對民主管理的思想理念和制度建設

王璊

[摘要]本文先闡述了民主管理相關理念，并對建立民主制度的重要性進行分析，后對推進基層民主制度建設對策進行探討。

[關鍵詞]民主管理；思想理念；制度建設

以黨的十一屆三中全會閉幕為標志，我國進入了比較劇烈的社會轉型，經濟、文化、教育、政治諸方面的體制開始轉型，市場化、城市化、民主化、法制化先后被提上議事日程。黨的十六大提出了包括經濟、政治、文化、科技、社會綜合發展等具體目標在內的“全面建設小康社會的奮斗目標”；提出了“科學發展觀”和“五統籌”的基本思想；提出了政治文明建設的口號，并要求政治文明建設與物質文明建設、精神文明建設協調推進、整體實施；提出了構建人人學習、終身學習的學習型社會和現代國民教育體系的目標。

一、民主管理相關理念

民主管理是現代制度框架下的治理結構和制度安排的重要內容，是建設現代制度的基本要求。民主與集中是相互依存、相伴相生的。沒有純粹的民主，也沒有純粹的集中，只有民主基礎上的集中，以及集中指導下的民主。因此，現代的民主管理應該體現為一種管理上的意識和觀念。

民主管理是絕對權威的管理方面相對于絕對服從。在“民主，公平的管理人員，公開”的原則，科學傳播管理，一協調這些組織的各種行為來實現管理目標管理法。因此，民主管理，滿足人們對“以人為本”的管理思想或心理的要求，也是管理是一種管理藝術的追求，這是一種管理者不知道被接受的管理，但事實上他是積極接收管理，喚起人的主體意識，促進人類主要的精神，發揮人的主觀能動性。因此，民主管理是一種最廣大群眾參與經營管理。寫作能力的應用是在民主管理工作必備的素質。

二、建立民主制度的重要性

俗話說“沒有規矩，不成方圓”，建立健全必要的、可行的、操作性強的管理規章體系，是依法治校的需要，是全方位加強管理的需要，也是避免行政處理的盲目性和隨意性，克服因時因人所造成的問題解答的差異問題，但是管理制度的建立，離不開民主的基礎。現代制度的代表名詞就體現在“民主”一詞上。民主管理是現代制度框架下主要的內容，是建設現代制度的基本要求。當然，沒有純粹的民主，民主與集中是相伴相生，互相依存的。只有集中指導下的民主，和民主基礎上的集中。2003年7月8-9日，教育部基礎教育司在上海召開了“基礎教育現代制度研討會”，指出從2003年秋季開始，要進行“現代制度”改革的實驗。從報道的內容看，現代制度的關鍵就是權力下移，將自主權真正轉移到一級。創建現代民主制度，這是隨著我國基礎教育課程改革后的又一重大改革舉措，值得我們去分析，研究并加以實驗。

三、推進基層民主制度建設對策

推進基層民主制度建設，發展社會主義民主政治，是中國在新世紀新農村建設的重要內容，是全面建設小康社會的重要目標。我們要進一步提高對基層民主建設重要意義的認識，采取積極有效的措施，穩步推進基層民主政治建設。

1.加強法制教育，增強干部群眾的民主意識與法制觀念

推進基層民主建設，必須塑造與社會環境對民主和法治精神，努力提高人民的民主意識和法律意識。提高廣大人民群眾的法律意識。根據“四或五”普法工作規劃，加大對農村基層干部的培訓力度，尊重憲法和法律賦予了人民群眾的民主權利，從“人治”走向“法治”，從“村官治理”走向村民自治。要通過開展“法律進農村”和“創建百家民主法制建設示范村”活動，調動基層干群學法熱情，逐步養成遇事找法、辦事依法、自覺守法的良好習慣，提高廣大群眾依法行使民主權利的自覺性。

