淺析清代廣東的慈善事業

萬濤

[摘 要]清代，廣東是慈善事業較為完善的地區之一，不僅數量可觀，而且種類也漸趨完備，涉及養老、慈幼等機構，興辦方式主要分為官辦、官紳合辦和民辦三種。此外，清代廣東慈善事業具有嚴格的管理章程和靈活多變的籌資方式，從而得以良好發展，進而緩解了社會矛盾。

[關鍵詞]清代；廣東；慈善事業；興辦方式

作為沿海省份的廣東是清代慈善事業較為突出的省份之一，不僅慈善機構種類較多，數量可觀，而且經營管理特色明顯，富有成效。筆者鉤沉史料，擬對清代廣東省的慈善事業進行梳理與剖析，總結其運作特點，期為方家教正。

一、清代廣東慈善事業的分類及功能

（一）養老機構

主要有普濟堂和養濟院兩類，專門收養孤貧老人。在明代，東莞、惠州、廣州、高要、三水、南海、潮陽、新會等地均創辦有養濟院。其中南海、東莞縣開辦有兩所，當時以新會縣養濟院規模為最大“深二十五丈，廣六丈，正廳三間，門樓一間，房屋四十二間”。入清后，廣東各府、州、縣新建或重修了不少養濟院。各縣養濟院收養孤貧者的數額不等，每人每日的花銷均規定為銀一分或每月三斗米，以維持最低限度的生活。而對于少數經費較為充足的養濟院，每年還可提供衣料、柴等費用。如澄海縣養濟院“支給每人月給米三斗，……歲支柴布銀一十八兩三錢”。揭陽縣養濟院“每人歲支冬布各一疋，月支米三斗，柴三十斤共銀一百四十三兩九錢八分”。后來由于經費的匱乏，有部分養濟院被迫關閉或重修后改為普濟堂。如清嘉慶年間重修的高要縣養濟堂至宣統年間已被廢棄。明洪武年間創辦的東莞縣養濟院，在嘉慶28年由知縣彭人杰重修改名為普濟堂。

普濟堂的創建稍晚于養濟院。乾隆元年（1736）下詔“各省會及通都大邑設普濟堂，養贍老疾無依之人”。自此，普濟堂在各省興建起來，廣東也不例外，而且普濟堂的興建及推行情況遠勝于養濟院。據阮元編纂的《廣東通志》統計共創辦普濟堂82所。其中以廣州府屬的番禺縣普濟堂所收養的孤貧為最多共有1095名；徐聞縣普濟堂以及龍門縣普濟堂收養的孤貧人數最少均為4名；高要縣在乾隆19年，由知府吳繩年創辦了全省唯一一所女普濟堂，收養老婦40名。在經費開支方面，不少普濟堂的費用比養濟院充足。如肇慶府普濟堂“每名日給口糧銀二分，冬月每名給棉衣一件，報銷工料銀八錢六分八厘，……遇令節端午每名給角黍銀八厘，中秋每名給月餅銀八厘，度歲每名給錢二十文職，病故者給棺木一具報銷銀八錢三分三厘”。此外還有省城普濟堂、高要縣普濟堂等在經費方面都有保障的。

此類養老性質的機構，除養濟院、普濟堂外，還有香山縣的惠鮮社“專養給鄉中鰥寡孤獨無告窮民”、普惠善堂“恤族之貧不能娶，喪不能葬者”；東莞縣的溥善堂、順德縣的城內義社等。

（二）慈幼機構

中國傳統社會中重男輕女的思想根深蒂固，清政府曾“出示曉諭，溺女必輿嚴懲”地方政府亦發出檄文“嚴禁溺女，以挽頹風事之風，……嚴懲溺女之風”但收效甚微。為了改變這種惡習，在康熙36年（1697），由總督石琳、巡鹽御史沈愷曾在廣州城西第十甫創辦了廣東省第一所育嬰堂，設有哺乳房25間。此后，廣東育嬰事業受到官府和社會各界的普遍重視，如同治年間在東莞縣創辦了4所育嬰堂；潮陽縣的育嬰堂達6所之多。據夫馬進先生的《清代沿海六省的善堂普及情況》介紹，從康熙36年至光緒33年（1907）210年間，廣東省已有29個縣先后興辦育嬰堂共42所，接收的嬰兒無定數。各地除了設置育嬰堂外，還創辦了一些其它類似的機構，如佛山鎮的接嬰會、香山縣的保育善會、順德縣的接嬰堂等，可見地方官府和民間百姓對慈幼事業的重視。

