環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系

曾少堅(jiān)

摘 要：分析研究珠海市金灣區(qū)2001年建區(qū)以來經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、各類工業(yè)污染物排放量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)金灣區(qū)各類工業(yè)污染物排放量在波動(dòng)中隨著人均GDP的持續(xù)增長呈現(xiàn)有規(guī)律的變化趨勢。將金灣區(qū)建區(qū)以來人均GDP 與各類工業(yè)污染物排放量的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行擬合，建立金灣區(qū)環(huán)境庫茲涅茨曲線，其計(jì)算結(jié)果顯示：金灣區(qū)各類工業(yè)污染物排放量與人均GDP之間存在比較明顯的三次曲線特征，但是不同工業(yè)污染物排放量與人均GDP的三次曲線的形狀有所不同，有的處在持續(xù)上升階段，有的處在反復(fù)筑頂?shù)碾A段，有的已經(jīng)筑頂完畢進(jìn)入轉(zhuǎn)折向下階段，多數(shù)工業(yè)污染物排放量在2008年達(dá)到峰值，2009年出現(xiàn)明顯下降，部分工業(yè)污染物排放量與人均GDP的三次曲線走勢呈現(xiàn)出典型的環(huán)境庫茲涅茨曲線“倒U”形特點(diǎn)，結(jié)論是環(huán)境庫茲涅茨“倒U”形曲線適用于珠海市金灣區(qū)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；經(jīng)濟(jì)增長；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；環(huán)境庫茲涅茨曲線

中圖分類號：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）27-0001-07

珠海市是廣東省珠江口西岸的核心城市，區(qū)位優(yōu)越，東與香港隔海相望，南與澳門相連，是珠三角中海洋面積最大、島嶼最多、海岸線最長的城市，素有“百島之市”的美譽(yù)。珠海市生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，山水相間，陸島相望，氣候宜人，人居環(huán)境一流。全球最大的戰(zhàn)略咨詢公司麥肯錫全球研究院聯(lián)手哥倫比亞大學(xué)和清華大學(xué)等共同創(chuàng)建的“城市中國計(jì)劃”（UCI）于2014年4月16日在北京對外發(fā)布的《2013年中國城市可持續(xù)發(fā)展指數(shù)報(bào)告》指出，珠海市可持續(xù)發(fā)展指數(shù)綜合排名全國第一。2014年6月，國家環(huán)境保護(hù)部宣布珠海市通過國家生態(tài)市技術(shù)評估。目前，珠海市正在全力以赴率先創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范市，在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的同時(shí)如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)的關(guān)系顯得十分重要。珠海市下轄香洲、斗門、金灣三個(gè)行政區(qū)，均已先后成功創(chuàng)建省級生態(tài)區(qū)和國家生態(tài)區(qū)。位于珠海西部的金灣區(qū)是珠海市人口最少、歷史最短的行政區(qū)。金灣區(qū)地處珠江出?？谀サ堕T與崖門之間的南海之濱，2001年4月4日經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立。金灣區(qū)擁有豐富的土地、海洋、旅游等資源，港珠澳大橋延長線、珠海機(jī)場、廣珠鐵路、江珠高速、沿海高速、機(jī)場高速均在金灣區(qū)內(nèi)匯集。天然便利的區(qū)位優(yōu)勢，使金灣區(qū)一建區(qū)就出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長的喜人景象。經(jīng)過十多年的持續(xù)快速發(fā)展，金灣區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）從2002年的31.57億元增長至2013年的179.24億元，人均GDP從2002年的32 149元增長至2013年的119 372元，財(cái)政一般預(yù)算收入從2002年的1.14億元增長至2013年的15.95億元。但是，在金灣區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，各類污染源不斷增加，各種污染物的排放量也不斷增加，對金灣區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞。如何在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的同時(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，避免走先污染后治理的老路是金灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中亟待解決的重要問題。研究金灣區(qū)環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，分析其內(nèi)在規(guī)律，對金灣區(qū)政府制定適合金灣區(qū)情的、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)政策具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、金灣區(qū)建區(qū)以來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指一個(gè)國家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成，有多種表現(xiàn)形式：（1）從社會生產(chǎn)關(guān)系來看，表現(xiàn)為生產(chǎn)資料所有制的構(gòu)成。（2）從國民經(jīng)濟(jì)各部門和社會再生產(chǎn)的各個(gè)方面來看，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（一、二、三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)的構(gòu)成等）、分配結(jié)構(gòu)（如積累與消費(fèi)的比例及其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)等）、交換結(jié)構(gòu)（如價(jià)格結(jié)構(gòu)、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)等）、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)等。（3）從包含的范圍來看，表現(xiàn)為國民經(jīng)濟(jì)總體結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)，以及企業(yè)結(jié)構(gòu)等。（4）從不同角度進(jìn)行專門研究的需要來看，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、材料結(jié)構(gòu)等。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中各個(gè)要素之間相互聯(lián)系、相互結(jié)合，存在著一定的比例關(guān)系。研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，既要重視其要素特性及其結(jié)合形式，又要重視其比例關(guān)系。影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的因素很多，主要因素是社會對最終產(chǎn)品的需求，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的影響也是一個(gè)重要的因素。礙于篇幅所限，本文不打算全面詳細(xì)地研究金灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，只是簡單化地通過對金灣區(qū)建區(qū)以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)變動(dòng)情況進(jìn)行分析研究，從而近似地描述金灣區(qū)建區(qū)以來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演化過程。金灣區(qū)建區(qū)以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（如表1所示）。

英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉克（Colin Clark，1905—1989）率先提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律：一個(gè)國家或者地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常開始以第一產(chǎn)業(yè)為主，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向以第二產(chǎn)業(yè)為主、隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展繼而轉(zhuǎn)向以第三產(chǎn)業(yè)為主。從表1的數(shù)據(jù)來看，金灣區(qū)建區(qū)以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從2002年的4.4%逐步降低至2013年的2.6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從2002年的78.3%逐步降低至2013年的72.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從2002年的17.3%逐步上升至2013年的24.6%，呈現(xiàn)第一、二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重逐步下降，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重逐步上升的趨勢，表明金灣區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量高速增長的同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯的優(yōu)化趨勢，符合克拉克提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律。

