制造業成長與地域產業承載系統適配性研究*

劉友金，馮曉玲，王 冰

(湖南科技大學，湖南 湘潭 411201)

在經濟全球化和產業轉移兩大趨勢的背景下，產業轉移有助于克服企業由于區位劣勢所帶來的相關問題，促進產業成長。產業成長以地域產業承載系統為載體，當產業成長與地域產業承載系統適配時，就能促進產業成長，同時提高地域產業承載系統的承載能力。反之，當產業成長與地域產業承載系統不適配，就不能促進彼此的發展，產業也就不會轉移到該地。縱觀現有文獻，我們發現對產業成長與地域產業承載系統適配的研究非常少，本文在制造業成長與地域產業承載系統適配性及空間差異研究的基礎上，對影響各省市不同協調適配性的原因進行探討，提出改善各省市協調適配度的建議，為科學制定我國區際產業轉移引導政策提供理論依據。

一、制造業成長與地域產業承載系統適配性空間差異

1.制造業成長與地域產業承載系統適配性空間差異測度

根據協同學理論，當一個系統處于穩定狀態時，狀態函數應為線性關系，函數的極值點是系統穩定區域的臨界點，我們采用模糊隸屬度函數對原始數據進行預處理，構建功效函數。隨著序變量的增大，系統的有序度趨勢增加，這是正功效;相反就是負功效。處理公式如下:

2.各省市的制造業成長與地域產業承載系統適配性空間差異分析

利用收集整理的中國31個省市6年的各項指標數據，利用公式(1)和(2)，代入協調適配度函數進行計算，最終求得制造業成長與地域產業承載系統適配性及空間差異的研究結果，2006-2011年各省市6年間的協調適配度均值見表1。

表1 2006-2011年各省6年間協調度均值

根據張延平、李明生［1］的協調適配等級歸類的標準，對比表1，將各省市6年間協調適配度均值進行歸類，歸類結果見表2。

表2 各省市協調適配等級歸類

二、制造業成長與地域產業承載系統空間適配的調適對策

根據表1各省市6年間的協調適配度均值，結合表2各省市協調適配等級的歸類，我們發現31個省市中，沒有屬于極度失調型、中度協調型、高度協調型與極度協調型的省市，大部分屬于中度失調型與低度失調型。本文以具有代表性省市為例，提出相應的改善和發展對策。

1.地域低度協調適配型地區

屬于低度協調適配型的僅有廣東省，廣東省在全國31個省市中協調度處于領先地位。

表3 廣東省6年各環節適配度狀況

從表3中可以看出，廣東省經濟發展系統和社會發展系統均屬于低度協調，環境支撐系統屬于弱度協調，環境保護能力成為制約廣東省進入下一個協調度的短板。

因此，廣東在下一步的發展中要注意的是:在保證經濟和社會穩定協調發展的同時，發展優勢產業，及時制定和實施裝備制造業的發展規劃;不斷引進先進技術與高素質人才，發展裝備制造業產業集群，加強產業鏈上下游企業的關聯配套。對于協調度較低的環境支撐系統，當前存在著水資源分布不均、水質下降、城市周邊土地污染嚴重、工業污染日趨嚴重等問題，在下一步發展中要統一管理近岸海域，嚴格控制重要水系中水污染嚴重的企業，確保海洋資源的可持續利用;根據各地農業條件發展循環經濟;要鼓勵發明，提高資源利用率，始終堅持以先進技術帶動裝備制造業發展。［2］

2.地域弱度協調適配型地區

屬于弱度協調適配性的有江蘇省和山東省。從表4可以看出，江蘇省經濟發展系統總體上保持穩定上升，2011年協調度為0.68，基本接近中度協調，社會發展系統協調度為0.61，屬于低度協調，而環境支撐系統僅為0.47，屬于弱度失調。

山東省經濟發展系統協調度為0.61，勉強屬于低度協調適配型，社會發展系統協調度6年幾乎沒有變動，平均協調度為0.57，屬于弱度協調，環境支撐系統的協調度為0.49，屬于弱度失調。

