高職院校社會服務體系構建的研究

蔣慶斌+鄧玉真+朱理瀚

【摘 要】高職院校社會服務體系主要包括學校、政府、企業、社區四個要素，高職院校服務政府旨在推動地方經濟和產業發展，服務企業旨在推動產品轉型升級，服務社區旨在提高全民素質。高職院校內部推動社會服務工作的管理模式是直線職能式，通過縱向實行績效考核、橫向采用程序文件等方法來完善直線職能式管理模式。

【關鍵詞】高職院校 社會服務體系

一、高校社會服務的概念

高校社會服務的概念有廣義和狹義之分。廣義的社會服務是指高校的社會功能和角色，包括培養人才、發展科學技術以及直接為社會服務等。而狹義的社會服務是指高校直接為社會所做的具體服務，如科技服務、社會培訓、教育服務等，本文研究的社會服務屬狹義范疇的社會服務。

“威斯康星思想”是高校社會服務體系建立的指南。學術界一般認為，威斯康星大學是高校直接為社會經濟服務的先行者，尤其是范·海斯（Charles R. van Hise）擔任校長時期，提出了“服務社會應該是大學唯一的理想”。在他的帶領下，該校以“大學應該直接有利于促進農業、使工業效率更高和有利于政府”為立校之本，開展全方位的社會服務，成為高校服務地方的典范，后人稱之為“威斯康星思想”（Wisconsin Idea）。在“威斯康星思想”的影響下，國外形成了比較成熟的高校社會服務模式：如美國以“硅谷”為代表的產學研相結合模式，日本以“相互作用大學”為代表的地方大學與地方經濟共生模式，德國的“政府主導”模式等。

二、高職院校社會服務的現狀

高職院校作為高等教育的一部分，社會服務是其主要職能之一，但不論是直接服務還是間接服務，其能力都較弱。以2010-2011年度江蘇省高校科技工作服務情況統計數據為例，各項主要科技成果如表1所示。（說明：2010年參加統計的本科院校44所，高職院校51所；2011年參加統計的本科院校43所，高職院校48所）

對照上述數據，將本科院校與高職院校對比分析，可以得出以下結論：第一，高職與本科院校服務能力與服務效果差距明顯。2011年本科院校與企事業單位合作項目占全年科技項目總數的78%，企事業到賬經費占總到賬經費數的82%，平均每個項目的到賬經費為27.6萬，高職院校的這三項數據分別為64.8%、61.9%和10.1萬。說明企事業單位更愿意與本科院校合作進行技術研發，而且往往技術含量和研發成本也更高，高職院校的合作項目研發成本低，從一定程度上也可以說是研發水平低、創新能力弱造成的。本科院校科技成果轉化率為68.56%，授權專利中發明專利所占比重為49.3%，高職院校的這兩項數據分別為9.83%和12.3%。說明高職院校的科技成果轉化率相當低，研發能力缺乏創新，研發成果不被認可，產研效果脫節嚴重，投入與產出比例失衡，所謂的研發更多是在現有基礎上進行有限的改良。

第二，高職院校自身服務成效增量不增質。高職院校兩年間科技項目數量對比顯示，兩年間增加704項，其中與企事業單位合作項目數增加465項，占增加總數的66%。說明高職院校與企事業單位的合作意愿強烈，積極尋求企事業單位實際生產中的技術研發項目。科技成果轉化數增加32項，轉化率不升反降，授權專利數增加658項，兩年間翻了2.6倍，增長明顯，但其中發明專利數僅增加了42項，也就是說每增加100項授權專利中，只有6項是發明專利。說明高職院校的研發水平提高緩慢，創新能力依舊較弱，大量的科技成果不能轉化為現實生產力，而且短期內很難有較大改觀。

