農村養(yǎng)老以及農村養(yǎng)老機構發(fā)展現(xiàn)狀分析

劉帆

摘 要：本文以江西省瑞金市謝坊鎮(zhèn)為例，從農村養(yǎng)老以及農村養(yǎng)老發(fā)展現(xiàn)狀兩個角度分析，得出我國目前農村養(yǎng)老的一些特點以及農村養(yǎng)老機構現(xiàn)在所存在的問題，并且提出相應措施，希望能否通過農村養(yǎng)老機構的改進在一定程度上改善農村老年人的老年生活質量。

關鍵詞：老年人口；農村；農村養(yǎng)老機構

引言：我國目前正在處于社會轉型期，已經邁入老齡化的行列。“六普”顯示，中國60歲以上的老齡人口為1.77億，位居世界第一。與發(fā)達國家相比，中國是“未富先老”，老齡人口是“城鄉(xiāng)倒置”的，農村不僅是我國老年人口最多的地方，也是老齡化程度最高的地區(qū)。如何切實解決農村老年人的養(yǎng)老問題，使他們真正老有所依，已經成為全社會關注的焦點。解決中國農村的養(yǎng)老問題，首先要分析我國目前農村養(yǎng)老現(xiàn)狀、特點以及農村養(yǎng)老機構現(xiàn)狀，這樣才能更好的解決農村老年人的養(yǎng)老問題。

研究背景：目前我國國內學者針對我國目前農村養(yǎng)老這個問題已經做出了大量的研究，學界普遍接受的一個觀點就是因為農村經濟及文化的特殊性，農村老年人養(yǎng)老所面臨的問題遠遠超過城市老年人，楊秋英（2012）提出與城鎮(zhèn)相比，農村居民的養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度水平較低，老齡化服務基本處于空白狀態(tài)，農村的養(yǎng)老設施普遍落后于城市。[1] 針對在農村老齡人養(yǎng)老中發(fā)揮較大作用的養(yǎng)老機構—敬老院的發(fā)展，溫忠文、聶志平等人（2013）提出要同和綜效，提高金老遠供養(yǎng)的保障水平，以此來提高老人在敬老院的老年生活質量[2]。觀察發(fā)現(xiàn)，國內大多數(shù)學者大部分都是從政策、理論層面去分析我國農村養(yǎng)老的現(xiàn)狀以及農村養(yǎng)老機構的發(fā)展。

謝坊鎮(zhèn)主要情況介紹：江西省瑞金市謝坊鎮(zhèn)目前總人口39454人口，其中60歲以上的老年人口約3650人，65歲以上的老年人口約1950人，老年人口比重很高，由于謝坊鎮(zhèn)經濟發(fā)展較為落后，許多青壯年人口都外出務工，大部分老人都還在從事高強度的農務勞動。而目前謝坊鎮(zhèn)只用有兩家公辦式養(yǎng)老機構，沒有一家民辦式養(yǎng)老院。這遠遠不能夠滿足老齡化比重如此之高的謝坊鎮(zhèn)。

謝坊鎮(zhèn)老年人口養(yǎng)老現(xiàn)狀：（1）以家庭養(yǎng)老為主，但是這一基本方式受到農村家庭結構的變化正在逐步瓦解。謝坊鎮(zhèn)目前95%左右都選擇家庭養(yǎng)老這一方式，只有極少數(shù)存在特殊情況，如無子女、無個人自理能力等，才會選擇進入養(yǎng)老機構養(yǎng)老。這種養(yǎng)老方式使得農村老年人的老年生活得不到專業(yè)的護理。（2）以土地養(yǎng)老。相比于城市老人的“貨幣養(yǎng)老“來說，農村老人更多的是以“土地養(yǎng)老”，由于謝坊鎮(zhèn)經濟發(fā)展較為落后，鎮(zhèn)內大部分青壯年都外出求學或者工作，留下大量閑置的土地，使老人不曾繳納過養(yǎng)老保險金，導致依靠社會保障金養(yǎng)老這一養(yǎng)老方式行不通。（3 ）醫(yī)療保障體系尚未健全，農村老人就醫(yī)困難。

謝坊鎮(zhèn)養(yǎng)老機構的發(fā)展現(xiàn)狀：（1）養(yǎng)老機構數(shù)量少，社會化養(yǎng)老服務受益面窄。目前謝坊共有兩家養(yǎng)老機構，分別位于河背 崗的“謝坊鎮(zhèn)光榮敬老院”以及位于新民村的“新民敬老院”，且這兩家養(yǎng)老機構都屬于公辦，謝坊鎮(zhèn)目前無民辦養(yǎng)老機構。據(jù)了解這兩家公辦養(yǎng)老機構目前只接受無子女的擁有“五保”的老人以及一些政府特別關注的“社會特困人員”，還有極少數(shù)因為子女在外地工作、而自己已無自理能力的老人。（2） 機構資金來源過度依賴于政府的財政撥款，且資金嚴重匱乏。謝坊鎮(zhèn)的兩家養(yǎng)老機構都屬于公辦的非盈利性組織，其運營資金的主要來源為政府的財政撥款。（3）養(yǎng)老機構基礎設施較為低級且利用率較低。謝坊鎮(zhèn)養(yǎng)老機構的基本設施由宿舍、食堂、活動室構成，雖然配備了大屏幕電視，但是老人幾乎都不會使用。（4）養(yǎng)老機構工作人員數(shù)量較少、專業(yè)性不強，且工資低。謝坊鎮(zhèn)養(yǎng)老機構的工作人員大部分都是由當?shù)貢浿付ǎm然通過了相應的考試，但是在后期中，工作人員的培訓力度不夠且培訓不定期，僅僅依靠工作人員現(xiàn)有能力，難以滿足老人在養(yǎng)老機構面臨到的種種需求。

如何解決農村老人在養(yǎng)老過程中出現(xiàn)的問題：（1）當前我國形成一種城鄉(xiāng)二元結構的局面，城市通過工農產品剪刀差政策過度吸取了農村剩余，制約了農村經濟的發(fā)展，而且也使得農村養(yǎng)老保險體系與城市呈現(xiàn)出一種二元化特征。一切的活動都應該有物質的支持，所以在解決農村養(yǎng)老問題上，最應該要大力發(fā)展農村經濟，在通過國家出臺相關政策的支持農村經濟外，還應該給予農村技術、管理上的支持，這樣才能夠使農村經濟長久持續(xù)的發(fā)展。（2）通過宣傳教育，弘揚“尊老養(yǎng)老”的傳統(tǒng)美德，糾正群眾關于“養(yǎng)老機構養(yǎng)老”的錯誤觀念。（3）加強農村養(yǎng)老體制機制的建設和完善。貫徹執(zhí)行國家新型農村養(yǎng)老保險制度，建立和完善養(yǎng)老保障體系。堅持標準起步，改善農村社會養(yǎng)老保險覆蓋面小、保障水平低的現(xiàn)狀。堅持政府補貼、集體補助、個人繳納三方籌資的方式，逐步解決農村養(yǎng)老機構中資金不足的問題。（4 ）完善養(yǎng)老機構的相關管理制度，做到養(yǎng)老機構資金清楚、使用方向明確，同時要嚴格規(guī)范工作人員準入的的相關標準，定期組織工作人員進行培訓，不斷提高工作人員的專業(yè)性水平。

參考文獻：

[1] 楊秋英. 大力普及農村養(yǎng)老機構之我見. [J].陜西老年學通訊，2012，3.