地方社會治理創新視角下新型社會組織發展建設的若干思考

方玉輝

摘 要：加強和創新社會治理，是一個時代的命題：它事關群眾民生福祉，事關基層社會的和諧穩定，事關政權的長治久安。新型社會組織的發展建設在新一輪地方社會治理創新的實踐中日益凸顯，由此，筆者從研究新型社會組織的概述入手，進一步探討新型社會組織在地方社會治理創新中的生成意義與現實障礙，并提出了建立健全新型社會組織，促進新型社會組織進一步發展的途徑。

關鍵詞：地方社會治理創新；新型社會組織；社會協同治理

1 新型社會組織的含義和特征

中國經濟改革的社會影響在2000年以后彰顯，社會矛盾突出，各種群體性事件頻發，黨和政府動員各組織進行"社會管理創新"，尋求在治理中的"社會協同"機制。

（一）新型社會組織含義

目前，我國處于社會轉型的關鍵時期，隨著經濟的發展和精神文明水平的提高，一些新型的社會組織異軍突起，在創新社會治理、提供公共服務以及促進社會公平等方面發揮著至關重要的作用。本文中所強調的這種新型社會組織是社會公眾與政府合作的一種新型社會組織，在創新地方社會治理的視角下，這種新型社會組織既與基層廣大人民群眾保持密切的聯系，又在某些地方事務治理方面與政府保持著或合作或依附的聯系。

（二）新型社會組織的特征

改革開放以來，經濟不斷發展、人口流動不斷加強、人們的需求更加多樣化，為了提供更好的服務、滿足人們多樣化的需求以及解決社會發展過程中出現的各種矛盾和問題，新型社會組織作為社會治理創新的一種嶄新途徑應運而生。筆者認為新型社會組織主要有以下三個特征：即公益性、民間性和合作性。

2 新型社會組織在地方社會治理創新中的意義與現實障礙

（一）新型社會組織在地方社會治理創新中的意義

（1）新型社會組織的興起有利于改革地方政府體制，轉變政府職能。新型社會組織可以在某些具體的地方社會事務的治理中分解政府的職能，政府可以將某些職能轉移給新型社會組織，新型社會組織可以起到幫助政府減壓的作用。

（2）新型社會組織則實現了社會與政府的結合，在地方社會治理結構中，新型社會組織與政府保持密切的聯系，有利于公眾訴求的表達、公共利益的實現以及市民社會的發展等。

（3）新型社會組織的興起有利于彌補社會組織和地方政府的不足，實現互利共贏。在治理事物的過程中，由于政府與社會組織都存在著失靈的情況，因此需要雙方合作，達到合作共治。

（二）新型社會組織發展的現實障礙

新型社會組織作為推進地方社會治理創新的一種新路徑，在現實的實踐中還存在著許多障礙。因此，我們在充分認識到新型社會組織產生的現實意義的同時，必須理智地看待新型社會組織發展過程中存在的以下現實障礙：合法性不足、職責、責任不明確、官僚化傾向以及內部管理運行不到位等。

3 促進新型社會組織參與地方社會治理創新的路徑思考

新型社會組織在創新地方社會治理中的應用有利于緩解地方政府治理中存在的形式單一、機制僵化、運作后勁不足等問題。面對新型社會組織在地方社會治理創新中產生的實際意義以及面臨的現實障礙，還需要更多的政治智慧與創新勇氣對其以后的發展路徑進行進一步的發展與完善。

（一）多管齊下，充分發揮新型社會組織在地方社會治理中的服務管理功能。

首先應該轉變觀念，提高人們對新型社會組織的認識程度，充分發揮其在社會治理中應有的服務管理功能。在此處，轉變觀念主要指民眾觀念和政府觀念的轉變。其次，政策支持，所謂的政策支持主要指政府對新型社會組織在資金以及人才政策等方面的支持，資金匱乏是所有新型社會組織普遍存在的一個問題，所以政府應該制定相關的政策鼓勵民間資金的支持，另外政府自身也應該出臺相關財政政策，扶持新型社會組織的發展。再次是提供法律支撐，政府應盡快修改相關的法律法規，確定新型社會組織的性質、地位、權力以及職責、責任等，為新型社會組織參與社會治理的行為提供法律依據。另外，這些法律法規可以使政府與新型社會組織進一步地明確各自的職責范圍，盡可能地避免推諉扯皮以及新型社會組織官僚化傾向的出現。

（二）形成合力，促進新型社會組織與地方政府在社會治理創新中的合作共治。

創新社會治理，要實現治理主體由"單一化"向"多元化"轉變，現代治理是一種民主的、多元的、合作的行政模式，他強調政府、社會和企業的共同作用，在相互依存的環境中分享公共權力，共同管理公共事務。 由于過去我國長期實行計劃經濟體制，與之配套的是"大政府、小社會"的社會管理模式，社會組織不僅數量不多，功能不完善，水平也不高。因此，應鼓勵新型社會組織向專業化、個性化方向發展，不求全而求精，不求大而求高，以此為與政府部門形成合作互補關系奠定基礎、創造條件。

總之，中國地方政府治理創新仍有許多可以開拓的空間，這需要政府與社會雙方依據各地方的治理特點及其各自的治理能力等因素做出更大的努力。

參考文獻：

[1]扎扎實實提高社會管理科學化水平[N].人民日報，2011年2月20日.endprint