專利戰(zhàn)略實施中政府行為分析

李群峰

摘 要：本文探討政府在專利申請政策、專利資助政策和專利保護管理政策等方面的具體行為，該研究在發(fā)揮專利戰(zhàn)略對河南省自主創(chuàng)新的激勵和保障作用，全面提升中原經濟區(qū)核心競爭力和實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展等方面具有重要的實踐意義。

關鍵詞：專利申請政策；專利資助政策；專利保護管理政策；專利戰(zhàn)略

為深入貫徹落實《中原經濟區(qū)規(guī)劃（2012～2020年）》，充分發(fā)揮知識產權戰(zhàn)略對自主創(chuàng)新的激勵和保障作用，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展，河南省人民政府2013年專門出臺了《關于加快實施知識產權戰(zhàn)略的意見》，要求各級政府積極參與專利戰(zhàn)略實施，推動經濟增長由資源要素驅動向創(chuàng)新要素驅動轉變，建設創(chuàng)新型河南。在此背景下，本文選擇河南省戰(zhàn)略性新興產業(yè)和產業(yè)集聚區(qū)作為研究對象，對河南省戰(zhàn)略性新興產業(yè)和產業(yè)集聚區(qū)專利戰(zhàn)略實施中的政府行為進行研究，以便為提升中原經濟區(qū)核心競爭力和加快中原崛起提供決策依據(jù)。

1 專利申請政策

（一）以政府為主導開展區(qū)域知識產權優(yōu)勢培育工作。

河南省以政府為主導，在區(qū)域自愿申報的基礎上，以產業(yè)聚集區(qū)為重點深入實施知識產權優(yōu)勢培育工程，擇優(yōu)扶持一批具有鮮明區(qū)域特色的知識產權優(yōu)勢培育試點區(qū)域，鼓勵該區(qū)域大力開展專利申報。如確定禹州市為河南省首批傳統(tǒng)知識傳承創(chuàng)新試驗區(qū)，淮濱縣（布雕畫）、焦作市山陽區(qū)（絞胎瓷）等4個區(qū)域為河南省第七批傳統(tǒng)知識知識產權保護試點區(qū)域和知識產權優(yōu)勢培育區(qū)域。并對知識產權優(yōu)勢區(qū)域知識產權工作取得的成績、典型經驗及主要做法，組織編撰并印制了知識產權優(yōu)勢區(qū)域宣傳畫冊進行宣傳。通過該活動，累計認定51家知識產權優(yōu)勢企業(yè)、39個知識產權優(yōu)勢區(qū)域，其中包括16個知識產權優(yōu)勢產業(yè)集聚區(qū)，有力帶動我省企業(yè)專利申請首次突破萬件。

（二）開展產業(yè)集聚區(qū)知識產權專項清零行動

2013年1月，河南省知識產權局專門下發(fā)了《2013年河南省產業(yè)集聚區(qū)知識產權專項行動通知》，制定印發(fā)2013年產業(yè)集聚區(qū)知識產權專項行動工作方案。確定20個產業(yè)集聚區(qū)參加全省知識產權專項行動，其中，涉及工業(yè)企業(yè)681家。20個產業(yè)集聚區(qū)中，有5個產業(yè)集聚區(qū)參加發(fā)明專利消"零"，另15家產業(yè)集聚區(qū)參加專利消"零"，并對對平頂山寶豐縣產業(yè)集聚區(qū)、駐馬店泌陽縣產業(yè)集聚區(qū)等進行專項行動督導，并開展了相關培訓。通過產業(yè)集聚區(qū)知識產權專項清零行動，2013年，全省108個產業(yè)集聚區(qū)共申請專利12981件，占全省申請總量的38.1%，其中，發(fā)明2679件，實用新型7079件，外觀設計3223件，分別占全省總量的30.3%、37%、52.6%；職務和非職務申請分別是7335件和5646件，分別占全省總量的32%和50.6%。

2 專利資助政策

（一）加大專利支持力度

為了進一步鼓勵創(chuàng)新，加大對專利工作的支持力度，河南省專門對專利資助政策在資助對象、資助金額和資助發(fā)放方式進行調整。調整后的資助對象主要包括被授予國內發(fā)明專利權的本省專利權人，被授予國內實用新型、外觀設計專利權的本省工礦企業(yè)、大專院校、科研單位和其他專利權人以及被授予國外發(fā)明專利權的本省專利權人。其中被授予國外發(fā)明專利權的本省專利權人被首次納入資助對象。資助金額上也從鼓勵自主創(chuàng)新的角度進行了較大調整。調整后發(fā)明專利資助金額為：職務1500元/件，非職務800元/件；實用新型、外觀設計資助金額為：職務700元/件，非職務400元/件。與此同時，在資助發(fā)放方式上也由以前主要通過中介機構撥付申請人的方式，調整為資助資金由省知識產權局直接撥付申請人，每年集中撥付兩次，分別在7月和11月。