高職院校的辦學歷史較短，既缺乏針對社會服務的理論研究，又缺乏社會服務實踐經驗的積累，所以社會服務工作只是在自發地進行著，如果我們能夠從理論層面提出構建高職院校社會服務體系的框架，以及提高社會服務能力的措施，那么必將對高職院校社會服務職能的發展和完善，對提高高職院校社會認可度起到較大的作用。

三、高職院校社會服務體系架構及內容

體系泛指一定范圍內或同類的事物按照一定的秩序和內部聯系組合而成的整體。高職院校社會服務體系是指高職院校與其社會服務的對象之間組成的系統及其運行機制，以及高職院校自身內部推動社會服務工作的管理模式。

（一）高職院校外部社會服務體系

對于高職院校來說，其服務對象主要包括政府、行業、企業和社區，其內部社會服務工作管理模式主要包括高職院校為了實現社會職能而建立的組織架構及運行機制。高職院校社會服務體系的組織架構如圖1所示。

圖1 高職院校社會服務體系的組織架構圖

1.服務政府

高職院校服務政府必要性分析。首先，政府是政策法規的制定者，只有政府制定出有利于學校的相關政策，學校的發展才能從法律上得到有效保障。其次，政府掌握大量的社會資源，可以協調、整合多方資源為學校服務，而政府的投入又是學校最重要的經濟來源。所以無論從哪個角度來看，政府都是高職院校社會服務的主要指向。

高職院校服務政府的主要內涵。政府關注的是地方經濟和社會發展，政府投入學校教育，當然也希望學校給予一定的回報，希望學校能夠在地方經濟發展和社會發展方面做出貢獻，那么高職院校主要在哪些方面服務政府？首先，要服務政府開展決策研究。高職院校要根據地方政府的工作重點確定研究選題，形成高質量的研究報告，為政府開展決策提供建設性建議，為政府解決社會問題提出客觀理性的對策建議。其次要服務政府開展經濟發展趨勢研究。經濟建設是中心，發展生產力是根本。為地方社會經濟建設服務是高職院校社會服務的主要領域，也是重點和難點。高職院校應該圍繞地方產業開展理論研究，為政府部門制定產業政策、推動產業升級轉型提供理論依據和建議。

2.服務企業

高職院校服務企業必要性分析。首先，高職教育的定位決定其要服務企業。《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高〔2006〕16號文件）中就明確提出“探索工學結合的人才培養模式”，“工學結合”當然離不開企業的支持，從國際經驗來看，無論是德國的“雙元制”、澳大利亞的“TAFE”模式、英國的“工讀交替”模式、美國“合作教育”模式還是日本的“產學官合作”模式等，都離不開企業的參與。只有服務企業，企業在與高職院校合作的過程中受益，企業才能有較高的積極性參與高職教育，才能真正改變校企合作“一頭熱一頭冷”的現狀。其次，企業也需要學校的服務。高職院校的優勢正好是企業的劣勢，高職院校有大量的人力、物力資源，有不少有待轉化的成果，但缺少資金和市場，而企業需要技術支持，需要產品的升級換代，企業的員工需要培訓等，企業也迫切需要學校的服務能夠降低企業的生產和經營成本，提高生產效率。再次，企業才是技術創新的主體。政府的主要作用是搭好舞臺，高校的主要作用是提供技術支持，只有企業才是創新的主體，因為，企業是市場直接的接觸者，能正確把握創新的方向和重點。高職院校雖然有一定的研發能力和技術應用能力，但缺乏必要的資金，信息溝通渠道不暢通，不能及時準確把握市場消費需求，所以高職院校只能是知識創造的主體而不是技術創新的主體。只有服務企業，高職院校才能緊跟技術發展步伐，才能真正培養出高素質技能型人才。