表4 江蘇省和山東省6年各環節適配度狀況

對兩個省市三個環節各項指標進行對比分析后，江蘇省和山東省的共同特點是經濟發展系統和社會發展系統協調度相對較高，環境支撐系統協調度較低，就此提出未來發展對策建議。

對于江蘇省，經濟方面來說，地方政府要堅持發展經濟，利用優勢產業帶動經濟發展，要進一步增加制造業固定資產投資，提高配套度;社會發展系統來看，要加大引進人才的力度，增加研發人數，保證持續創新能力;地方政府做好規劃，合理布局生產力，突出重點，協調發展;從環境支撐系統來看，由于江蘇人口過快增長，觀念落后，加上資源和環境產權不清晰等問題，導致資源利用率低，環境持續惡化。這啟示我們要加大宣傳力度，擴大受教育范圍，提高人口素質;政府要鼓勵引入先進技術，堅持完善基礎設施，提高資源利用率;明確產權，劃分責任范圍，以最小的經濟成本保護環境。［3］

山東省有其獨特的區位、經濟基礎、對外開放等方面的優勢，因此，山東省發展的方向在于與周圍地區聯合，要增加研發能力，改變技術與關鍵設備依賴進口的現狀，處理好引進與消化、吸收、創新的關系;調整制造業產業結構，提升產品質量，形成自己特有的產品和核心技術。環境方面來說，水污染、大氣污染和固體廢棄物污染相當嚴重，究其原因主要集中在以下幾點:居民環境保護意識淡薄，人口基數大，工業化進程過快，增長方式粗放等，這些嚴重制約了山東經濟健康發展。針對山東省存在的環境問題，首先要確保環境法規的實施，讓公眾參與環境的保護與治理。具體對策應該以可持續發展為指導，完善環境保護機制，加大環境污染治理力度，完善廢棄物排放監控體系，實施清潔生產，大力發展環保產業。［4］

3.地域弱度失調適配型地區

屬于弱度失調適配型的省市有北京、上海、浙江3個省市。根據表5，從經濟發展系統來看，上海協調度最高，其次是浙江，協調度最低的是北京。從社會發展系統來看，3個省市協調度相差不大，均屬于弱度失調，協調度最高的是北京。從環境支撐系統看，協調度最高的是浙江，協調度0.47，屬于弱度失調，協調度最低的是北京，屬于低度失調。

表5 三省市6年各環節適配度狀況

對三個省市的各個系統進行分析之后，我們發現這三個省市經濟發展系統和環境支撐系統協調度高于社會發展系統，社會發展系統協調度較低是阻礙系統協調度上升的薄弱環節，由此進一步提出各省市發展對策。

北京和上海在經濟、社會、環境系統各個方面的指標都比較相似，原有的工業核心區功能退化、環境惡化，富有階層逐漸外遷至城郊交通便捷、環境優美的區域生活。因此，北京與上海要及時轉變發展方向，除了繼續保持現有優勢外，要注意做大做強電子信息產業，重點發展六大支柱產業，形成“產業集聚點”;提升裝備制造業，大力扶持新能源與節能環保設備等先進裝備制造業的發展。針對社會發展系統協調度不高的現象，政府要轉變職能，全面優化產業發展環境，努力營造有利于制造業產業集群發展的良好投資經營環境和生活環境;加強區域合作與聯系，培育完善區域產業配套體系，強化區域內外企業間的前向和后向聯系。［5］

浙江是全國著名的中小企業大省，現階段浙江中小企業開始面臨一些困難和問題，如主要經濟指標增幅全線回落、中小企業生產經營資金趨緊等。浙江下一步發展要注意運用財政扶持手段，確保財政對中小企業投入逐年增加，加快中小企業創業貸款融資平臺發展，進一步擴大融資平臺規模。對于協調度不高的社會發展系統，要加快土地利用創新，合理安排企業用地;優化布局，促進現代生產性服務業集聚發展，著力在傳統工業集聚區外，全方位、高品質打造現代生產性服務業集聚區;改變原來以中小民營企業的勞動密集型工業為主的制造業形式，加快裝備制造與高新技術發展;用高新技術改造傳統產業，促進區域內產業競爭力的提升［6］;從環境支撐系統來看，要加強部門合作，加大執法力度，加強區域合作，開展流域(尤其是長江流域)綜合整治，加強海洋監測能力建設，建立現代化的監測和預警體系。

