中東平衡行動

哈維爾·索拉納

被稱為“本·拉登二世”的伊拉克叛軍領(lǐng)導(dǎo)人阿布·巴克爾·巴格達(dá)迪指揮的遜尼派極端組織的目標(biāo)，就是建立一個“伊拉克與敘利亞伊斯蘭國”（Islamic State in Iraq and Syria，縮寫ISIS），即一個跨越伊拉克和敘利亞遜尼派占主導(dǎo)地位的地區(qū)的伊斯蘭教國家。

該組織最近所取得的勝利印證了，在伊拉克戰(zhàn)爭開始十多年后，中東的穩(wěn)定仍然如履薄冰。ISIS及其所從事的“跨國事業(yè)”彰顯出中東地區(qū)所面臨的挑戰(zhàn)的復(fù)雜性，而這一挑戰(zhàn)所帶來的威脅又凸顯出迫切需要新的中東行動框架。

ISIS起先是基地組織旗下的組織，在美國入侵伊拉克之后建立。盡管它于去年2月因?yàn)檫^度追求暴力手段而被基地組織開除，但仍然得到了蓬勃發(fā)展，在內(nèi)戰(zhàn)頻仍的敘利亞和日益與什葉派政府離心離德的伊拉克遜尼派人口中間，他們找到了興旺的熱土。

伊拉克坐落于遜尼派和什葉派勢力的交界處——這兩派的對立是中東地區(qū)沖突的主線索——幾十年來，這一直是該國動蕩的根源。薩達(dá)姆·侯賽因政權(quán)的倒臺導(dǎo)致宗派暴力滋生，享有很大自治權(quán)的北部庫爾德地區(qū)是例外。

但是，伊拉克最近的混亂局面是鄰國敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的直接結(jié)果，ISIS在敘利亞已經(jīng)造成數(shù)千人死亡。此外，ISIS崛起的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了伊拉克的國界，它與基地組織爭奪全球圣戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這場競爭毫無疑問包括了雙方為了證明各自的反西方立場而采取的暴力活動。

ISIS的崛起表明，我們迫切需要在敘利亞開展新的創(chuàng)新性外交活動，打破戰(zhàn)場和談判桌上的僵局——這一挑戰(zhàn)因?yàn)閿⒗麃喛偨y(tǒng)巴沙爾·阿薩德在最近的選舉中獲勝而被進(jìn)一步深化。解決伊拉克沖突、形成以巴和解以及最終建立穩(wěn)定的中東實(shí)力平衡，而這種平衡要能夠協(xié)調(diào)遜尼派沙特阿拉伯和什葉派伊朗的影響，完成以上這些目標(biāo)需要新的談判點(diǎn)。

美國不愿意如同過去一樣使用“強(qiáng)制”外交，它的這一轉(zhuǎn)變使得建立這一框架的必要性更加迫切（也更加困難），因?yàn)樗淖兞说貐^(qū)行動各方對美國的看法。

首先，西方?jīng)Q定不直接干預(yù)敘利亞——特別是在巴沙爾政府使用化學(xué)武器被正式曝光后——削弱了傳統(tǒng)盟友特別是沙特阿拉伯對美國的信心。

此外，沙特阿拉伯與其他遜尼派國家懷疑與伊朗談判是否明智，并擔(dān)心與伊朗這一地區(qū)競爭對手的關(guān)系正常化。而最近由美國國務(wù)卿約翰·克里大力推動的以巴和平談判的失敗彰顯出美國已無力獨(dú)自推動和平進(jìn)程。

顯然，美國無法靠單槍匹馬來穩(wěn)定中東；它需要各行動方加入進(jìn)來，以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。前以色列外交部長索洛莫·本-阿米（Shlomo Ben-Ami）最近提出了以巴談判的新和平范式，在這一范式中，歐盟、俄羅斯和重要阿拉伯國家等參與方，將協(xié)助促成真正的國際解決方案。這一范式應(yīng)該被擴(kuò)展至日內(nèi)瓦敘利亞內(nèi)戰(zhàn)談判，沙特阿拉伯、伊朗、土耳其和埃及都應(yīng)該起到更大的作用。

當(dāng)然，將地區(qū)強(qiáng)國納入進(jìn)來，可能會讓已然難以尋找頭緒的談判變得更加復(fù)雜。因此，必須以透明和平衡為目標(biāo)。只有受地區(qū)和全球行動方指引的平衡的談判進(jìn)程，才能夠讓中東形成穩(wěn)定的實(shí)力平衡。如果不將地區(qū)實(shí)力平衡納入談判，那么任何未來沖突——不管規(guī)模多小——都會迅速蔓延開來，最終產(chǎn)生不可想象的后果。

如今，形成關(guān)于敘利亞沖突的包容性解決方案至關(guān)重要，這能夠?yàn)榈貐^(qū)強(qiáng)國（尤其是伊朗和沙特阿拉伯）間的合作建立先例。與伊朗的核計(jì)劃國際談判讓人們有了樂觀的理由，有望助力敘利亞問題的解決。但是，這一計(jì)劃的成功同樣需要關(guān)鍵的地區(qū)和國際行動方的承諾。

誠然，如今的國際強(qiáng)國各有其自身的麻煩——?dú)W洲擔(dān)心俄羅斯的新外交政策，中國則存在東海和南海的領(lǐng)土糾紛，但是在解決中東長期動蕩的問題上扮演積極角色符合各國的利益。畢竟，失序的中東對它們的安全是一個嚴(yán)重的威脅——?dú)W洲有可能失去其地緣政治代理國，而中國和印度則面臨能源供應(yīng)的干擾。

在太長的時(shí)間里，中東一直是動蕩和暴力之源。在創(chuàng)新的方法和模式下，在世界各國的強(qiáng)力承諾下，一個穩(wěn)定的地區(qū)實(shí)力平衡能夠也應(yīng)該得到一勞永逸的建立。