高職院校服務企業的主要形式和內容。根據企業自身發展需要，高職院校服務企業的主要形式有技術入股、技術指導、技術轉讓、聯合研發、組建產學研聯合體等形式。技術指導：高職院校教師可以“兼職技術員”或“技術顧問”的形式，為企業的發展提供技術指導；技術入股：高職院校的技術所有者以技術作為股份參與企業的管理和經營，并享受分紅，是一種比技術指導或技術顧問更為深層次的服務；技術轉讓：高職院校技術所有者一次或多次把自己所擁有的技術全部或部分轉讓給企業的一種形式，是高職院校科學研究成果轉化為地方社會生產力的重要途徑；聯合研發：高職院校與一個或一個以上其他高校或企業聯合開展研究和開發，高職院校主要提供技術和實驗場所，企業提供研究載體或經費；組建產學研聯合體：高職院校投入人才、智力、技術等，企業投入資金、設備、場地等，共同開展技術研究、技術開發、技術應用，實行技術市場化等。

3.學校服務社區

學校服務社區的必要性分析。首先，服務社區是高職院校的使命。《高等教育法》明確規定：大學具有教學、科學研究和社會服務三大功能。作為區域性的大學，服務社會是高職院校的社會職能之一。其次，服務社區是高校自身發展的需要。高校的任務是培養人才，社區是更廣闊、更生動、更富有吸引力的大課堂，為大學生的教育及成長提供了良好的社會實踐場所。開展社區服務活動，可以拓寬大學生的視野，提高其自身素質，同時也實現高職院校人才培養目標，進而達到高校與社區的和諧共處、互利共贏，為高校的科學研究創造了條件、鋪墊了道路。再次，高職院校參與和諧社區建設是一種理論與實踐相結合的區校合作形式，大學師生與社會工作者在一系列的實踐活動中進行探索研究，將為今后社區工作提供扎實的理論依據；它充分開發了社會資源，并使之為社會大眾的利益服務。

高職院校服務社區的形式和內容。一是面向市民開展素質教育活動。通過編印素質教育讀本，開展多種形式的活動，宣傳國家大政方針、國內外大事、省市區最新動態、公民道德標準，提高居民群眾的政治素質和思想意識；二是開展助學活動。利用暑期社會實踐活動，組織優秀學生進入社區進行“一幫一”助學活動，通過社區學校這一載體，幫助社區小學生初中生補習功課，拓展課外知識；三是面向市民開展政策解讀或各種咨詢活動。利用節假日，面向社區老年、中年、青年、少年不同年齡層次的居民，解讀大家關注的“醫療保障”“勞動保障”“住房保障”“教育保障”等方面的政策，搜集居民們疑惑的問題，進行詳細梳理，做到“問有所答，答有所解”；四是開展文化活動。聯系社區文化活動站、圖書室、科普課堂等社區資源，與相關部門一起宣傳普及科學知識、文化知識、法律知識和衛生常識，豐富居民的精神文化生活。

（二）高職院校內部社會服務工作的管理模式

高職院校能否有效地服務政府、企業和社區，取決于其內部推動社會服務工作的管理模式。目前，高職院校的管理模式主要是直線職能式管理模式，見圖2。

圖2 高職院校內部社會服務工作管理模式結構圖

這種管理模式是從直線式、職能式、矩陣式等管理模式中優選出來的，是目前比較適合高校管理、效率比較高的管理模式。這種管理模式縱向是直線式、橫向是職能式，其優點在于執行力較強，既保證了組織的統一指揮，又強化了專業化管理。具體到社會服務工作來說，高職院校設立科研處、校企合作辦公室、培訓處等職能部門，統一規劃社會服務工作，統一整合學院外部資源，統一收集社會服務信息；設立系部和社會服務團隊，形成專業化的社會服務隊伍，整合學院資源，及時解決由職能部門收集的社會服務需求。

當然，這種社會服務管理模式也存在一定的問題，主要表現在兩點，一是職能部門之間存在相互推諉現象；二是職能部門和系部之間存在責、權、利劃分不清等問題。解決以上兩點問題的主要措施是：橫向職能式管理運行機制借鑒ISO9000理念，采用“程序文件”來明確職能部門之間的職責，防止出現相互推諉現象；縱向直線管理運行機制采用績效考核的模式，既明確職能部門和系部、團隊之間的責、權、利，又便于職能部門制定激勵政策和考核方法，從而有效地推動高校的社會服務工作。■

【參考文獻】

[1]徐成鋼.地方高校區域經濟社會服務體系的構建研究[J].華東經濟管理，2010（6）：75.

