加快推進農村社區建設的調查與思考

陳麗蘭

摘 要：農村社區建設是時代的要求，是推動農村經濟和社會全面發展的重大戰略舉措，是建設社會主義新農村的重要內容。山東省壽光市古城街道結合本地實際，搶抓機遇，加快農村社區建設，實現了農村居住方式的大變革。

關鍵詞：農村社區；建設；思考

一、古城街道推進農村社區建設的具體實踐：

目前，古城街道街道共啟動怡和苑、彌香苑等大型農村社區10個，建成和在建公寓樓240棟，其中5個村已完成整體搬遷，共節余復墾土地1000多畝。具體工作中，主要劃分了“四種類型”，采取了“四個辦法”：

類型一：鎮區村整體遷建型。對街道駐地村莊，打破“就村建村”的思維定勢，按照小城鎮建設規劃，對部分村莊進行整合、集中，選址另建新型農村社區，逐步建設改造為城鎮社區，并將周邊村莊有條件的農戶吸納進來，促進小城鎮做大做強。古城街道沙埠屯、戴家兩個村位于老北洛鎮區，在兩村中間位置規劃建設了怡和苑社區，并積極吸引巨能特鋼、光耀玻璃等部分企業參與開發，企業為小區集中供暖，村委出讓部分地塊建設企業公寓，所得收益高標準配套了幼兒園、大型游園等基礎設施，目前兩村已整體搬遷入住，社區與鎮區融為一體，真正實現了農村變社區、村民變居民，改善了鎮區面貌，提高了群眾生活質量。類型二：城郊村市場開發型。對瀕臨城區的村莊，依托區位優勢，市場化運作農村社區建設，由村委會負責，自籌資金、自主建設、自負盈虧，所得收益用于基礎設施配套或補貼農民購房，最終實現社區建設與村集體收益的雙贏。類型三：經濟強村集聚帶動型。對規模較大的中心村，充分發揮好村集體經濟實力強、村班子基礎好的優勢，在尊重群眾意愿的基礎上，采取先拆遷部分房屋騰出建設用地的辦法，啟動組團建設、集中連片開發，示范帶動周邊村向中心村集中。類型四：偏遠村逐步撤并型。對鎮村規劃體系確定要搬遷合并、經濟實力較弱、尚不具備改造條件的弱小村、偏遠村，一律停批宅基地，嚴格控制新建或翻建平房，引導部分急需建房的群眾先行組團建設樓房，由點到面、先局部后整體，梯次推進、滾動發展、逐步完成。古城街道怡馨苑社區，共分兩期建設，一期工程建設公寓樓9棟，涵蓋周邊曹家、楊家、野虎、羅家等6個村270戶居民，2011年5月份建成入住，對其他村群眾起到了很好地示范帶動作用。

辦法一：大力度宣傳，調動群眾參與積極性。古城街道將宣傳工作做在前面，使“遷村并點、組團發展”理念深入人心，實現了由“要我建”到“我要建”的歷史性轉變。主要把握了“三個關鍵”：“走出去”統一思想、“劃紅線”嚴控舊規、 “對比帳”算清效益，真正讓老百姓看到遷村并點帶來的收益和好處，使社區建設成為了村民的自覺行動。辦法二：全程式服務，保障社區建設健康發展。古城街道實施“保姆式”一站服務，不斷加大統籌指導力度，從最初規劃、開工建設到最后分配，全程參與、全程監督，加快了社區建設進程。做到了“四統一”：統一規劃、統一政策、統一建設、統一分配，最大限度保證了公平公正，杜絕了矛盾糾紛。辦法三：人性化管理，增強社區建設吸引力。只有群眾住得下、生活好，才能體現社區建設的優越性。古城街道不斷探索實踐，走出了一條農村社區管理的新路子。制定了“三化標準”：設施配套化、服務物業化、管理制度化，并積極整合社會管理、精神文明建設、黨組織聯建等職能，不斷提升社會管理水平，進一步推進了社區管理的規范化。辦法四：重作風轉變，夯實社區建設的堅強保障。加快社區建設，關鍵在人，關鍵在干部隊伍。面對繁重的建設任務，古城街道充分發揮勇于創新、敢于擔當、重于落實的“古城精神”，強化干部作風建設，抓思想防微杜漸、抓溝通相互理解、抓監管杜絕差錯，公平公正、陽光操作，街道機關干部和村干部一律不準插手招投標和工程建材，保證了工程建設質量。

二、幾點啟示：

（1）加快社區建設，必須堅持因地制宜，科學統籌謀劃，積極穩妥推進。科學規劃是推動農村社區建設的關鍵所在。各鎮街區要統籌考慮本地實際情況，根據村莊區位、交通條件等因素，合理確定建設方案，宜樓則樓、宜平房則平房，成熟一個搞一個，不貪大求量，不搞“一刀切”，努力打造風格鮮明、滿足不同層次需求的新型社區。（2）加快社區建設，必須充分發揚民主，尊重群眾意愿，發揮農民主體作用。農民是農村社區建設的主體，政府的責任在于組織、在于引導。各鎮街區要把提高群眾參與積極性放在工作重要位置，把握好“95%以上群眾簽字同意”這一重要原則，堅決避免硬干、蠻干，真正把好事辦好。（3）加快社區建設，必須堅持陽光操作，公開公平公正，保障群眾權益。無論采取何種方式建設社區，最終結果就是讓農民群眾的利益和權益得到最大實現。（4）加快社區建設，必須保證社區規模，優化公共資源配置，體現社區建設優越性。規模化、集約化是社區建設的發展方向，有利于基礎設施配套和管理，也有利于降低社區建設、運營成本。各鎮街區要瞄準“大社區”建設方向，在規模化上下功夫，重點建設1000戶甚至2000戶以上的大社區，完善基礎設施配套，推進公共服務均等化，讓農民過上城里人一樣的生活。（5）加快社區建設，必須強化產業支撐，留足發展空間，保障持續發展。農村社區不僅要建好，更要管好，這就需要解決好后續管理資金從哪里來的問題。各鎮街區要做到社區建設、經濟發展兩個規劃一起做，充分利用復墾土地發展產業項目，破解管理資金瓶頸制約，提升社區可持續發展水平。