雖然金灣區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從2002年的78.3%降低至2013年的72.8%，但是2013年金灣區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重將近四分之三，仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。第二產(chǎn)業(yè)包括工業(yè)和建筑業(yè)，而金灣區(qū)的建筑業(yè)增加值總量不大，2013年只有10億元左右；第二產(chǎn)業(yè)增加值主要以工業(yè)增加值為主，從表2中的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，2013年金灣區(qū)僅規(guī)模以上工業(yè)增加值就高達(dá)118.43億元，占GDP的比重為66.1%，正好占三分之二，說明金灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速增長的動(dòng)力主要來自于工業(yè)的快速增長。工業(yè)的快速增長不可避免地帶來了金灣區(qū)各類工業(yè)污染物排放量的快速增長，因此可以判斷金灣區(qū)的環(huán)境污染源主要以工業(yè)污染源為主。通過加工整理金灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，進(jìn)行多次曲線回歸模擬，建立金灣區(qū)環(huán)境庫茲涅茨曲線，并對回歸模擬結(jié)果進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)金灣區(qū)各類工業(yè)污染物排放量與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系和變化規(guī)律。

二、環(huán)境庫茲涅茨曲線的提出與發(fā)展

1991年，美國普林斯頓大學(xué)的Grossman和Krueger[1]對66個(gè)國家和地區(qū)的14種空氣污染物（1979—1990年）和水污染物質(zhì)（1977—1988年）的變動(dòng)情況進(jìn)行了研究。他們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)污染物的變動(dòng)趨勢與人均GDP的變動(dòng)趨勢相關(guān)，從回歸模擬曲線上看呈“倒U”形關(guān)系，并于1995年提出環(huán)境庫茲涅茨曲線假說[2]（Environmental Kuznets Curve）。一般意義上的環(huán)境庫茲涅茨曲線是指[3]，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，環(huán)境污染或環(huán)境破壞程度會隨經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長而不斷提高，環(huán)境質(zhì)量逐漸變差，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到某一階段時(shí)環(huán)境污染或環(huán)境破壞程度達(dá)到最高，也就是環(huán)境質(zhì)量處于最差的階段，隨后出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，環(huán)境污染或環(huán)境破壞程度卻隨之不斷降低，環(huán)境質(zhì)量逐漸改善，即污染物排放量與人均GDP之間的變化趨勢呈現(xiàn)出“倒U”形的曲線關(guān)系。

從國際上的相關(guān)研究成果來看，環(huán)境庫茲涅茨曲線“倒U”形曲線在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的工業(yè)化時(shí)期普遍適用。從中國一些學(xué)者近年來的研究成果來看，“倒U”形并非環(huán)境庫茲涅茨曲線的唯一表現(xiàn)形式。中國學(xué)者李慧娟[4]通過研究發(fā)現(xiàn)，不同城市環(huán)境庫茲涅茨曲線的形狀與轉(zhuǎn)折點(diǎn)不同，同種污染物在不同資源型城市的曲線不完全相同。陸根堯[5]、邵鋒祥[6]、方杏村[7]等則分別采用相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)驗(yàn)證了浙江、陜西、黃石市等中國省、市級的環(huán)境庫茲涅茨曲線，結(jié)果也各有差異。那么環(huán)境庫茲涅茨曲線“倒U”形曲線在金灣區(qū)是否適用呢？這就是本文所要尋找的答案。

三、金灣區(qū)環(huán)境庫茲涅茨曲線的實(shí)證分析

（一）指標(biāo)的選取及數(shù)據(jù)

根據(jù)研究金灣區(qū)環(huán)境庫茲涅茨曲線的需要，選取金灣區(qū)工業(yè)企業(yè)常見的六種污染物排放量作為環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，選取人均GDP作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。從有關(guān)政府部門搜集到金灣區(qū)建區(qū)以來的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（見表3）。

（二）回歸模型的構(gòu)建

國內(nèi)外有關(guān)文獻(xiàn)對環(huán)境庫茲涅茨曲線的實(shí)證分析通常采用二次函數(shù)模型、三次函數(shù)模型、二次函數(shù)和三次函數(shù)與對數(shù)形式相結(jié)合的模型這三種模型。使用SPSS軟件對金灣區(qū)工業(yè)企業(yè)常見的六種污染物排放量及人均GDP的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)按這三種模型分別進(jìn)行多次曲線回歸模擬，發(fā)現(xiàn)在三種模型中三次函數(shù)模型模擬效果最好，因此采用三次函數(shù)模型進(jìn)行模擬，三次函數(shù)模型公式為：

Y=b0+b1X+b2X2+b3X3

公式中，Y為工業(yè)污染物排放量；X為人均GDP；b1，b2，b3為模型參數(shù)；b0為常數(shù)。

使用SPSS軟件對金灣區(qū)各類工業(yè)污染物排放量與人均GDP的數(shù)據(jù)進(jìn)行三次函數(shù)模型回歸分析得到的結(jié)果（如表4所示）：

（三）回歸分析

回歸分析是一種應(yīng)用很廣的數(shù)量分析方法，用于分析事物間的統(tǒng)計(jì)關(guān)系，側(cè)重?cái)?shù)量關(guān)系變化，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析中占有比較重要的位置。在回歸分析中，R是自變量與因變量的相關(guān)系數(shù)，R2是回歸分析的決定系數(shù)，說明自變量和因變量形成的散點(diǎn)與回歸曲線的接近程度，其數(shù)值介于0和1之間。R2數(shù)值越大說明回歸的效果越好，也就是散點(diǎn)越集中于回歸曲線上。Sig值是回歸關(guān)系的顯著性系數(shù)，當(dāng)Sig值≤0.05的時(shí)候，說明自變量對因變量有顯著的影響，回歸關(guān)系具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。如果Sig值> 0.05，說明二者之間用當(dāng)前模型進(jìn)行回歸沒有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，應(yīng)該換另一個(gè)模型來進(jìn)行回歸。