（三）癩民所

在中國古代文獻中，麻風病又被稱為“疬”、“癩”、“瘋疾”、“麻瘋”等，該病是一種慢性傳染病，嚴重時可引起死亡。“粵中多瘋人，仙城之市，多有生瘋男女，行乞道旁，穢氣所觸，或小遺于道路間，最能染人成瘋。……瘋為大癩，雖由濕熱所生，亦傳染之有自，故凡生瘋，則其家以小舟之處，多備衣糧，使之浮游海上，或使別居于空曠之所，毋與人近，或為瘋人所捉而去，以厚賂遺之乃免，廣州城北舊有發瘋園，歲久頹毀。”從以上內容可知，嶺南是麻風病的多發區，病人家屬除了主動將其放于海上，不與人接觸外，官府也創建了不少麻風院，對麻風病人進行隔離，在省城廣州、高要、恩平等地均設有癩民所，以潮州府開設的癩民所數目最多，共有6所，收養瘌民1252名，其中海陽縣共收養癩民647名，而且對額內、額外的癩民每日的花銷有區別，“額內癩民一百二十八名，……每人每日給銀一分，共銀四百六十兩零八錢。額外癩民五百一十九名，……每人每日不及一分”。在管理上，以惠來縣癩民所較為嚴格，該縣共有癩民所五處，以癩民病情的輕重進行管理，“額設癩民一百七十一名，分潰爛、疲癃、殘疾三項。潰爛四十一名，每人日給銀六厘；疲癃六十四名，每人日給銀五厘；殘疾六十六名，每人日給銀四厘。”

（四）其它慈善機構

廣東省的慈善事業涉及的范圍是相當廣泛的。除以上所述的慈幼、養老、收養麻瘋病人外，還有施衣、施醫、贈藥、施粥、施棺、義學、義渡、義冢、種痘、賑饑等。有關此等善舉的慈善機構有的是集多種功能于一體的，有的則是單一功能的，為了方便起見，分述如下：

集多功能的于一體的慈善機構多以“XX善堂”進行命名。如東莞縣的廣行善堂創辦于咸豐6年，其善舉包括“宣講拾字、育嬰、賑饑、贈藥、施棺、掩骼、設橋、贈種洋痘”。順德縣壽仁善堂建于光緒20年，其善舉有贈醫施藥、施茶、施棺、賑饑等。香山縣福善堂創辦于光緒21年，該堂“以贈醫施藥、惠濟困窮為宗旨”。此外，還有佛山的贊翼誠善堂、務滋善堂；高要的廣善堂；開平縣的茅岡愛善堂等等數不勝數。這些堂所的善行都與上述列舉的善堂大致相同，只是名稱不同而已。

瞽目院、恤嫠局等，這類堂局一般都是單一功能的慈善機構。開平縣瞽目院創辦于乾隆年間，主要收養失明貧民。省城恤嫠局和香山縣恤嫠局均創辦于道光年間，主要對貧苦守節的婦女進行救濟。還有漏澤園設置義冢、順德慶生堂設置船只進行救生義渡、香山長生壽社掩埋尸骨、順德來蘇院“為外鄉人患病留醫之所”；20省城敦仁館進行施棺、義葬等，這些皆與慈善事業有關。

二、廣東慈善事業的興辦方式及運作管理模式

（一）慈善機構的興辦方式

中國傳統的慈善事業多是由在籍官員和當地士紳共同興辦，具體到清代廣東省慈善事業的興辦方式大致分為三種，即官辦、官紳共辦（或官倡紳辦）、民辦。

1、清代前期慈善事業以官辦為主。養濟院、普濟堂、漏澤園、育嬰堂、癩民所等，此類機構大都由地方官員出資或將官地撥為善堂地產而建的。如高要縣女普濟堂為乾隆19年由知府繩年創建，嘉慶2年署知縣裴盛清重建高要縣的養濟院及育嬰堂。順德縣育嬰堂為道光23年由知縣威昌倡建。乾隆27年海陽縣知縣王文征創建育嬰堂。羅定養濟院在雍正12年由知州熊士望建。

2、官紳合辦（或官倡紳辦）此類慈善機構大都由當地官員率紳商捐資倡建。如光緒年間四會縣矜育善堂是知縣劉德捐廉，邑紳吳熾昌贊助合辦。同治年間，位于東莞石龍墟的育嬰堂是知縣張慶榮率紳商創建的。佛山育嬰堂為鎮紳馬德熙等，聯合官商集款倡辦。廣州本仁堂為嘉慶18年巡撫韓封率同江蘇士商捐建。

3、民間創辦。此類慈善機構大多由地方士紳或商民出資興建并自辦。如開平縣秘洞愛善堂于光緒21年由邑人譚道才、譚碧如等5人倡建；東莞縣同善堂為鄉紳何文耀創辦；佛山務滋善堂于光緒22年由李雨農、蔡伯雅等4人合辦。民辦慈善事業所行善舉的涉及面比官辦、官紳共辦的慈善事業要廣泛得多，諸如救濟孤貧和贈醫施藥、施棺代葬、義渡、修橋、賑饑、種洋痘、施衣、施粥、施茶、放生等都包括在內，而且一般說也較有成效。