4.地域低度失調適配型地區

天津、河北、內蒙古、遼寧、黑龍江、安徽、福建、河南、湖北、湖南、四川都屬于低度失調型省市，其中以天津的協調度最高。

對于低度失調適配的11個省市，發展的共同特點是經濟發展系統與社會發展系統協調度相近，都在低度失調或中度失調行列，環境支撐系統協調度較高，基本都屬于弱度失調。由于篇幅有限，這里僅以協調度最高的天津市和作者所在的湖南省為代表進行分析。兩個省市不同之處在于，制約天津協調度上升的是社會因素，而制約湖南協調度上升的則是經濟發展系統。

表6 低度失調適配型11省市6年各環節適配度狀況

天津位于環渤海經濟區域中心，已經是中國城市群、工業群、港口群最為密集的區域之一，有裝備制造業發展的良好工業基礎，但因為核心技術缺乏、勞動力素質不高等問題，制約著當地裝備制造業協調度提升。因此，天津市政府要注意在保證經濟發展與環境質量的情況下，充分利用當地優勢，引導企業發展自己的研究開發中心，向以ODM(Original Design Manufacturer)方式設計和制造、通過自主品牌進入國際市場轉變，促進產業價值鏈環節向高端轉移;其次要擴大利用外資的規模和水平，提高外資利用質量;建立多元化、多層次、多渠道的裝備制造業發展體系;加快人才培養和用人機制的創新，制定制造業人才培養規劃;積極引進先進技術，建立產學研結合的信息產業創新體系［7］。

湖南省通過實施以龍頭企業帶動產業鏈發展，延伸產業鏈的一系列發展戰略，裝備制造業呈現快速發展的勢頭。但是湖南制造業發展過程中關鍵零部件依賴外部、省內配套率較低、自主創新能力不強、產業集群發展的創新機制和競爭環境還不健全等問題，極大地阻礙了湖南省裝備制造業的發展。因此，湖南省在下一步發展過程中要堅持突出特色和優勢，走專業化與集群化發展之路;湖南裝備制造業的產業集群有一定的基礎，要進一步促進六大產業集群的發展，根據國家成套裝備發展的戰略方向和投資導向，充分利用湖南裝備制造業的基礎和優勢，培育和發展現代大型企業集團。［8］

5.地域中度失調適配型地區

山西、吉林、重慶、云南、江西、陜西、廣西、海南、貴州、甘肅、新疆屬于中度失調適配型。對比表1，這十一個省市也可以分為兩類，一類以山西、吉林、江西、廣西、重慶、云南、陜西為代表，這七個省協調度位于0.27-0.28之間，接近低度失調;另一類為海南、貴州、甘肅、新疆為代表，這四個省協調度在0.20-0.22之間，6年間幾乎沒有變動。由于中度失調適配類型省市眾多，這里僅以協調度最高的廣西和協調度最低的甘肅為例做對策分析。

從表7可以看出，廣西和甘肅環境支撐系統的協調度均高于經濟發展系統和社會發展系統，經濟和社會因素是影響兩個省協調度上升的重要因素。

表7 中度失調適配型11省市6年各環節適配度狀況

通過研究各地實際情況，不難發現，山西、吉林、江西、重慶、云南、陜西與廣西盡管地理位置不同，但各地經濟發展水平、工業基礎狀況比較接近。針對廣西省內存在的大量傳統產業，包括機械、鋼鐵、化學、建材等產業迫切需要改造升級，政府要采取措施增設產業集群，建立工業園區，大力實施品牌戰略，對工業園區進行準確定位，發揮工業園的集群經濟效應以及特色園區的后發優勢;緊扣地方特色，優化投資環境，科學規劃裝備制造業發展;培養、吸引、留住有用人才，聯合地方高校，為大企業、大集團定向培養人才;引進高學歷、高新技術人才，增強自主創新能力，帶動企業發展;以信息化帶動工業化，提升傳統裝備制造業，大力推進裝備制造業信息化。［9］

