宜昌市森林防火應(yīng)急物流系統(tǒng)研究

曾小嬌（湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 宜昌 443000）

宜昌市被譽為全國森林城市，氣候條件優(yōu)越，森林植被茂密，宜昌市森林覆蓋率65.7%，在全省市州中位列第一。森林面積大，防火任務(wù)重，做好森林防火工作，是林業(yè)部門面臨的重大課題。森林防火作為一個系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)化的對應(yīng)急物資、人員進行組織和指揮，宜昌市在應(yīng)急物資供應(yīng)方面表現(xiàn)的比較被動，在應(yīng)急機制的建立、應(yīng)急物資的保障、緊急狀態(tài)政策制度的制定等諸多方面存在不足。為了提高森林防火應(yīng)急物流系統(tǒng)的管理水平及指揮調(diào)度效率，降低決策偏差，建立森林防火應(yīng)急物流系統(tǒng)具有重大的實際意義。

1 宜昌市應(yīng)急物流發(fā)展現(xiàn)狀

應(yīng)急物流是指為了滿足突發(fā)的物流需求，非正常性地組織物品從供應(yīng)地到接受地的實體流動過程。具有突發(fā)性、非常規(guī)性、不確定性、弱經(jīng)濟性、社會公益性、時間緊迫性和物資需求量的不均勻性等特點。

1.1 宜昌市森林防火現(xiàn)狀

根據(jù)《森林法》、《森林防火條例》要求，宜昌市、縣（區(qū)）相應(yīng)設(shè)立了森林防火指揮部，并在市（縣）林業(yè)主管部門設(shè)立了森林防火辦公室，具體負責(zé)森林防火工作的規(guī)劃、部署、檢查、協(xié)調(diào)及監(jiān)督等工作。但宜昌市的森林防火仍然存在一些問題，如：撲火機具簡陋，難以滿足復(fù)雜地形滅火的需要；通信與信息指揮系統(tǒng)有待進一步完善；道路交通系統(tǒng)受阻，需要改進巡護撲救的交通工；物資儲備庫、專業(yè)隊伍營房缺乏，影響火災(zāi)的撲救等。

1.2 宜昌市現(xiàn)代物流發(fā)展現(xiàn)狀

宜昌地處長江中上游結(jié)合部，“上控巴蜀，下引荊襄”，是湖北省乃至全國開放開發(fā)的重點地區(qū)之一，宜昌作為長江經(jīng)濟帶和中西結(jié)合部的重要節(jié)點城市，具有得天獨厚的物流運作條件。按照《三峽現(xiàn)代物流中心總體規(guī)劃》，宜昌將建設(shè)花艷、太平溪、茅坪、云池、紅花套、曉溪塔、東山商、枝城、三峽機場九大綜合物流園區(qū)，以適應(yīng)物流設(shè)施功能發(fā)揮的綜合運輸系統(tǒng)，形成由綜合物流園區(qū)、城市配送中心以及綜合運輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)化物流基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展格局。宜昌當(dāng)前的物流產(chǎn)業(yè)初步形成了以原有商貿(mào)、運輸、倉儲企業(yè)為主，依托自身優(yōu)勢，發(fā)展特色業(yè)務(wù)，積極向現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的態(tài)勢。金東山大市場、長江市場、恒昌建材市場、三峽國際茶城等一批骨干物流企業(yè)順應(yīng)市場發(fā)展，初步形成了立足宜昌、服務(wù)三峽、呼應(yīng)漢渝的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1.3 宜昌市應(yīng)急物資儲備與分布現(xiàn)狀

從宜昌市應(yīng)急辦應(yīng)急物資儲備調(diào)研的數(shù)據(jù)獲悉，市區(qū)儲備的應(yīng)急物資包括防護用品、生命救助、臨時食宿、消防器械大類的各類物資203種，主要分布在市政府與企業(yè)等41家企事業(yè)單位。以通用消防器材儲備最為廣泛，滅火器、滅火用水炮、水槍等物資分布在17家企事業(yè)單位，同時同類物資在各個單位的儲備種類也存在分布不均勻現(xiàn)象，供電公司儲備種類最多，種類達80以上，占物資種類的三分之一；湖北華強、中國電信宜昌分公司等企業(yè)應(yīng)急儲備15類以上。當(dāng)前宜昌各類應(yīng)急物資缺乏一個統(tǒng)一的物資儲備庫，儲備物資十分分散，各個企業(yè)管理自己的應(yīng)急物資，儲備數(shù)量相互不能共享，給應(yīng)急物資調(diào)撥與統(tǒng)一管理帶來巨大的困難，缺乏有效的信息共享與聯(lián)合控制機制。這樣的現(xiàn)狀既不能形成規(guī)模的倉儲效應(yīng)，又不便于管理與維護，應(yīng)對突發(fā)事件能力差。因此需要建立一個應(yīng)急物流中心，提供應(yīng)急物資的集中存放倉庫，構(gòu)建現(xiàn)代的應(yīng)急物流信息平臺和控制中心，符合宜昌經(jīng)濟社會與民生的需要。

2 宜昌市森林防火應(yīng)急系統(tǒng)設(shè)計

森林防火應(yīng)急物流，是指當(dāng)發(fā)生森林火災(zāi)時，以提供救火資源為目的，追求應(yīng)急時間最短和應(yīng)急費用最少為目標(biāo)，通過快速識別和動態(tài)確定火災(zāi)級別而對應(yīng)急物資、運力等要素的需求進行緊急保障的一種特殊物流活動。構(gòu)建森林防火應(yīng)急物流系統(tǒng)的目標(biāo)是：在發(fā)生森林火災(zāi)后，依托森林防火應(yīng)急物流的保障體系，將滅火物資準(zhǔn)確、持續(xù)、快速地運送到火災(zāi)發(fā)生地，并為滅火物資的應(yīng)用提供必要的技術(shù)支持，開展滅火物資回收或處理，在保證滅火物資持續(xù)供應(yīng)的前提下，降低滅火所消耗的成本，使森林防火應(yīng)急物流達到時間效益最高、經(jīng)濟效益最優(yōu)。