1.金灣區(qū)工業(yè)廢水排放量與人均GDP的數(shù)量關(guān)系

金灣區(qū)工業(yè)廢水排放量與人均GDP的三次函數(shù)模型擬合效果較好，其中R2=0.89>0.6，Sig=0.00035<0.05，各個(gè)參數(shù)的顯著性滿足要求，說明金灣區(qū)人均GDP對工業(yè)廢水排放量有顯著的影響。金灣區(qū)工業(yè)廢水排放量與人均GDP三次函數(shù)模型的公式為：

Y=-1 581.202+0.084x-（1.061E-6）X2+（4.33E-12）X3

金灣區(qū)工業(yè)廢水排放量與人均GDP三次函數(shù)模型的圖像（見下頁圖1）。圖像顯示曲線呈現(xiàn)出先上升再下降而后繼續(xù)上升的特征，總體依然呈上升趨勢，表明隨著金灣區(qū)人均GDP水平的提高，金灣區(qū)的工業(yè)廢水排放量出現(xiàn)了反復(fù)上升的波動(dòng)。該曲線在2009年金灣區(qū)人均GDP達(dá)到60 624元/人的時(shí)候首次出現(xiàn)轉(zhuǎn)折向下，主要原因是，金灣區(qū)大力實(shí)施碧水工程，整治轄區(qū)水環(huán)境。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，大力促進(jìn)清潔生產(chǎn)，已有50%的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)均衡達(dá)標(biāo)排放。在接下來的幾年金灣區(qū)工業(yè)廢水排放量出現(xiàn)了比較糾結(jié)的狀況，雖然從曲線來看總體上呈現(xiàn)上升趨勢，但是從表3中工業(yè)廢水排放量數(shù)據(jù)上來看，2009年下降，2010年上升，2011年下降，2012年上升，2013年下降，呈現(xiàn)出增減拉鋸、勢均力敵的局面。這一結(jié)果與近幾年來金灣區(qū)大力發(fā)展工業(yè)廢水排放量較大的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)有關(guān)。建區(qū)以來，金灣區(qū)先后引進(jìn)了聯(lián)邦制藥、麗珠制藥、湯臣倍健、億邦制藥、潤都制藥和生化制藥等一批知名的醫(yī)藥企業(yè)，2010年以來這些醫(yī)藥企業(yè)紛紛增資擴(kuò)產(chǎn)，最近金灣區(qū)還新引進(jìn)了普瑞博斯等一批大型醫(yī)藥企業(yè)。由于醫(yī)藥企業(yè)的大幅度外延性擴(kuò)張導(dǎo)致金灣區(qū)工業(yè)廢水排放量在2010年以后反復(fù)出現(xiàn)上升。這很可能是金灣區(qū)工業(yè)廢水排放量正處在反復(fù)筑頂?shù)倪^程，預(yù)計(jì)在醫(yī)藥企業(yè)的大幅度外延性擴(kuò)張結(jié)束后，金灣區(qū)工業(yè)廢水排放量就會完成筑頂?shù)倪^程，隨后將開始出現(xiàn)持續(xù)的下降。因此，金灣區(qū)工業(yè)廢水排放量與人均GDP在圖形上基本符合環(huán)境庫茲涅茨曲線“倒U”形特點(diǎn)，只是目前仍處在環(huán)境庫茲涅茨曲線左側(cè)的位置，尚未出現(xiàn)明顯的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

2.金灣區(qū)工業(yè)COD排放量與人均GDP的數(shù)量關(guān)系

金灣區(qū)工業(yè)COD排放量與人均GDP的三次函數(shù)模型擬合效果較好，其中R2=0.661>0.6，Sig=0.02758<0.05，各項(xiàng)參數(shù)的顯著性滿足要求，說明金灣區(qū)人均GDP對工業(yè)COD排放量有顯著的影響。金灣區(qū)工業(yè)COD排放量與人均GDP三次函數(shù)模型的公式為：

Y =-1 902.328+0.096x-（1.124E-6）X2+（4.12E-12）X3

金灣區(qū)工業(yè)COD排放量與人均GDP三次函數(shù)模型的圖像（見圖2）。圖像顯示金灣區(qū)工業(yè)COD排放量與人均GDP之間存在近似環(huán)境庫茲涅茨曲線“倒U”形的特征，該曲線在2008年金灣區(qū)人均GDP達(dá)到56 963元/人的時(shí)候出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，說明金灣區(qū)工業(yè)COD排放量在2009年開始進(jìn)入環(huán)境庫茲涅茨曲線右側(cè)，工業(yè)COD排放量開始進(jìn)入下降趨勢。雖然從2008年之后的數(shù)據(jù)來看，短期內(nèi)似乎還有所反復(fù)，但是從上頁表3中2013年金灣區(qū)工業(yè)COD排放量大幅下降的數(shù)據(jù)來看，下降的勢頭是明確的。而且從近兩年金灣區(qū)環(huán)境保護(hù)局不斷從嚴(yán)審批新項(xiàng)目，加大對排污企業(yè)的監(jiān)管力度的做法來推測，金灣區(qū)工業(yè)COD排放量還將進(jìn)一步下降。因此，金灣區(qū)工業(yè)COD排放量與人均GDP之間存在環(huán)境庫茲涅茨曲線“倒U”形的特征，并且已經(jīng)越過轉(zhuǎn)折點(diǎn)，進(jìn)入環(huán)境庫茲涅茨曲線的右側(cè)并開始步入持續(xù)向下的階段。

