財政專項資金經濟管理分析

劉玉萍

摘 要：今天財政管理體制改革在不斷的進入深水區。經費中份額最大的是財政專項資金，并且這種比重變得越來越多，財政部門已經提高了高校的投入，同時也不斷增強財政資金的使用率。管理好專項資金是將財政資金使用效率的提升的最好辦法。文中探析了財政轉向資金管理制度中的問題，還有對這些問題的對策也進行了深入的研究。由此而看，在現在建立合理化的專項資金管理制度，對專項管理資金要嚴格管制，實現政府的全面穩定發展。

關鍵詞：財政專項資金；經濟管理問題

0 引言

有效管理專項資金是對財政資金使用效益增長的關鍵點。專項資金所具有的特性和基本經費對比，專項資金更具有實效性、轉款專用性、專項申報性、財政性等。在事業單位中的人員，財政專項資金的強度約束特性為它們的實際使用帶來了框框架架，這也滋養了一些挪用、占用專項資金的現象，也會有人冒著違規管理的風險將專項資金轉變為專款專用。這種情況的出現，近期的影響是推遲延緩了效益的發揮和項目的進程，對遠期來說，這種影響是阻礙高校的長遠穩定發展。

1 財政專項資金管理中的不樂觀現象

財政專項資金在財政預算中的比重日益增大，這不僅是反映了事業單位的各項事業在平穩快速發展，也反應出系統中財政資金的使用率也變的高效起來，這種進程中推動了事業單位人才隊伍的壯大、專業和學科的建設進程加快。在事業單位財政轉向資金管理剛剛步入正軌同時，這種情況出現在事業單位預算單位和政府主管部門，但值對財政專項資金的管理目前都沒有成熟案例可以借鑒。對此，事業單位財政專項資金管理中就出現了一些不樂觀的現象問題。

（1）財政專項資金框架內權責劃分、事業單位運行的管理機制

在經歷了跨越式發展之后，事業單位規模的增長，事業單位之前的舊時財務管理體制也是無法滿足現階段的需求。專項資金的事業單位利用特性決定了事業單位財務管理體制的運作也要有事業單位的適應模式。對這種模式的建立，對多數事業單位專項財務管理缺乏相應的管理部門，管理層的多樣性造成了各管一攤的現象。財政轉向資金涉及的部門和人員項目繁多，遇到問題就會出現相互推諉、推三阻四的無人負責的尷尬境地。

實際上來說，一個成熟的轉向資金管理制度內要有報賬銷賬人員、實際責任人、項目責任人、關系主管、職能部門、財政部門等。針對事業單位的財政轉向資金管理應該做到對小內的所有財政專項資金都要立足長遠的考慮，對過往年度和以往年度、執行到決算、預算批復和報告都要有專項的負責。對同一個項目來說，責任人以為項目繁多等原因會產生放松管理著重投入，輕視宏觀注重圍觀的問題，對專項資金的管理十分的不到位。

（2）占用、挪用專項資金的現象做法十分的普遍

根據規定，事業單位財政專項資金必須依據預算的批復使用，必需遵循專款專用的原則，不許以任何理由占用。對專項項目的所有活動資金并不是全部由專項資金支付，只是在合適的項目上進行資助。但是很多責任負責人對專項資金的使用并沒有遵循這一原則，對直接和間接產生的經費都從專項資金中播發，對所有的資金費用都進行報銷。這些情況小到相關人員的郵寄費、電話費、交通費、住宿費等，大到把專項資金用以無端開支上，通過看似合理的途徑關系，將個人吃喝玩樂的費用進行報銷，謀取私利的個人資本。

（3）轉向決算中沒有的追蹤問效和績效考察

在年度專項結束時，各個專項都必需使用專項決算報告，這項報告必需將項目預算實況和實際的使用費用進行對比。對全部的專項預算可以進行抽查審計和數目巨大的專項資金使用情況調查，將結果進行分析對比看是否已經達到之前的預定效果。這樣的做法可以全盤考慮和評測之后專項資金的使用方向、使用情況，多了解專項的實際利用情況有全面的視圖，這種做法的意義是長遠而且是具有重大的作用。對此方案的設計雖然理想，但實施過程中還是有變相的對策，鉆了缺少考核監督機關的嚴管空子。

