。主要包括：思想上不重視安全；忽視安全警告；違反安全制度進行勞動作業(yè)；使用不安全設備。

（2）外物因素導致安全事故。設備、原料、成品、半成品等因素是導致安全事故的直接原因。主要包括：安全防護裝置失靈；材料強度不夠；工具零部件磨損和老化；危險物品出現；物品堆放存在缺陷。

（3）環(huán)境因素導致安全事故。不安全的環(huán)境是導致安全事故的重要原因。主要包括：生產環(huán)境溫度、濕度、通風、采光、噪音、振動、采光的變化；自然環(huán)境土壤、氣象、水文的波動。

（4）管理因素導致安全事故。管理因素是導致安全事故的間接原因。主要包括：對安全生產工作缺乏檢查指導；安全生產指導失誤；勞動組織不合理；工作流程、操作方法有缺陷；安全生產規(guī)章制度不健全；安全隱患整改不到位。

3 水利施工安全管理與控制的原則

（1）安全優(yōu)先的原則。施工中，在實現安全生產、施工進度、成本節(jié)約及其它目標時，始終把人員人身安全放在首位，杜絕搶工期、趕進度、急施工行為，杜絕減少安全投入、節(jié)約工程成本行為。

（2）強制性原則。樹立"安全生產高于一切"的理念，安全生產工作不因領導人工作思路改變而發(fā)生變化，安全機構設置、安全員配備、安全經費投入、安全防護用品配置都應成為工程項目必備要素，一旦缺失就要追究各級安全管理人員責任。

（3）安全員管理原則。工程項目要構建"橫向到邊、縱向到底"的安全生產管理網絡，從領導、部門、班組到具體崗位，層層明確安全工作職責，形成"一級抓一級，一級促一級"的安全工作格局，使每一個員工真切地感受到安全生產工作的壓力，努力做一個合格的安全員，形成"安全生產，人人有責；安全管理，人人參與"的工作氛圍。

（4）全方位管理原則。全方位安全管理，關鍵在于全方位落實。安全事故發(fā)生具有一定必然性，認真分析研究各類事故案例經驗教訓，就可提前做好預防工作。貫徹全方位管理原則，就要思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴格細致，真正做到防微杜漸、防患于未然。

4 水利施工安全管理對策措施

（1）加強安全教育，牢固樹立安全意識。

水利施工中安全生產工作抓得如何，施工單位管理層領導和項目部負責人態(tài)度至關重要。因此，要通過開展經常性的安全生產教育，學習安全生產知識，分析安全事故案例，使項目部每個成員明確自身安全工作責任，樹立強烈的安全使命意識。同時，要緊密結合施工單位情況制訂安全生產獎勵制度，明確規(guī)定發(fā)生安全生產事故追究相關領導責任，并視情節(jié)嚴重程度給予罰款等處罰措施，若未發(fā)生安全生產事故則給予一定的獎勵，以此激發(fā)從項目管理層到項目執(zhí)行層狠抓安全工作的自覺性。還要針對工地民工文化程度低、安全生產知識少的情況，在他們進駐工地前進行一次強化教育，從個人安全防護、作業(yè)場所防護、日常安全防范等方面進行安全生產知識灌輸，切實增強他們的安全生產意識，確保他們頭腦中始終繃緊安全這根"弦"。

（2）層層落實安全責任制，建立健全安全規(guī)章制度。

水利施工中，從施工企業(yè)法人、項目經理、技術負責人、安全生產負責人到班組長、一線工人，要層層落實安全生產責任制，全面構建"一級抓一級、一級促一級"的安全生產責任網絡。還要依據要安全法律和行業(yè)規(guī)定，建立健全各項安全規(guī)章制度，制度既要有針對性、實用性，又要有較強的可操作性。全體施工人員要嚴格按照規(guī)章制度操作施工，管理和監(jiān)理單位要開展經常性的突擊檢查，督促各項規(guī)章制度落到實處。對檢查中發(fā)現違反規(guī)章制度的行為及時進行批評處罰，牢固樹立每個施工人員嚴格遵守規(guī)章制度的意識。

（3）堅持"三定"原則，抓好安全檢查工作。

安全檢查要堅持做到由點到線、由線到面，綜合考量各項安全指標。在檢查中，要堅持"三定"原則：一是定人，指定負責對問題的跟蹤管理專人，設置安全監(jiān)理專人專崗；二是定期，規(guī)定安全檢查周期。在規(guī)定期限內發(fā)現問題，要求施工單位在確保工程安全處于受控狀態(tài)下立即整改完畢；三是定責，形成崗位制度。要明確安全監(jiān)理職責任務，形成系統的約束機制。要加強信息反饋，使監(jiān)理的每一道現場指令都能落到實處，發(fā)揮效果。安全檢查要貫徹"預防為主"的方針，重抓日常安全管理工作，注重事前預防檢查，堅持防范勝于搶險，以事后查處為輔。