3.金灣區(qū)工業(yè)SO2排放量與人均GDP的數(shù)量關(guān)系

金灣區(qū)工業(yè)SO2排放量與人均GDP的三次函數(shù)模型擬合效果較好，其中R2=0.857>0.6，Sig=0.00097<0.05，各個(gè)參數(shù)的顯著性滿足要求，說明金灣區(qū)人均GDP對工業(yè)SO2排放量有顯著的影響。金灣區(qū)工業(yè)SO2排放量與人均GDP三次函數(shù)模型的公式為：

Y=2131.873-0.113x+（1.85E-6）X2-（8.13E-12）X3

金灣區(qū)工業(yè)SO2排放量與人均GDP三次函數(shù)模型的圖像（見圖3）。圖像顯示金灣區(qū)工業(yè)SO2排放量與人均GDP之間存在著明顯的環(huán)境庫茲涅茨曲線的“倒U”形特征，該曲線在2012年金灣區(qū)人均GDP達(dá)到117 500元/人的時(shí)候出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，說明金灣區(qū)工業(yè)SO2排放量在2013年已越過了環(huán)境庫茲涅茨曲線的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，到達(dá)了曲線的右側(cè)，并開始步入持續(xù)向下的階段。工業(yè)SO2排放量持續(xù)下降的趨勢與金灣區(qū)近年來積極實(shí)施藍(lán)天工程，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，推行清潔生產(chǎn)，大力改造老舊鍋爐，加強(qiáng)工業(yè)廢氣治理，減少空氣污染密切相關(guān)。

4.金灣區(qū)工業(yè)固廢產(chǎn)生量與人均GDP的數(shù)量關(guān)系

金灣區(qū)工業(yè)固廢產(chǎn)生量與人均GDP的三次函數(shù)模型擬合效果較好，其中R2=0.857>0.6，Sig=0.00097<0.05，各個(gè)參數(shù)的顯著性滿足要求，說明金灣區(qū)人均GDP對工業(yè)固廢產(chǎn)生量有顯著的影響。金灣區(qū)工業(yè)固廢產(chǎn)生量與人均GDP三次函數(shù)模型的公式為：

Y=-11.66+0.001x-（5.96E-9）X2+（1.91E-14）X3

金灣區(qū)工業(yè)固廢產(chǎn)生量與人均GDP三次函數(shù)模型的圖像（見圖4）。圖像顯示金灣區(qū)工業(yè)固廢產(chǎn)生量與人均GDP之間存在著典型的環(huán)境庫茲涅茨曲線的“倒U”形特征，該曲線在2009年金灣區(qū)人均GDP達(dá)到60 624元/人的時(shí)候出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，說明金灣區(qū)工業(yè)固廢產(chǎn)生量在2009年已越過了環(huán)境庫茲涅茨曲線的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，到達(dá)了曲線的右側(cè)，并開始步入持續(xù)向下的階段。金灣區(qū)工業(yè)固廢產(chǎn)生量持續(xù)下降的趨勢與近年來金灣區(qū)環(huán)保局加強(qiáng)工業(yè)固體廢物治理是分不開的，近年來金灣區(qū)環(huán)保局加強(qiáng)項(xiàng)目審批管理，實(shí)施環(huán)境安全工程，綜合治理固體廢物及危險(xiǎn)廢棄物，有效抑制了轄區(qū)工業(yè)固體廢物的增長。

5.金灣區(qū)工業(yè)廢氣排放量與人均GDP的數(shù)量關(guān)系

金灣區(qū)工業(yè)廢氣排放量與人均GDP的三次函數(shù)模型擬合效果較好，其中R2=0.89>0.6，Sig=0.00034<0.05，各個(gè)參數(shù)的顯著性滿足要求，說明金灣區(qū)人均GDP對工業(yè)廢氣排放量有顯著的影響。金灣區(qū)工業(yè)廢氣排放量與人均GDP三次函數(shù)模型的公式為：

Y=-2 194 641.531+107.842x-（1.27E-3）X2+（4.75E-9）X3

金灣區(qū)工業(yè)廢氣排放量與人均GDP三次函數(shù)模型的圖像（見圖5）。圖像顯示曲線總體依然呈上升趨勢。即隨著金灣區(qū)人均GDP水平的提高，金灣區(qū)的工業(yè)廢氣排放量持續(xù)上升。金灣區(qū)工業(yè)廢氣排放量與人均GDP在圖形上基本符合環(huán)境庫茲涅茨曲線“倒U”形特點(diǎn)，目前仍處在環(huán)境庫茲涅茨曲線左側(cè)的位置，尚未到達(dá)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

6.金灣區(qū)工業(yè)NO2排放量與人均GDP的數(shù)量關(guān)系

金灣區(qū)工業(yè)NO2排放量與人均GDP的三次函數(shù)模型擬合效果較好，其中R2=0.886>0.6，Sig=0.00863<0.05，各個(gè)參數(shù)的顯著性滿足要求，說明金灣區(qū)人均GDP對工業(yè)NO2排放量有顯著的影響。金灣區(qū)工業(yè)NO2排放量與人均GDP三次函數(shù)模型的公式為：

Y=-110.766+0.004x+（1.75E-8）X2-（1.91E-13）X3

金灣區(qū)工業(yè)NO2排放量與人均GDP三次函數(shù)模型的圖像（見圖6）。圖像顯示金灣區(qū)工業(yè)NO2排放量與人均GDP之間存在著初步的環(huán)境庫茲涅茨曲線的“倒U”形特征，該曲線在2013年出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，說明金灣區(qū)工業(yè)NO2排放量在2013年已超過了環(huán)境庫茲涅茨曲線的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，到達(dá)了曲線的右側(cè)，工業(yè)NO2排放量開始下降。至于接下來能否持續(xù)下降還有待于進(jìn)一步觀察。