（二）嚴格的管理制度及多渠道的經費籌資

1、慈善機構在管理方面也是較為嚴格的。首先，對機構工作人員數量及待遇均有明確的規定。如肇慶普濟堂堂內設司事一名，月給勞金銀一兩六錢六分六厘；醫生一名，月給勞金銀一兩；門役、水夫四名每名給口糧銀三分。其次，在聘請人員擔任總管方面，官辦的慈善機構一般由地方官員在當地士紳中遴選正直、能干、有責任心和能盡義務的人。如惠來縣育嬰堂在乾隆22年聘請了紳士翁光宗、林鴻紀等6人任司事。對于民辦慈善機構來講，一般是聘請當時有聲望和地位的人做總管，多由公舉產生。如創辦于光緒7年的佛山鎮萬善堂“公舉七十二行商董，輪班管理。”

另外，各類慈善機構大都建立一套比較嚴格的規章制度，或稱章程，或稱條例、條規。其內容大致包括：經費的使用；對救濟人員的要求和戒規；管理人員的獎罰等項。

以羅定育嬰堂為例，該堂條例規定：

一、堂內款項歸總理掌管，其開支各費由值事請于總理，其支銷數目□□□□首，以便眾覽。

一、每月抄將收嬰若干，領去若干，傷亡若干，保育若干，某嬰兒為某乳婦撫養均詳細注明，備造清冊送官查核……

一、凡送嬰來堂者，必須問明男、女，有無姓氏、里居、年庚，即當注冊……

一、領養者須良家子女，得領取為子女、為童媳，同保證人立領養守據于冊內，并領承人給予回乳婦酬勞銀一兩。

一、乳婦愿入嬰堂者，先由親屬具報，先驗明乳法薄厚，身壯力強非瘋疾之裔，寫立保證。

一、乳婦撫養之嬰，曾傷亡二人者辭退，其虐害者則革除。

一、乳婦□□給假三天回家省親，如多一天照工食扣回。

……

羅定育嬰堂的章程總共有20條。對于送嬰者的酬勞、乳婦的日常管理、領養嬰兒的家庭等均有明確的規定。與此同時，為了杜絕造假清冊及侵占經費，章程中規定把收養嬰兒登記清冊送官核查，并將日常經費支銷數目公之于眾。

2、慈善機構的正常運作，必須有資本的保障，有效的籌資渠道是慈善機構發生社會效用的根本保證。慈善事業作為一項社會公益活動，得到來自社會各方面的支持、捐助。據了解廣東省慈善機構的籌資渠道，主要有官款資助、私人捐贈、以土養產、以息養業四種。

官款資助。慈善事業的興辦有益于地方社會的穩定，因此慈善機構的開支也是地方官府得到朝廷認可的經費支出項目。如道光5年，省城普濟堂“歲以官房租銀一百三十二兩五錢二分，官地租銀五百四十六兩八錢六分，各屬歸公地三十一頃五十八畝有奇交商生息，銀八百九十三兩有奇，原撥本銀四千九百一十三兩四錢，統充經費”但經費依然不足，于是“以洋船放關，分頭飯食，撥補”。省城育嬰堂“以官租生息及洋船放關，分頭飯食，鹽包羨銀等項撥充經費。”高要縣普濟院、育嬰堂的經費由“肇慶府每歲于運庫嬰鹽羨項，撥支銀一千六百兩，為普濟堂、育嬰堂經費。”稅收項目中“地丁銀”是大部分慈善機構經費運作的主要來源。如三水縣養濟院、海陽縣癩民所、潮陽縣養濟院、揭陽縣癩民所等日常運作經費都是靠“地丁項下支給”。

私人捐贈。慈善事業作為全社會的一項系統工程，完全依賴國家、政府撥款是難以為繼的，因此民間的官捐、紳捐、民捐就顯得尤為重要。其捐贈包括錢財、田產、房屋等。如官捐，嘉慶年間，東莞縣普濟堂創辦時，知縣彭人杰捐俸銀一千六百四十四兩。乾隆年間，惠來縣知縣楊楚枝購置城西外舊廟一所以及附近瓦房作育嬰堂。康熙23年三水漏澤園由知縣王永名捐廉買地給民間貧而無葬者安葬。省城6處義冢為康熙年間撫都院李士楨、知府劉茂榕、知縣朱光熙捐銀買置。再如紳捐，廣東省士紳對參與當地的善堂事務十分熱心，一旦善堂建立，紛紛慷慨解囊。澄邁縣義冢為雍正11年監生王元臣捐建。香山縣樂善堂是陳德周、嚴鸞明等鄉紳共同捐資二千五百六十兩創辦。至于民捐，名目更多，數量不等。捐贈人中有商人、普通百姓、海外華僑等。如佛山育嬰堂擴建時由葉蘭泉及南洋兄弟煙草公司簡照南、簡玉階捐建洋式嬰舍。香山縣福善堂在光緒年間共得到鄉紳捐出土地二頃五十余畝。香山縣保育善會在擴建時得到“澳洲、南洋各埠華僑贊助……統計捐集銀二萬七千五百余元”。順德縣濟生善社是里人黃子蕃等捐資六千余兩創辦。