（4）事業單位人員的統籌分析能力的層次不齊

一些事業單位人員對財務專項資金的整體格局不能完全的掌控，對全部的資金應該起的作用知之甚少，沒用深入的實地考察，所以對相關人員的財務分析能力必需提高。費用無定額、沒有計劃、經費缺少等情況，即便設定計劃定額也會論語形式而不是發揮它實際的用處。財務部門對經費的管理常常是依賴秋后算賬，對資金使用的控制和預測是輕視的對待，所以，處于這種情況的高效財政專項資金使用率總是無法提高。

2 尋求解決事業單位財政專項資金管理存在的問題和與之相對應的對策

（1）逐步提高推動事業單位財政專項資金管理重要性的認知

首要的環節是充分的認知設立完備的事業單位財政專項資金管理制度的重要性，這是再整專項資金各個趨于緩解能夠正常有效的運作保障。第二步是充分認知到建立這種體系是完全符合國家是法律法規，沒有和政策層面有矛盾，并加強事業單位廉政工作也有好處，是最適合內外境況。第三步，充分意識到事業單位財政專項資金管理體系完備之后是利于事業單位識別風險、分析和評測風險，可以根據所存在的癥狀進行有效的治愈，解決各種風險。

從這四點可以看出，第一是預算書，對所有項目的責任人要求必需把每筆費用報到財務部上交入賬通知單和預算書。科研項目的預算書要求必需在科技處審批通過并有相應的印章，必需是與項目審批的預算值相同，不能按時上交的預算書或是上交的內容是和審批時的有所出入，經費是不會允許使用的。第二是嚴格遵照預算使用，經費進入賬單之后，對其使用過程是必需遵循預算的，對預算中沒有出現的項目是不能通過審核并預支經費的。專項經費是用作專款專用，不可以旁支費用，所有費用必需有發票證明列支，對沒有按照規定的協議和合同科研費，是不會準許在校內外轉賬的。第三是進行合理策劃加速使用進度。各個項目的責任人對自己所管轄的范圍經費的預算要提早做好規劃，經費到賬之后，必需按實際情況結合計劃進行經費的使用，保障資金負責的項目在預算經費允許的情況下按時按量的完成。第四是對項目階梯審評工作的做好。對快要結束或是剛剛結束的科研項目，相關責任人要做好準備工作，確保財務數據和憑證是完整的，盡量不要出現審計質量出現錯誤結論，對事業單位后續科研經費申請造成阻礙。避免不必要的麻煩出現，項目負責人必需要使用專業的會計和具有一定資歷的審計事務所，最好之前對事業單位的項目結算審計具有實踐經驗。項目責任人要在結束之間提交審計所需要的內容和聘用審計單位的審批，得到具體的安排審計時間。

（2）設立流暢清晰、合理的業務流程

所有和專項資金有關的工作人員要熟知專項資金預算申報、使用和決算業務的全部流程，這樣做的目的可以使園工有條不紊的進行自己的工作，為各個時段做好前期工作。這些工作包括決算過程中的資料、使用過程中的期限、保障范圍、批復文本，還有申報中涉及的全部內容等。專項管理需要強有力的細化對待，在項目管理中，細化之后的項目批復情況可以把它分為非政策類和政策類，對大額項目、重點項目中專項刮泥和日常管理結合在一起，對管理中的原因分析和使用情況等加以矚目。適合用合同化管理的專項資金一定是達到某一標準，這樣確立責任約束力，明確自己所應負的責任。會計審核規范中對專項購買的固定資產要依據標準登記入冊，對不合格或是白條等票據不予與登記，嚴格遵照規定將憑證單據和報賬流程歸進賬冊。

3 總結

言而簡之，對事業單位財政專項資金的有效管理意義重大，事業單位應該從國家政策中得到實效，在大力度事業單位投資下，應該認清形勢，長遠立足利用大好機遇來建立科學合理的專項資金管理制度，對專項資金的管理不斷強化，實現事業單位發展的長治久安。

參考文獻：

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