建立國土資源經濟安全保障體系的設想

張樂

摘 要：伴隨著國土資源網絡日益完善和應用系統的迅猛發展，建立國土資源經濟安全保障體系具有迫切性，它是我國國土資源業務發展的前提條件，同時也是國家經濟安全的需要。國土資源信息相對來說能夠較為精確的反映資源狀況，能夠為國土資源規劃、管理、保護和合理利用提供堅實的理論依據，同時也是社會各行業和公眾所迫切需要的資源。本文致力于研究國土資源經濟安全保障體系當前存在的現狀，深入研究國土資源經濟安全保障體系中在資源供求方面如：計劃指標考慮欠合理、耕地占補平衡難度大等問題，并依據當前實際情況提出一些可行性設想，從而為我國解決國土資源經濟安全保障體系存在的問題提供堅實依據，為廣大研究者提供理論支撐。

關鍵詞：國土資源；經濟安全保障體系；問題；設想

國土資源經濟安全在國家經濟安全中占據重要位置，受到了社會各階層乃至是全世界的高度關注，在美國、日本等等發達國家其所進行的礦產戰略儲備，其初衷和目的就是為了保障國土資源經濟安全，縱觀我國形式，在國土資源安全方面等存在的問題一定程度上制約了我國經濟的發展。再者，隨著社會經濟的迅猛發展，國際競爭加強的同時其存在的競爭也日趨激烈，我國正面臨著發達國家經濟政治所實施的霸權主義。我國面臨這一嚴峻的形勢，作為一個經濟大國的存在，要想在激烈的國際競爭中立于不敗之地，我們不僅不能夠回避，而且要積極的參與到國際競爭中，在學習發達國家等先進技術的同時，及時發現我國在國土資源經濟安全等方面存在的問題并及時解決，將這些作為生存和發展的前提條件，為國土資源經濟安全保障體系建設奠定堅實基礎。

1 分析我國國土資源經濟安全保障體系的現狀和其安全問題

國土資源經濟安全保障體系不僅僅是我國高度關注的話題也是世界各國關注的問題，立足整體，在開展國土資源經濟安全保障體系的相關工作中其都是朝前進方向發展，并取得了良好效果，在各級黨委和政府正確指導下，以促進經濟建設為中心，嚴格按照土地的調控政策，從而達到制約土地情況的目的，以便于為經濟建設提供強大的理論支撐。

國土資源經濟安全保障體系存在的問題相對較多其面臨的形勢嚴峻，雖然在各級黨委和政府的正確指導下取得的一定成效，但是形勢還是不容樂觀。相應的國土資源安全部門在宏觀調控中的地位和作用都有相應的提升，與國土資源相關體制也逐漸健全，工作人員工作效率和服務水平等方面相對于以前都有了一個質的飛躍，但是在資源供求兩方面存在的矛盾還沒有得到解決，國土資源經濟發展保障的用地計劃指標短缺，以下就是對國土資源經濟安全中存在問題分析：

（1）資源供求矛盾突出。在國土資源經濟安全保障體系中矛盾突出最明顯的是資源供求矛盾突出，其首要任務是解決用地空間問題，隨著我國經濟的迅猛發展，我國城市化水平也越來越高，大量人員從農村進入城市，而這也就意味著需要在原有的基礎上擴大建筑面積，需要通過壓縮農村用地以及城鎮附近的宅基地進行擴建，滿足社會發展的需要，而各地對土地的需求量不斷增加，這也是導致土地資源供求矛盾的根本原因所在。

（2）計劃指標短缺。國土資源經濟安全保障體系需要依據實際情況制定出行之有效的計劃，但是用地量超過計劃指標，這是導致計劃指標短缺的根本性原因。盡管國家在政策上禁止對可利用土地的破壞和倡導盤活存量的土地進行再利用，但是近幾年來對農村土地方面的整合、廠礦整治等形式，能夠列入盤活存量土地范疇內的土地已經是極少數了。與此同時在土地審批真實性方面出現了很多問題，盡管在很短時間內發現了這些問題的存在，但是在處理這些問題的過程中造成了成本急劇上升，且因為各種原因在執行方面受到諸多因素的阻擾，這樣也是導致用地指標短缺的根本性因素。