[2]王立新.服務區域社會經濟是地方高校的必然選擇[J].中國高等教育，2007（17）：32-33.

[3]劉繞.浙江省縣級社區學院發展背景、現狀及趨勢[J].教育與現代化，2007（4）：66.

[4]張劍秋.我國社區學院的發展及其現狀分析[J].云南教育，2002（80）：23.

本文為江蘇省教育科學“十二五”規劃重點資助課題“高職院校社會服務體系的研究”（項目編號：B-a/2011/03/003；主持人：蔣慶斌）研究成果。

（作者單位：江蘇省常州機電職業技術學院）

鏈接

《現代教育管理》2014年第1期《高職院校社會服務的“五化”模式》一文提出：創設“五化”服務模式是高職院校強化社會服務功能的可行路徑。服務理念“文化”化包括：一、全員服務。學校師生是服務社會的主體，都可以在服務社會中有所作為。二、全程服務。要將社會服務貫穿于學校教學、科研、管理的全過程。三、全面服務。在社會服務的視角上要拓展到經濟、社會、文化和生態文明、黨的建設的方方面面。服務平臺立體化包括：一、創建各類服務基地。二、強化科研機構和重點實驗室建設。三、發揮學術組織平臺的作用。服務方式多元化包括：一、合作辦院。主動尋求社會合作，與各級行政部門、重點產業、企業或行業協會聯合創辦“校中廠”“院中院”或“虛擬學院”，開展不出校門的社會服務。二、公司化服務。引入市場運作機制，通過專業化公司以承接項目的方式展開社會服務。三、專家下基層。組建專家服務團，直接深入基層開展智力服務。服務資源集成化：一、建好專家資源庫和項目信息庫。二、在社科聯和科協機構下設立各類專業協會或專業服務公司、咨詢機構，發揮他們的優勢，開展跨學院、跨學科的社會服務活動。服務機制長效化：一、目標責任制。高職院校應把社會服務作為硬任務納入對各二級院系、相關專業、重點服務機構及全體教職員工的崗位考核中，層層鑒定社會服務目標責任書，定期不定期地對社會服務情況實施動態跟蹤、督促檢查，形成必須服務、主動服務的氛圍。二、供需對接機制。通過建立重要部門、重點區域、重點產業、重點企業定人聯系制度，利用各種傳播媒體推介社會服務資源儲備、優勢項目和優勢團隊，舉辦服務資源、服務成果展示會和供養見面會，邀請需求方參觀考察等方式，主動營銷高職院校社會服務產品，進而在供給與需求間搭建便捷的溝通橋梁，實現供需間的無縫鏈接。三、重點服務團隊和人才培育機制。根據學校專業設置和學科優勢，有計劃地選擇一批服務團隊、服務人才進行重點培育，從資金投入、項目承接、人才培養、設施使用等方面予以傾斜，著力培育打造獨具特色、優勢明顯、社會認可的品牌團隊和品牌服務項目。四、成果轉化機制。堅持開門辦學，主動面向社會，采取各種措施鼓勵和促成智力成果向實踐的轉化利用，使智力優勢轉變成發展優勢，助推區域經濟、政治、文化、社會和生態文明“五位一體”建設，實現高校發展與社會發展的良性互動。除此之外，還應建立評估反饋機制和獎懲激勵機制。通過機制的創新，確保社會服務的制度化、常態化和實效化；通過良好的社會服務助推地方經濟社會科學發展。