（二）政府作為媒介組織銀企開展專利權質押融資對接

政府專門為科技型中小企業(yè)專利權質押貸款項目建立項目數(shù)據(jù)庫，并廣泛開展項目征集工作。通過對項目進行整理、分析、歸類，截至2014年9月征集項目共690個。開展質押融資巡講培訓及項目銀企對接專題活動，在濮陽、鶴壁、周口、平頂山、駐馬店、南陽等六地（市）開展了6期知識產權質押融資巡講培訓及項目銀企對接專題活動，參與培訓企業(yè)360家，對接企業(yè)96家；組織銀企開展專利權質押融資對接活動，分別在鄭州高新區(qū)、鄭州高新區(qū)專利孵化中心、鞏義市、濟源市組織銀企對接會四場次，參與對接銀行10家，對接企業(yè)56個；召開知識產權質押融資座談會，濟源市銀監(jiān)局、金融辦、財政局、九家駐濟銀行及20個企業(yè)參與了知識產權質押融資座談會。河南省知識產權質押投融資服務平臺建設穩(wěn)步推進。

3 專利保護管理政策

以知識產權保護專項行動、推進專利行政執(zhí)法能力建設和知識產權維權援助工作推進等三項內容為抓手，進一步增強知識產權執(zhí)法維權工作力度，充分發(fā)揮專利行政執(zhí)法查處迅速、程序簡單的優(yōu)勢，拓展專利行政執(zhí)法空間，提高辦案質量和數(shù)量，逐步深化專利行政執(zhí)法的制度、機制和能力建設，構建專利執(zhí)法保護體系。

（一）實施知識產權保護專項行動

出臺落實《關于加強專利行政執(zhí)法工作的決定》的具體意見，建立專利行政執(zhí)法督辦制度、知識產權舉報投訴獎勵制度、執(zhí)法和維權援助績效考核評價制度、執(zhí)法工作目標責任制，保障專項行動順利開展；年初與各省轄市簽訂開展專項行動和查處侵權假冒專利案件目標任務，與省直管縣簽署委托開展執(zhí)法工作任務；制定并下發(fā)《2013年河南省知識產權執(zhí)法維權"護航"專項行動工作方案》，統(tǒng)籌布置開展打擊專利侵權假冒整治工作。擴大12330舉報投訴范圍，開展執(zhí)法案件信息在報送系統(tǒng)的補報工作，全面輪訓省知識產權局執(zhí)法人員和部分城市知識產權局執(zhí)法人員，全面推廣使用專利行政執(zhí)法案件報送系統(tǒng)，利用執(zhí)法案件報送系統(tǒng)，督辦一批大案、要案及群體性侵權糾紛。

（二）推進專利行政執(zhí)法能力建設。

以開展專利行政執(zhí)法和知識產權維權援助工作績效考評為著力點，加強對地方執(zhí)法維權工作的方向性指導，選擇南陽、新鄉(xiāng)等2個地區(qū)積極開展督導員派駐工作，強化常態(tài)指導；對轄區(qū)內各級地方知識產權局執(zhí)法工作情況、知識產權維權援助工作情況、執(zhí)法程序與執(zhí)法檔案完備情況實行按月督導；指導鄭州、洛陽、南陽、新鄉(xiāng)、駐馬店、平頂山等10個省轄市繼續(xù)深化"5·26"執(zhí)法推進工程，在規(guī)范程序統(tǒng)一標準，創(chuàng)新專利糾紛行政調解工作機制，完善專利行政執(zhí)法協(xié)作機制，優(yōu)化行政與刑事司法協(xié)作機制等方面，先行先試，發(fā)揮典型示范作用；全面啟動實施2013年度"專利行政執(zhí)法能力提升工程"，大力加強行政執(zhí)法能力建設，保障專利行政執(zhí)法能力提升；舉辦全省專利行政執(zhí)法培訓班和業(yè)務研討班，組織參加國家局專利行政執(zhí)法培訓班，提高專利行政執(zhí)法人員業(yè)務能力；配合專利復審委員會籌備和承辦全國專利巡回審理庭工作會議，與會人員接受巡回審理庭操作和故障排查培訓。

本文探討政府在專利申請政策、專利資助政策和專利保護管理政策等方面的具體行為，該研究在發(fā)揮專利戰(zhàn)略對河南省自主創(chuàng)新的激勵和保障作用，全面提升中原經濟區(qū)核心競爭力和實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展等方面具有重要的實踐意義。

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基金項目：河南省政府決策研究招標課題"河南省實施專利戰(zhàn)略的政府行為研究"（項目編號：2014278）endprint