甘肅省現階段產業結構的主要特點是工業偏重生產原材料和能源初級產品，裝備制造業產品大部分屬于“中場”產品，因此，要積極鼓勵大量的中小非公企業參與“中場”生產，發揮其規模小、靈活，產品多樣化的特點，依附龍頭企業形成有特色的產業群和工業鏈。針對甘肅省內的尚存的優質資源，一批在國內同行業中仍具一定實力的企業，抓緊改造，重點調整產業內部結構，以政府政策營造有利的調整環境，引導國外、民間資本參與改造。［10］

6.地域高度失調適配型地區

屬于高度失調型的省市有西藏、寧夏和青海，協調度平均為0.18，且六年間幾乎沒有變化，對三省市6年各環節協調度分析見表8。

從表8可以看出，這三個省市的經濟發展系統和社會發展系統基本屬于高度失調，西藏經濟發展系統甚至處于極度失調，這三個地區第一產業生產方式和經營方式落后，第二產業發展過程中過分偏重城市重工業發展，且能耗高、效益低，企業利潤空間和健康成長有限;第三產業增加值占GDP比重明顯偏低。雖然環境支撐系統協調度相對較高，但是這些地區生態環境惡劣，資源匱乏、人口稀少、受教育水平低。［11］綜上，這三個地區極其不適合發展裝備制造業。因此，地區政府要及時調整發展方向，在發展過程中要注意明確地區產業發展規劃和布局，對第一產業采取產業化經營，用發展工業的理念提升農業，實現產業一體化經營;結合地方資源選擇性地發展地方特色第二產業，出臺稅收、土地、勞動力等方面的優惠政策，提高第二產業的集聚程度;對于第三產業，提高管理人員和從業人員的素質，借鑒發達地區經營管理理念，結合本地區靈活運用;針對地區自然環境良好的地方，完善基礎設施，開拓生態旅游市場，積極發展生態旅游業。

表8 高度失調適配型6年各環節協調適配狀況

三、結語

縱觀中國31個省市，各地區經濟發展水平、社會發展水平和環境保護水平各不相同，造成各省市制造業成長與地域產業承載系統不同協調度的原因有自身的特點，提升制造業成長與地域產業承載系統的適配性沒有固定模式可循。總的來說，只有各地政府充分了解本地發展狀況，結合地方特色優化發展環境，制訂產業發展戰略規劃，加強區域合作與聯系，圍繞主導產業鏈培育和完善地方產業配套體系，才能推動制造業成長與地域產業承載系統協調發展。

通過研究我們發現，并不是所有地區都適宜發展裝備制造業，對于適宜發展裝備制造業的省市，地方政府要完善裝備制造業基礎設施建設，頒布優惠政策，積極承接產業轉移，促進制造業產業集群發展;對于那些不適宜發展裝備制造業的省市，地方政府要積極挖掘本地區潛在優勢，轉變發展方向，調整產業結構，在保護環境的前提下，積極發展地方資源優勢產業，以此帶動地區經濟和社會發展。

［1］張延平，李明生.我國區域人才結構優化與產業結構升級的協調適配度評價研究［J］.中國軟科學，2011，(3).

［2］崔光琦等.廣東省生態環境現狀、存在問題和對策［J］.生態環境，2003，(3).

［3］戴慶華.江蘇制造業集聚現狀分析及對策［J］.產業經濟研究，2007，(6).

［4］周生厚，宋憲強.山東省環境問題分析及發展對策［DB/OL］.中國科技論文在線，2010-12-29.

［5］朱珍華，邵志清，鄭栓虎.促進北京現代制造業集聚發展的對策建議［J］.環渤海經濟瞭望，2005，(3).

［6］李杰，羅衛東.產業結構低端鎖定現象研究——以浙江制造業為例［J］.中共浙江省委黨校學報，2007，(1).

［7］孔婷月.環渤海區域港口群與城市群互動效應分析［D］.北京交通大學，2011.

［8］盧小高.湖南省裝備制造業發展研究(課題成果，2010年7月)［DB/OL］.豆丁網，2012-11-14.

［9］黃山松.新一輪廣西制造業升級轉型的突破口與路徑選擇——廣西制造業升級與轉型戰略研究之一［J］.廣西社會科學，2012，(1).

［10］王文利，李保知.振興甘肅制造業的對策研究［J］.蘭州交通大學學報，2009，(2).

［11］劉剛，沈鐳.西藏產業經濟布局與優化調整策略初探［J］.資源開發與市場，2007，(23).