高校財政專項經費管理模式經濟性探究

余玉巧

摘 要：目前，隨著我國各大高校正在不斷進行教學改革，而在高校的財政性教育經費投入中，財政性專項經費管理在促進高等教育事業的發展起到重要的示范性帶動作用。并且在很大程度上影響著學校的各項管理。本文就從高校財政性教育專項經費中的管理模式經濟性進行探究，并逐一總結了財政性教育的經費管理面臨的問題，并提出了相應的改進措施，希望能夠促進高校的教育管理的高水平。

關鍵詞：高校；經費管理；對策分析

0 引言

財政管理體制改革逐步深化的進程中，政府要能夠加強對于公共投資的支出，尤其是對于政府加強對相關財政專項資金的管理和監督上，要能夠對財政專項經費管理的去向進行嚴格控制，而在對于財政專項經費支出中，高校的財政經費支出占據政府財政專項支出的很大一部分。為此，這也就需要加強專項資金占高?？偨涃M的投入比例，不斷提高財政專項資金的管理創新已經成為當前亟需解決的問題之一，財政專項資金的撥付要經過專項申請、財政評審以及預算批復等關鍵性環節，對執行這些環節時要能夠嚴格流程，這就對當前的財政專項資金的管理提出更為苛刻的要求。對現階段出現的財政專項經費管理出現很大的漏洞，比如存在著違背預算管理、挪用專項資金以及預算執行力度不夠等問題，這樣就極大降低了財政專項資金的使用效益，從而使得財政專項資金的浪費，也不利于高校教育的平穩發展。

1 目前我國各大高校財政專項經費管理所面臨的問題分析

近些年以來，我國各大高校為了能夠完成工作任務或者是教育發展的目標，在基本的預算之外，還要能夠制定詳細地項目支出計劃，而財政專項經費是高校解決學校發展問題主要經費來源，在財政專項資金的申報上要能夠符合學校的發展規劃和各門學科的發展要求，同樣也是學校各部門完成教學和科研事業規劃的重要補充。

近些年以來，政府對高校的財政支出力度明顯加大，并且在資金投入結構上發生明顯的區別，一方，財政教育資金在促進高校各項事業發展的同時，也對資金的使用效益管理上提出更為嚴格的要求。但是，在我國實行預算管理部門起步較晚，一些管理機制上還不是很完善，對專項資金的精細化管理還停留在摸索階段，所以，在財政專項資金的實施和管理過程中不可避免地存在很大的漏洞，亟需我們不斷地改進。

1.1 財政專項經費管理觀念淡薄

在我國很多的高校管理體制上，有個別領導者對財政專項資金管理觀念意識不強，管理機制上也并不如人意。尤其是體現在很多高校都實行單一校區的改變為多校區辦學等發展方式，與此同時，還要一部分高校在實現?？圃盒５纳疽约案髮W等方式實現“內涵式”發展，但是學校的管理機制上還是停留在之前的階段，沒有對學校的管理機制進行更新。另外，學校對財政專項經費的管理上，缺乏行之有效的管理機制。針對專項資金的立項申請上，學校的很多的財政部門都參與其中，在此過程中，只是對項目資金進行統籌安排，并沒有形成項目宏觀規劃和評審工作。一些資產管理部門對于招標采購的工作沒有進行詳細核實，也沒有對項目實施的過程進行全程監督，即使是一些高校設有經費管理部門，但是，僅僅是對使用部門的專項經費投入上進行負責，缺乏有效的監督和管理部門，也就意味著沒有對項目是否符合學校的發展規劃進行研究和探討。從這些方面中可以知道，學校對專項資金的重視程度不夠，管理機制上還不夠成熟。

1.2 經費申請缺少考核機制

在高校的財政專項經費管理上，很多高校領導者抱著“不要白不要的心態，在對財政專項資金的爭取上，缺少一份客觀冷靜的態度，項目的申請缺少詳細的科學規劃，有的甚至是將資金的申請作為學校的首要任務。在另外一方面，在申請的項目資金使用情況很少公開化，加上申請時間的倉促，這就讓專項的經費申請上只是流于形式，沒有更多地進行實地探查，也就沒有從整體的觀念出發考慮是否科學，所以，在對高校專項資金申請上出現資金明細不全的情況，對資金使用情況不詳，針對這種情況， 也就無力對經費預算是否科學和開支是否合理做出科學的判斷，這就必然會大大降低專項經費的使用效益。