四、結(jié)論與建議

從以上分析來看，金灣區(qū)各類工業(yè)污染物排放量與人均GDP之間存在比較明顯的三次曲線特征，但是不同工業(yè)污染物排放量與人均GDP的三次曲線的形狀有所不同，有的處在持續(xù)上升階段，有的處在反復(fù)筑頂?shù)碾A段，有的已經(jīng)筑頂完畢進(jìn)入轉(zhuǎn)折向下階段，多數(shù)工業(yè)污染物排放量在2008年達(dá)到峰值，2009年出現(xiàn)明顯下降，部分工業(yè)污染物排放量與人均GDP的三次曲線走勢呈現(xiàn)出典型的環(huán)境庫茲涅茨曲線 “倒U”形特點(diǎn)，因此，可以得出結(jié)論：環(huán)境庫茲涅茨 “倒U”形曲線適用于金灣區(qū)。

為什么金灣區(qū)多數(shù)工業(yè)污染物排放量在2008年達(dá)到峰值，2009年出現(xiàn)明顯下降？這個(gè)轉(zhuǎn)折不是偶然出現(xiàn)的。主要原因有兩點(diǎn)：

一是“四個(gè)百分百”的環(huán)境保護(hù)政策導(dǎo)致了金灣區(qū)各類工業(yè)污染物排放量的明顯減少。金灣區(qū)建區(qū)初期，環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)不健全，管理體制不順暢。先是由珠海市環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)西區(qū)環(huán)保分局負(fù)責(zé)金灣區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作，同時(shí)，珠海市政府賦予珠海高新區(qū)三灶科技園市一級審批權(quán)限，三灶科技園（實(shí)際上就是三灶鎮(zhèn)政府一套人馬兩塊牌子）享有市一級審批權(quán)限。三灶科技園管理松散，凡是招商部門招來的項(xiàng)目不管是否污染環(huán)境一律照批，而且在環(huán)保上只批不管（只批準(zhǔn)工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)不監(jiān)管工業(yè)企業(yè)的污染物排放），不少工業(yè)企業(yè)趁機(jī)偷排、亂排工業(yè)污染物，導(dǎo)致金灣區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到一定程度的破壞。隨著環(huán)境質(zhì)量的惡化，金灣區(qū)政府逐漸認(rèn)識到，絕不能再走先污染后治理的老路，以犧牲環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因此，金灣區(qū)政府成立了金灣區(qū)環(huán)保局，逐步理順環(huán)境管理體制，并開始將環(huán)保理念逐步融入招商引資、園區(qū)規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)管中，嚴(yán)把新建項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)，從源頭上控制工業(yè)污染。金灣區(qū)制定出臺了“四個(gè)百分百” 的環(huán)境保護(hù)政策，即新增工業(yè)項(xiàng)目百分百進(jìn)入園區(qū)、污水垃圾百分百達(dá)標(biāo)處理、裸露山體百分百恢復(fù)綠化、節(jié)能減排百分百實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。隨著“四個(gè)百分百” 的環(huán)境保護(hù)政策有計(jì)劃、按步驟逐步得到落實(shí)，金灣區(qū)逐步控制住環(huán)境質(zhì)量惡化的局面，并使之逐漸趨于改善。同時(shí)，金灣區(qū)還采取多種形式加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，下大力氣解決環(huán)境信訪問題，群眾對環(huán)保工作滿意率達(dá)到95%以上。在這一過程中，金灣區(qū)推出的“四個(gè)百分百”政策以及其他相關(guān)配套措施起了關(guān)鍵性作用，使金灣區(qū)環(huán)境庫茲涅茨曲線的走向出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

二是國際金融危機(jī)客觀上導(dǎo)致了金灣區(qū)各類工業(yè)污染物排放量的明顯減少。2008年前后爆發(fā)了眾所周知的由美國“次貸危機(jī)”所引起的國際金融危機(jī)。這場國際金融危機(jī)的本質(zhì)是國際金融資本放大堆積成的金融泡沫崩盤。國際金融危機(jī)來勢洶洶，影響廣泛，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩，部分發(fā)達(dá)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退，世界貿(mào)易環(huán)境惡化，金灣區(qū)出口增速明顯回落。在出口、投資和消費(fèi)這拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，出口貿(mào)易是金灣區(qū)近年來經(jīng)濟(jì)快速增長的主要?jiǎng)恿?。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，作為金灣區(qū)主要出口對象的歐美國家內(nèi)需普遍減緩。受全球商品貿(mào)易量下降、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、生產(chǎn)成本劇增、人民幣升值等因素影響，金灣區(qū)出口企業(yè)的訂單大幅減少，業(yè)績急劇下降，相當(dāng)部分實(shí)力較弱、單純勞動(dòng)密集型、低技術(shù)含量的外向型企業(yè)因接不到訂單導(dǎo)致停產(chǎn)甚至倒閉。最典型的例子是金灣區(qū)三灶鎮(zhèn)赫赫有名的思泰電子廠最高峰時(shí)擁有數(shù)萬名員工，在2008年國際金融危機(jī)后因接不到訂單而倒閉。這些企業(yè)的倒閉客觀上導(dǎo)致了金灣區(qū)各類工業(yè)污染物排放量的明顯減少。