5 水利施工安全控制對策措施

（一）控制施工單位和人員，夯實安全管理根本。

（1）控制好管理單位。水利施工建設單位要監(jiān)督、指導好工程建設安全生產工作，將安全生產作為日常工作抓緊抓好，認真落實安全生產責任制，建立健全安全生產組織機構和管理網絡，抓好安全生產考核獎懲工作，形成安全生產工作"一級抓一級、一級促一級"的濃烈工作氛圍。

（2）控制好監(jiān)理單位。在監(jiān)理單位"三控制一協調"職權范圍內增加"安全控制"權限，授予其施工現場"口頭停工令"權力，并監(jiān)督施工單位按照國家水利部、安監(jiān)總局《水利施工企業(yè)安全性評價》適時進行安全評價，及時發(fā)現安全隱患，及時督促隱患整改，切實將施工現場安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

（3）控制好務工人員。水利施工點多面廣、人員分散、管理難度大，安全管理可應用系統管理理論，樹立以人為本理念，使安全系統處于有機聯系、整體優(yōu)化狀態(tài)，科學管理控制，以求達到最佳效果。水利施工流動性大，職工長年野外作業(yè)，現場環(huán)境艱苦，業(yè)余生活單調、枯燥，容易影響情緒，引發(fā)心理壓力，導致安全隱患。施工單位要努力改善職工工作環(huán)境和待遇，合理安排他們工作、休息時間，做好日常心理疏導和調節(jié)工作，使職工始終處于身心愉悅狀態(tài)。同時開展豐富多彩的文體活動，有效緩解職工工作生活壓力，給日常安全管理工作帶來"人氣"。

（二）控制施工現場，夯實安全管理基礎。

水利施工現場是安全管理最終落實點，也是安全隱患和事故最終發(fā)生地點。控制好施工現場，才能從根本上遏制安全事故發(fā)生。

（1）建立健全現場作業(yè)管理制度。制訂責任制、抽查制、安全交底、防火及安全用電制度，設專職安全檢查員監(jiān)督實施，一旦發(fā)現事故隱患和違章操作情況，立即采取措施并嚴肅查處。

（2）嚴格交接班程序。在工序交替、工種更換、作業(yè)面交付等環(huán)節(jié)設置安全交接程序，特別交代安全控制"預警點"和"關鍵點"，防止交接班過程造成安全隱患。

（3）嚴厲杜絕趕工作業(yè)。夜班、連班作業(yè)施工人員容易疲倦，極易引發(fā)安全事故。特殊情況確實需要加班加點的，安全員應加強巡視監(jiān)督，時時刻刻控制把握現場狀態(tài)，嚴防事故發(fā)生。

（4）積極做好防火演練。組建項目經理、安全員負責、基層班組業(yè)務骨干為核心的消防隊伍，定期開展消防知識培訓和防火滅火演練，定期檢查木工車間、機修車間、發(fā)電房、食堂、倉庫等重要場所消防器材配置，隨時應對火災不測。

（5）認真清理完工現場。每日完工現場是遺留隱患的重大危險源，尤其下班無人時更易引發(fā)重大安全事故。每日完工后要認真組織人員清理現場，經安全檢查人員驗收后方可離場，以防留下隱患。

（三）控制施工合同，夯實安全管理保障。

建設單位要在招標文件"一般規(guī)定"中增加"安全施工"章節(jié)，要求投標單位在"工程量清單"中對安全施工各個環(huán)節(jié)作出詳細規(guī)定。"安全施工"章節(jié)要根據國家建設部《建筑施工安全檢查標準》和《建筑工程安全防護、文明施工管理規(guī)定》等制度辦法，緊密結合水利施工特點，針對工程情況、施工條件和合同工期從"基礎設施、過程控制、績效考評"3個環(huán)節(jié)加以編寫，并以此為基礎編制項目《安全防護手冊》，利用施工組織設計或項目施工技術交底，使安全日常管理滲透到每一個施工環(huán)節(jié)。

參考文獻：

[1]張生蓮.水利工程施工安全的預防及管理[J].現代農業(yè)科技，2010（7）.