2 高校財政專項資金管理的經濟性舉措分析

2.1 科學規劃預算，并加強金經費管理

首先，我們要能夠正確地認識到專項資金的重要性，并在組織機構方面形成專門的預算管理部門，從全局的觀念出發，對學校的各項預算進行精細化管理，對于專門的預算管理部門要從宏觀上去指導。并能夠監督各個職能部門，協調好預算編制和執行過程中的問題，并能夠對預算支出的執行情況和使用效益進行分析和評價，從而能夠對預算單位進行考核。

其次，我們要能夠建立健全預算管理責任制。一方面高校要嚴格按照統一安排和分級管理的原則，并能夠對專項項目的管理責任落實到每個人的身上，并不斷強化責任的分區處理，強化預算執行和監督的機制，從而能夠將項目的實施和資金的使用渠道落實到每一個環節。

最后，要認真做好相關的專項項目的管理，并制定好專項項目的規劃和設計，合理有效地安排專項經費的用途。

2.2 加強高校的財政管理

建立健全財政專項經費財務報銷制度，同時加強對專項資金的使用過程管理和監督。只有這樣才能有效地確保專項經費使用的安全性和科學性。不斷加快預算執行的力度，從而能夠讓專項資金的使用在陽光下運行，有效地預防專項經費使用中的各項違法犯罪行為。確保高校專項資金使用發揮最大效用。

加強高校專項資金的信息化建設，同時完善財務電算化的系統，在對于國家科研課題中的專項經費管理上進行額度控制，詳細地規劃經費使用范圍，從而提高高校專項資金的使用效益。

3 調整現行的高校經費管理模式

在對于各地區的學校管理理念中，要能夠持續擴大高校理財自主權為出發點和落腳點，能夠明確劃分政府主管部門和高校之間的管理職權，從而能夠不斷減少對微觀事務的審計和干預。在制度設計上要能夠切實改變傳統的觀念，不斷擴大高校項目和經費自主選擇權，從而能夠由高校實際情況來進行詳細規劃，并能夠實現多元化的資金來源，可以通過自籌經費、社會贈款以及合作經費來不斷擴大高校經費來源。在另外一方面，要能夠適度減少對專項資金的細節控制，加強宏觀調控，其中主要是重點提高項目評價標準化水平。不斷加強項目資金的監督時效性和動態性，加大高效教育資金的績效考核，強化對學校項目的目標管理，從而能夠有效引導高效的資產共享，統籌資產管理。不斷提高國有資產科學化的管理水平。

4 注重對高校辦學資源的統籌整合

在對高校的教育發展進行規劃時，要清理出各類的財政性教育專項教育經費，能夠將功能相近和資助內容相同的教育專項進行歸并，并嚴格制定專項管理制度，從而逐漸改變專項經費條塊化的管理模式，從而能夠有效地促進高校建立辦學資源統籌規劃，并能夠根據學校的自身優勢打造屬于自身的教育發展規劃，科學地制定特色優勢發展規劃和實施方案，加緊打破教學和科研方面的專業壁壘，切實提高大學生的素養，從而更好地促進我國高校的健康發展。

5 結語

總的來說，我們要能夠加強高校專項經費的管理，科學地制定相關的高校發展規劃，并不斷完善現代化大學制度，并遵循高校的教學研究和社會服務以及文化傳承創新等方面的規律，緊緊圍繞學校的發展規劃利用財政專項資金的管理，并嚴格按照相關的流程，實現財政性教育專項經費的精細化管理目標，從而能夠使得有限的經費發揮出最大的長遠效益，正確處理好充分利用財政專項經費和學校的發展有機結合的關系，從而能夠全面促進高等教育的長足發展。

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