總而言之，以上兩個(gè)因素共同影響，形成共振效應(yīng)，共同導(dǎo)致了金灣區(qū)各類工業(yè)污染物排放量的明顯減少。從總體上看，近幾年來金灣區(qū)所推行的環(huán)境保護(hù)政策是成功的，成績是可喜的，各類工業(yè)污染物排放量明顯減少，先后成功創(chuàng)建省級生態(tài)區(qū)和國家生態(tài)區(qū)。今后金灣區(qū)應(yīng)再接再勵(lì)，進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，加大環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，按照“誰污染，誰治理”的原則，加大對環(huán)境違法行為的懲處力度，全面推行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，切實(shí)保護(hù)金灣區(qū)生態(tài)環(huán)境，率先創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)雙贏、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。本文具體提出五點(diǎn)建議：（1）加大環(huán)境保護(hù)考核力度。既考GDP，又考COD，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入金灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。（2）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。將保護(hù)生態(tài)環(huán)境納入到金灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，相互銜接，避免脫節(jié)。（3）建立招商選資綜合評價(jià)體系。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)選擇，科學(xué)謀劃發(fā)展，堅(jiān)決拒絕高污染、高能耗項(xiàng)目落戶金灣，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會。（4）建立健全環(huán)保責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。按照屬地化、精細(xì)化和網(wǎng)格化的管理要求，科學(xué)配置環(huán)境執(zhí)法人員，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)“污染點(diǎn)源管得住、環(huán)境問題摸得準(zhǔn)、監(jiān)管責(zé)任說得清”的目標(biāo)。創(chuàng)新執(zhí)法理念，環(huán)境監(jiān)管從“重處罰、輕整改”向“處罰、整改并重”轉(zhuǎn)變，從“重監(jiān)管、輕服務(wù)”向“監(jiān)管、服務(wù)”并重轉(zhuǎn)變。（5）率先探索實(shí)施排污權(quán)交易。排污權(quán)交易以環(huán)境資源有償使用為前提，有污染物排放的企業(yè)每年都要購買排污權(quán)，獲得許可方可生產(chǎn)。企業(yè)購買的排污權(quán)，沒有用完的可通過排污權(quán)交易平臺進(jìn)行交易。通過排污權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)自然資源的有償使用。金灣區(qū)應(yīng)率先探索實(shí)施排污權(quán)交易。通過增加排污成本的手段，倒逼轄區(qū)排污企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行技術(shù)改造或產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)減排。實(shí)現(xiàn)減排后，一方面可以減少企業(yè)購買排污權(quán)的成本，另一方面減少下來的排污權(quán)通過交易可以讓企業(yè)獲得額外收入。

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[責(zé)任編輯 吳高君]

一是“四個(gè)百分百”的環(huán)境保護(hù)政策導(dǎo)致了金灣區(qū)各類工業(yè)污染物排放量的明顯減少。金灣區(qū)建區(qū)初期，環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)不健全，管理體制不順暢。先是由珠海市環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)西區(qū)環(huán)保分局負(fù)責(zé)金灣區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作，同時(shí)，珠海市政府賦予珠海高新區(qū)三灶科技園市一級審批權(quán)限，三灶科技園（實(shí)際上就是三灶鎮(zhèn)政府一套人馬兩塊牌子）享有市一級審批權(quán)限。三灶科技園管理松散，凡是招商部門招來的項(xiàng)目不管是否污染環(huán)境一律照批，而且在環(huán)保上只批不管（只批準(zhǔn)工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)不監(jiān)管工業(yè)企業(yè)的污染物排放），不少工業(yè)企業(yè)趁機(jī)偷排、亂排工業(yè)污染物，導(dǎo)致金灣區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到一定程度的破壞。隨著環(huán)境質(zhì)量的惡化，金灣區(qū)政府逐漸認(rèn)識到，絕不能再走先污染后治理的老路，以犧牲環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因此，金灣區(qū)政府成立了金灣區(qū)環(huán)保局，逐步理順環(huán)境管理體制，并開始將環(huán)保理念逐步融入招商引資、園區(qū)規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)管中，嚴(yán)把新建項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)，從源頭上控制工業(yè)污染。金灣區(qū)制定出臺了“四個(gè)百分百” 的環(huán)境保護(hù)政策，即新增工業(yè)項(xiàng)目百分百進(jìn)入園區(qū)、污水垃圾百分百達(dá)標(biāo)處理、裸露山體百分百恢復(fù)綠化、節(jié)能減排百分百實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。隨著“四個(gè)百分百” 的環(huán)境保護(hù)政策有計(jì)劃、按步驟逐步得到落實(shí)，金灣區(qū)逐步控制住環(huán)境質(zhì)量惡化的局面，并使之逐漸趨于改善。同時(shí)，金灣區(qū)還采取多種形式加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，下大力氣解決環(huán)境信訪問題，群眾對環(huán)保工作滿意率達(dá)到95%以上。在這一過程中，金灣區(qū)推出的“四個(gè)百分百”政策以及其他相關(guān)配套措施起了關(guān)鍵性作用，使金灣區(qū)環(huán)境庫茲涅茨曲線的走向出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

二是國際金融危機(jī)客觀上導(dǎo)致了金灣區(qū)各類工業(yè)污染物排放量的明顯減少。2008年前后爆發(fā)了眾所周知的由美國“次貸危機(jī)”所引起的國際金融危機(jī)。這場國際金融危機(jī)的本質(zhì)是國際金融資本放大堆積成的金融泡沫崩盤。國際金融危機(jī)來勢洶洶，影響廣泛，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩，部分發(fā)達(dá)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退，世界貿(mào)易環(huán)境惡化，金灣區(qū)出口增速明顯回落。在出口、投資和消費(fèi)這拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，出口貿(mào)易是金灣區(qū)近年來經(jīng)濟(jì)快速增長的主要?jiǎng)恿?。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，作為金灣區(qū)主要出口對象的歐美國家內(nèi)需普遍減緩。受全球商品貿(mào)易量下降、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、生產(chǎn)成本劇增、人民幣升值等因素影響，金灣區(qū)出口企業(yè)的訂單大幅減少，業(yè)績急劇下降，相當(dāng)部分實(shí)力較弱、單純勞動(dòng)密集型、低技術(shù)含量的外向型企業(yè)因接不到訂單導(dǎo)致停產(chǎn)甚至倒閉。最典型的例子是金灣區(qū)三灶鎮(zhèn)赫赫有名的思泰電子廠最高峰時(shí)擁有數(shù)萬名員工，在2008年國際金融危機(jī)后因接不到訂單而倒閉。這些企業(yè)的倒閉客觀上導(dǎo)致了金灣區(qū)各類工業(yè)污染物排放量的明顯減少。