2.加強基層組織建設

正確處理好鄉鎮黨委和村黨支部關系，在農村地區提供人才保障民主管理。農村基層民主建設，關鍵在人。根據憲法，是加強黨的領導，主動性，充分發揮村黨支部，作用集中，民主。同時，加強基層黨組織建設，為基層民主建設和選擇好的，好的人才，保證高質量，高標準，高效率的領導核心，堅強的黨性，能力，人才、有魄力的村民推上村組黨員干部崗位，把書記主任中帶頭致富的能人推為省、市、縣黨代表或推薦為國家、省勞模，同時將35歲以下的有能力、有才干的村干部通過考試吸收為國家公務員，把黨員中帶頭致富的能人推選為村書記主任，把群眾中帶頭致富的能人吸收為黨員，推選為村“兩委”干部、村民組長、村民代表，為農村基層民主提供人才保證，并給予相當的空間，讓他們自由發揮各自的才干，帶領群眾致富奔小康，建設社會主義新農村。

3.以改革的精神，不斷探索村級基層民主發展新路

積極穩妥地推進選舉改革村書記和主任，農村領導階層積極穩妥地推進選舉改革的村書記和主任的探索，探索選擇村領導的新途徑。實施“海選，平等競爭，在村干部的選舉法在“依法選舉。一種機制，依靠干部“能上能下”群眾的力量；2，在海中形成的競爭氛圍；三，打破了以往的坐在“穩定”的慣性思維，使村干部承認“他任期屆滿，平淡自然，不為人下四，安全”；廣大黨員和人民民主選舉權。兒子選了新路。實施“海選，平等競爭，在村干部的選舉法在“依法選舉。一種機制，依靠干部“能上能下”群眾的力量；2，在海中形成的競爭氛圍；三，打破了以往的坐在“穩定”的慣性思維，使村干部承認“他任期屆滿，平淡自然，不為人下四，安全”；廣大黨員和人民民主選舉權。

即采取直接選舉模式或公推公選模式，繼續“四個提倡”，實行書記主任“一肩挑。

4.加強宣傳教育，引進新觀念，著力提高干部群眾的素質

素質高、觀念新，接受新事物才快。為提高干群整體素質，積極開展“農家課堂”工程，對基層黨員干部進行培訓，逐漸擴大到對群眾進行培訓，有效地發揮黨員的“傳、幫、帶”作用，向農村黨員群眾宣傳黨的知識、黨的方針政策、傳授實用技術，按照“農民迫切需要，樂于接受”的原則，靈活設置課程。同時，我們要加大基層干部去經濟發達地區掛職鍛煉的規模和力度，打開眼見，培養和增強競爭意識、創新意識，將發展經驗帶回結合本地實際，將當地群眾的觀念向本地群眾進行大力宣傳，培養和增強群眾的發展意識、致富意識、文明意識、法制意識等，進一步提高干群整體素質，為農村基層政治、經濟、民主、文明建設奠定思想基礎。

5.加快經濟發展步伐，不斷完善法律法規，為推進基層民主建設提供物質和制度保障

當前，要以全面建設小康社會為目標，加快鎮域經濟發展，不斷提高人民群眾的物質文化生活水平。認真落實有關“三農”的各項政策，把握“多予、少取、放活”的總要求，加快農村公共基礎設施建設，調整產業結構，加快信息服務，轉移剩余勞力，保護和調動農民生產積極性，增加村民收入，實現脫貧致富奔小康。通過發展經濟，使村民解除物質生活的后顧之憂，激發政治熱情，增強民主意識，推進農村基層民主發展。同時，根據實際情況積極時刻向上級反映問題和提出建議，促使村委會組織法等有關法律法規的健全完善。

四、小結

總之，現代民主制度的建設已成為大勢所趨，這在一定程度上對社會發展提出了更高的要求；另一方面，傳統的內部弊端也嚴重影響了效能的發揮，阻礙了社會更快更好的發展，因此從宏觀、微觀環境來看，實現民主轉型，已是當務之急。

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