2.1 系統(tǒng)的主要內(nèi)容

森林防火應(yīng)急物流系統(tǒng)的主要內(nèi)容有：（1）森林防火組織指揮問題：研究制定森林防火應(yīng)急物流的保障預(yù)案，明確防火工作流程和各子系統(tǒng)職責(zé)分工等。（2）森林火災(zāi)預(yù)警評估問題：在森林火災(zāi)發(fā)生前，及時的發(fā)布預(yù)警信息，評估可能造成的損失和救火物資需求；火災(zāi)中、火災(zāi)后，評估火災(zāi)損失，測算提出救火物資需求，對可能存在的次生問題、救火事故預(yù)警。（3）森林防火應(yīng)急保障機制問題：研究制定相關(guān)法律法規(guī)，設(shè)立相關(guān)機構(gòu)，保障森林防火應(yīng)急物流的資源充足，可以快速、及時、準(zhǔn)確、便捷地到達火災(zāi)現(xiàn)場，同時為救火應(yīng)急物流提供有力的技術(shù)保障。（4）森林防火應(yīng)急物流信息保障問題：研究建立森林防火應(yīng)急物流信息系統(tǒng)，保障森林防火應(yīng)急物流過程中信息的收集、分析處理、傳遞、存儲、反饋準(zhǔn)確高效。（5）森林防火應(yīng)急物流服務(wù)中心選址問題：研究選擇救火應(yīng)急物資儲運、配送中心等網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，以構(gòu)建森林防火應(yīng)急物資配送網(wǎng)絡(luò)。（6）森林防火應(yīng)急物資儲存系統(tǒng)：根據(jù)救火物資需求，研究救火物資儲備、資金儲備的儲存方式、規(guī)模和種類。（7）森林防火應(yīng)急物資調(diào)度運輸問題：根據(jù)應(yīng)急物資需求、林區(qū)情況、交通狀況確定物資運輸方案，選擇最佳運輸方式，安排最優(yōu)運輸路線，實時指揮協(xié)調(diào)調(diào)度運力，確保救火物資及時送至火災(zāi)發(fā)生地。（8）森林防火應(yīng)急服務(wù)保障問題：研究在火災(zāi)現(xiàn)場的復(fù)雜環(huán)境下，如何為救火物資的使用與維護提供有力的技術(shù)支持保障，確保救火物資可以發(fā)揮作用。（9）救火物資的回收問題：研究在救火工作完成后，如何對救火物資進行分類和技術(shù)鑒定，回收和維修沒有繼續(xù)留用價值的救火物資，減輕物資存儲與管理的壓力，減少救火物資的消耗量，避免浪費，恢復(fù)再次救火的能力。

2.2 系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)

為了加快信息的傳遞速度，減少組織層級，使通信更加便捷，明確各部門職能，提高工作效率，本文將森林防火應(yīng)急物流系統(tǒng)劃分為本部和運作層兩部分：（1）系統(tǒng)本部：系統(tǒng)本部是整個森林防火應(yīng)急物流系統(tǒng)的中心，平時的任務(wù)是業(yè)務(wù)指導(dǎo)，災(zāi)時的任務(wù)是指揮協(xié)調(diào)，本身不進行應(yīng)急物資的采購、儲存、配送等具體業(yè)務(wù)。平時通過各業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)各物流服務(wù)中心準(zhǔn)備好必要的防火應(yīng)急軟、硬件設(shè)施，災(zāi)時指揮他們準(zhǔn)確及時的做好采購、儲備以及運輸?shù)雀黜椆ぷ鳌＃?）運作層：運作層是森林防火應(yīng)急物流系統(tǒng)物資保障的具體執(zhí)行者。根據(jù)森林防火應(yīng)急物流系統(tǒng)所分配的具體任務(wù)，利用其自身的位置、環(huán)境、業(yè)務(wù)和技術(shù)優(yōu)勢，籌集、儲備、配送救火物資，以最快的速度，及時準(zhǔn)確地將救火物資送到火災(zāi)現(xiàn)場。

圖1 森林防火應(yīng)急物流系統(tǒng)啟動流程

2.3 系統(tǒng)的運作流程

根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》與《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，當(dāng)森林火災(zāi)突然發(fā)生時，政府必須第一時間開展火災(zāi)危害評估，啟動防火應(yīng)急預(yù)案，同時建立救火應(yīng)急指揮中心，開展包括救火應(yīng)急物流在內(nèi)的所有相關(guān)工作。森林防火應(yīng)急物流系統(tǒng)的啟動流程如圖1所示。

3 小結(jié)

本文在對宜昌市森林防火和應(yīng)急物流現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，從應(yīng)急系統(tǒng)的基本內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和流程方面對宜昌市森林防火應(yīng)急物流系統(tǒng)進行了設(shè)計，應(yīng)用此系統(tǒng)將提高宜昌市森林防火應(yīng)急資源信息化管理水平及指揮調(diào)度效率，降低決策偏差，為應(yīng)急資源的科學(xué)調(diào)度提供依據(jù)，促進宜昌市森林防火工作的現(xiàn)代化和科學(xué)化，從而更有效地保護宜昌市的森林資源，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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