總而言之，以上兩個(gè)因素共同影響，形成共振效應(yīng)，共同導(dǎo)致了金灣區(qū)各類工業(yè)污染物排放量的明顯減少。從總體上看，近幾年來金灣區(qū)所推行的環(huán)境保護(hù)政策是成功的，成績是可喜的，各類工業(yè)污染物排放量明顯減少，先后成功創(chuàng)建省級生態(tài)區(qū)和國家生態(tài)區(qū)。今后金灣區(qū)應(yīng)再接再勵(lì)，進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，加大環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，按照“誰污染，誰治理”的原則，加大對環(huán)境違法行為的懲處力度，全面推行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，切實(shí)保護(hù)金灣區(qū)生態(tài)環(huán)境，率先創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)雙贏、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。本文具體提出五點(diǎn)建議：（1）加大環(huán)境保護(hù)考核力度。既考GDP，又考COD，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入金灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。（2）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。將保護(hù)生態(tài)環(huán)境納入到金灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，相互銜接，避免脫節(jié)。（3）建立招商選資綜合評價(jià)體系。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)選擇，科學(xué)謀劃發(fā)展，堅(jiān)決拒絕高污染、高能耗項(xiàng)目落戶金灣，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會。（4）建立健全環(huán)保責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。按照屬地化、精細(xì)化和網(wǎng)格化的管理要求，科學(xué)配置環(huán)境執(zhí)法人員，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)“污染點(diǎn)源管得住、環(huán)境問題摸得準(zhǔn)、監(jiān)管責(zé)任說得清”的目標(biāo)。創(chuàng)新執(zhí)法理念，環(huán)境監(jiān)管從“重處罰、輕整改”向“處罰、整改并重”轉(zhuǎn)變，從“重監(jiān)管、輕服務(wù)”向“監(jiān)管、服務(wù)”并重轉(zhuǎn)變。（5）率先探索實(shí)施排污權(quán)交易。排污權(quán)交易以環(huán)境資源有償使用為前提，有污染物排放的企業(yè)每年都要購買排污權(quán)，獲得許可方可生產(chǎn)。企業(yè)購買的排污權(quán)，沒有用完的可通過排污權(quán)交易平臺進(jìn)行交易。通過排污權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)自然資源的有償使用。金灣區(qū)應(yīng)率先探索實(shí)施排污權(quán)交易。通過增加排污成本的手段，倒逼轄區(qū)排污企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行技術(shù)改造或產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)減排。實(shí)現(xiàn)減排后，一方面可以減少企業(yè)購買排污權(quán)的成本，另一方面減少下來的排污權(quán)通過交易可以讓企業(yè)獲得額外收入。

參考文獻(xiàn)：

[1] Grossman G.M.，Krueger A.B.Environmental Impacts of a North American Free Trade Agreement[R].National Bureau of Economic

Research Working Paper 3914，NBER，Cambridge MA.1991.

[2] Grossman，G.M.，Krueger，A.B.Economic growth and the environmental[J].Quarterly Journal of Economics，1995，110 （5）：353-378.

[3] Selden，T.M.，Song，D.Neoclassical growth，The curve for abatement and the inverted U curve for pollution[J].Journal of Environmental

Economics and management，1995，29（2）：161-168.

[4] 李慧娟，龍如銀.資源型城市環(huán)境庫茲涅茨曲線研究——基于面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].自然資源學(xué)報(bào)，2013，（1）.

[5] 陸根堯，盛龍.基于環(huán)境庫茲涅茨曲線假說的經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染關(guān)系研究——以浙江省為例[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2012，（4）.

[6] 邵鋒祥，屈小娥，席瑤.陜西省碳排放環(huán)境庫茲涅茨曲線及影響因素——基于1978—2008年的實(shí)證分析[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，

2012，（8）.

[7] 方杏村，王曉玲.黃石經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染關(guān)系的實(shí)證研究[J].湖北師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2013，（1）.

[責(zé)任編輯 吳高君]

一是“四個(gè)百分百”的環(huán)境保護(hù)政策導(dǎo)致了金灣區(qū)各類工業(yè)污染物排放量的明顯減少。金灣區(qū)建區(qū)初期，環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)不健全，管理體制不順暢。先是由珠海市環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)西區(qū)環(huán)保分局負(fù)責(zé)金灣區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作，同時(shí)，珠海市政府賦予珠海高新區(qū)三灶科技園市一級審批權(quán)限，三灶科技園（實(shí)際上就是三灶鎮(zhèn)政府一套人馬兩塊牌子）享有市一級審批權(quán)限。三灶科技園管理松散，凡是招商部門招來的項(xiàng)目不管是否污染環(huán)境一律照批，而且在環(huán)保上只批不管（只批準(zhǔn)工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)不監(jiān)管工業(yè)企業(yè)的污染物排放），不少工業(yè)企業(yè)趁機(jī)偷排、亂排工業(yè)污染物，導(dǎo)致金灣區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到一定程度的破壞。隨著環(huán)境質(zhì)量的惡化，金灣區(qū)政府逐漸認(rèn)識到，絕不能再走先污染后治理的老路，以犧牲環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因此，金灣區(qū)政府成立了金灣區(qū)環(huán)保局，逐步理順環(huán)境管理體制，并開始將環(huán)保理念逐步融入招商引資、園區(qū)規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)管中，嚴(yán)把新建項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)，從源頭上控制工業(yè)污染。金灣區(qū)制定出臺了“四個(gè)百分百” 的環(huán)境保護(hù)政策，即新增工業(yè)項(xiàng)目百分百進(jìn)入園區(qū)、污水垃圾百分百達(dá)標(biāo)處理、裸露山體百分百恢復(fù)綠化、節(jié)能減排百分百實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。隨著“四個(gè)百分百” 的環(huán)境保護(hù)政策有計(jì)劃、按步驟逐步得到落實(shí)，金灣區(qū)逐步控制住環(huán)境質(zhì)量惡化的局面，并使之逐漸趨于改善。同時(shí)，金灣區(qū)還采取多種形式加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，下大力氣解決環(huán)境信訪問題，群眾對環(huán)保工作滿意率達(dá)到95%以上。在這一過程中，金灣區(qū)推出的“四個(gè)百分百”政策以及其他相關(guān)配套措施起了關(guān)鍵性作用，使金灣區(qū)環(huán)境庫茲涅茨曲線的走向出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