（3）耕地占補平衡難度相對較大。國家經濟的高速發展對耕地方面的需求也隨之增長，建筑工程占用耕地的現象屢見不鮮，再者，國家在實行退耕還林和調整農業結構等政策的貫徹落實，結合耕地是不可再生資源這個鮮明特點，大部分質量好的耕地已經被占用，而新開發的耕地因為各方面因素導致其在一段時間內很難形成生產力，例如：質量監督、后期改良潛力小，這些都是造成耕地占補平衡難度大的根本性因素，立足整體，鑒于耕地是以生態環境代價而實施的圍湖造田等，致使河床等形勢日趨嚴峻，造成生態惡化等不良影響，不僅僅造成資源的巨大浪費，還背離了其初衷。

2 關于建立國土資源經濟安全保障體系的設想分析

隨著我國國民經濟的迅猛發展，其直接作用于耕地的需求量，土地矛盾已經成為了社會各階層普遍關注的話題，土地資源管理面臨著社會給予的重大考驗，換一句話來說，國土資源經濟安全保障體系是保障民生利益，在促進經濟發展等方面都起到了重大作用，為了能夠更加科學化的利用土地，走可持續發展之路，以下是關于建立國土資源經濟安全保障體系的設想：

（1）服務是發展的前提條件。國土資源經濟安全保障體系在發展過程中要充分考慮到市場化需要，考慮到一些存在因素或者可能出現的問題，積極主動服務，嚴格按照國家相關政策，確保工作有效開展，為其作用最大限度發揮出來奠定堅實基礎。與此同時，還要努力參與到宏觀調控的過程中，才能夠根本性提升國土資源的服務水平，為重點項目和招商引資等提供全方位服務，明確各項責任，確保各項工作都得到有效落實，最終作用于經濟的發展，自然而然的也就緩解了土地供求矛盾。在執法方面，也要優質執法服務，充分遵循優質服務的理念，最終在服務能力和監管水平等方面都有一個質的飛躍。例如：可以實行動態巡查責任制，整體性的提升資源管理隊伍的管理水平，促使問題的最終解決。

（2）強化監管責任。國土資源經濟安全保障體系應當在現有的基礎上進行拓展，逐步覆蓋到全國，為實現全程監管，用相關科技作為堅強后盾，構建出一體化的綜合監管體系。在國土資源經濟安全保障體系相關工作開展過程中，不僅僅要保障發展，還要保障資源，也只有這樣才能夠強化監管責任。對耕地實行全面保護，可以用建設項目或者項目的形式實施，促使與耕地緊密聯系在一起的制度的建立。在項目建設上，要正確處理好耕地占補平衡等存在的問題，才能夠將監管效用最大限度發揮出來。再有，在耕地保護責任制方面要加大創新力度，為其更好的納入到地方經濟發展的評價體系中創造前提條件，只有強化監管責任，才能夠保障經濟的可持續發展。

（3）加大基礎設施的建設力度。國土資源經濟安全保障體系的建立，不僅僅體現在堅實的基礎上，還需要在保障民生等方面發揮作用，有利于后續工作的開展，在促進經濟發展等方面都起到了積極作用。再者，在農村用地上要加強協調，從某種意義上來說能夠減少耕地的浪費和保護生態環境。從國家方面來說，要有效運用經濟手段調動廣大農民保護耕地的積極性，可以依據當地實際情況設立專門的耕地保護專項基金，實施耕地保護經濟補償機制，從而制定出科學化和系統化的管理計劃。對不同土地應當采取不同的辦法，例如：在衡量征地標準時，要全面考慮到對征土地的補償和被征土地的農民，并將其合理安置等多方面因素。對農村余地整治工作也要加大力度，實行農田、村莊、工礦廢棄地等土地的整治來提升可用耕地，保障其能夠在最短時間內投入到生產過程中。在農村完善土地供求方面，要保障居民的合理用地要求，加強土地儲備工作，既是考慮到未來發展的需要，也是保護資源不被浪費的重要舉措，增加土地的盤活存量，對閑置的土地進行合理利用，確保其效用最大限度的發揮出來。

3 結語

國土資源經濟安全保障體系工作的有效開展涉及到方方面面，僅僅依靠其自身努力效果甚微，需要相關部門的相互支持和配合，在處理國土資源當前存在問題的過程中，只有充分依據實際情況找出行之有效的解決措施，才能夠保障有限的土地資源發揮無限的作用，最終作用于我國經濟的發展。

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