二是國際金融危機(jī)客觀上導(dǎo)致了金灣區(qū)各類工業(yè)污染物排放量的明顯減少。2008年前后爆發(fā)了眾所周知的由美國“次貸危機(jī)”所引起的國際金融危機(jī)。這場國際金融危機(jī)的本質(zhì)是國際金融資本放大堆積成的金融泡沫崩盤。國際金融危機(jī)來勢洶洶，影響廣泛，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩，部分發(fā)達(dá)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退，世界貿(mào)易環(huán)境惡化，金灣區(qū)出口增速明顯回落。在出口、投資和消費(fèi)這拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，出口貿(mào)易是金灣區(qū)近年來經(jīng)濟(jì)快速增長的主要?jiǎng)恿?。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，作為金灣區(qū)主要出口對象的歐美國家內(nèi)需普遍減緩。受全球商品貿(mào)易量下降、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、生產(chǎn)成本劇增、人民幣升值等因素影響，金灣區(qū)出口企業(yè)的訂單大幅減少，業(yè)績急劇下降，相當(dāng)部分實(shí)力較弱、單純勞動(dòng)密集型、低技術(shù)含量的外向型企業(yè)因接不到訂單導(dǎo)致停產(chǎn)甚至倒閉。最典型的例子是金灣區(qū)三灶鎮(zhèn)赫赫有名的思泰電子廠最高峰時(shí)擁有數(shù)萬名員工，在2008年國際金融危機(jī)后因接不到訂單而倒閉。這些企業(yè)的倒閉客觀上導(dǎo)致了金灣區(qū)各類工業(yè)污染物排放量的明顯減少。

總而言之，以上兩個(gè)因素共同影響，形成共振效應(yīng)，共同導(dǎo)致了金灣區(qū)各類工業(yè)污染物排放量的明顯減少。從總體上看，近幾年來金灣區(qū)所推行的環(huán)境保護(hù)政策是成功的，成績是可喜的，各類工業(yè)污染物排放量明顯減少，先后成功創(chuàng)建省級生態(tài)區(qū)和國家生態(tài)區(qū)。今后金灣區(qū)應(yīng)再接再勵(lì)，進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，加大環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，按照“誰污染，誰治理”的原則，加大對環(huán)境違法行為的懲處力度，全面推行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，切實(shí)保護(hù)金灣區(qū)生態(tài)環(huán)境，率先創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)雙贏、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。本文具體提出五點(diǎn)建議：（1）加大環(huán)境保護(hù)考核力度。既考GDP，又考COD，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入金灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。（2）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。將保護(hù)生態(tài)環(huán)境納入到金灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，相互銜接，避免脫節(jié)。（3）建立招商選資綜合評價(jià)體系。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)選擇，科學(xué)謀劃發(fā)展，堅(jiān)決拒絕高污染、高能耗項(xiàng)目落戶金灣，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會。（4）建立健全環(huán)保責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。按照屬地化、精細(xì)化和網(wǎng)格化的管理要求，科學(xué)配置環(huán)境執(zhí)法人員，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)“污染點(diǎn)源管得住、環(huán)境問題摸得準(zhǔn)、監(jiān)管責(zé)任說得清”的目標(biāo)。創(chuàng)新執(zhí)法理念，環(huán)境監(jiān)管從“重處罰、輕整改”向“處罰、整改并重”轉(zhuǎn)變，從“重監(jiān)管、輕服務(wù)”向“監(jiān)管、服務(wù)”并重轉(zhuǎn)變。（5）率先探索實(shí)施排污權(quán)交易。排污權(quán)交易以環(huán)境資源有償使用為前提，有污染物排放的企業(yè)每年都要購買排污權(quán)，獲得許可方可生產(chǎn)。企業(yè)購買的排污權(quán)，沒有用完的可通過排污權(quán)交易平臺進(jìn)行交易。通過排污權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)自然資源的有償使用。金灣區(qū)應(yīng)率先探索實(shí)施排污權(quán)交易。通過增加排污成本的手段，倒逼轄區(qū)排污企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行技術(shù)改造或產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)減排。實(shí)現(xiàn)減排后，一方面可以減少企業(yè)購買排污權(quán)的成本，另一方面減少下來的排污權(quán)通過交易可以讓企業(yè)獲得額外收入。

參考文獻(xiàn)：

[1] Grossman G.M.，Krueger A.B.Environmental Impacts of a North American Free Trade Agreement[R].National Bureau of Economic

Research Working Paper 3914，NBER，Cambridge MA.1991.

[2] Grossman，G.M.，Krueger，A.B.Economic growth and the environmental[J].Quarterly Journal of Economics，1995，110 （5）：353-378.

[3] Selden，T.M.，Song，D.Neoclassical growth，The curve for abatement and the inverted U curve for pollution[J].Journal of Environmental

Economics and management，1995，29（2）：161-168.

[4] 李慧娟，龍如銀.資源型城市環(huán)境庫茲涅茨曲線研究——基于面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].自然資源學(xué)報(bào)，2013，（1）.

[5] 陸根堯，盛龍.基于環(huán)境庫茲涅茨曲線假說的經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染關(guān)系研究——以浙江省為例[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2012，（4）.

[6] 邵鋒祥，屈小娥，席瑤.陜西省碳排放環(huán)境庫茲涅茨曲線及影響因素——基于1978—2008年的實(shí)證分析[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，

2012，（8）.

[7] 方杏村，王曉玲.黃石經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染關(guān)系的實(shí)證研究[J].湖北師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2013，（1）.

[責(zé)任編輯 吳高君]