廣東省慈善機構在開辦后，為了維持日常開支，大多會將所捐款用于生息或將所贈田產用于租佃，從而使以土養業和以息養產成為慈善機構籌措經費的主要輔助手段。以土養業就是慈善機構將私人捐贈的田產租佃于外人，或用捐款購置田房，然后租佃他人，每年收取田房租若干作為日常經費。如清乾隆年間肇羅道彭端淑率肇慶官紳，共捐銀置產收租作為高要縣女普濟堂的經費。乾隆年間海陽縣將府前官地出租，共得租金一百一十四兩四錢四分提供給癩民所作經費。潮陽縣育嬰堂有田三十三畝，“年帶租鄉栳轂八十一石零，每石折倉斛六斗五升，撥入育嬰堂。”

與以土養業相輔而行的另一種籌資辦法就是發典生息。當時的善堂一般將善款放到典當鋪中生息，當鋪主便給予高息，這種方式為以息養產。如乾隆年間，博羅縣普濟堂將募捐所得“紋銀六百四十五兩，交縣發當商生息，每季得息銀二十九兩二分五厘。”曲江縣普濟堂將“歲以煤羨盈余交商生息，銀四百三十二兩，充作經費”。省城恤嫠局的經費為“布政使趙慎畛、鹽使查清阿及廣州知府羅含章節等，各捐廉倡省城紳商，捐資共得銀一萬五千五百兩發當生息”。

此外，也有的慈善機構其經費來源是通過以土養業與以產養業并行而籌得，如瓊山縣普濟堂將捐款共七千兩有奇，置山收租并發商生息以為堂中經費。

三、余論

廣東慈善事業在清代發展得較快，在發展過程中經歷了兩個明顯不同的階段。第一階段是清入關至鴉片戰爭之前，這一時期以官辦的慈善機構為主。因為這時期，清兵入關，朝廷為鞏固其在各地的統治，在謀求治國安民之策中，不得不將恤政納入其政策之中。再加上康乾盛世，地方經濟繁榮，從而為官府舉辦慈善事業提供了經濟保證。第二階段是鴉片時爭之后，特別是在光緒時期，民辦的慈善機構明顯地占有優勢。由于鴉片戰爭后，清朝統治由盛轉衰，日益腐敗，許多官辦慈善機構常常因經費不足而不得不減少救濟人數，或因年久失修而不得不停辦。使得民辦慈善機構不僅在數量上，而且在救濟項目上都遠勝于官辦慈善機構。如各地創辦的善堂、方便醫院等，名目之多，可見一斑。而且在這一時期，許多原屬官辦的慈善機構在很大程度上依賴于士紳、商人等捐助才得以維持下來。在前節述及私人捐資的內容已有很多實例可左證。

綜上所述，清代廣東的慈善事業是全方位、多層次進行的，既有官方倡辦，又有民間社會創建。與官方創辦的慈善機構相對照，民間慈善機構的善舉內容更加豐富，它突破了傳統的育嬰、恤孤、隔離癩民等方面的功能，擴大到城市生活的多方面，如義渡救生、贈醫施藥、施棺殮尸、施衣贈粥、接生、種洋痘等。慈善事業的發展調節了社會各階層的矛盾，緩解了社會的波動，從而使社會向著良性方向發展。

注釋：

（1）王德毅，1968年《宋代的養老與慈幼》載于《慶祝蔣慰慈先生七十榮慶論文集》，臺北：中國圖書館刊特刊

（2）《清會典事例》卷二六九，《戶部·蠲恤》，北京：中華書局影印本，1991年版

（3）嘉靖《浙江通志》卷七六，上海：上海書店，1990年版

（4）清林星章修《新會縣志》卷三·公署道光21年刊本成文出版社印行

（5）清周碩熏《潮州府志》卷十五光緒十七年刊本珠蘭書屋印行

（6）清馬呈圖《宣統高要縣志》卷八·經政篇民國27年重刊本成文出版社印行

（7）民國葉覺邁《東莞縣志》卷十九民國10年鉛印本成文出版社印行

（8）清阮元《廣東通志》卷一百六·經政略三上海古籍書店

（9）張仲弼《香山縣志》卷四·建置民國9年刊本成文出版社印行

（10）清仇巨川《羊城古鈔》卷三·一四、恤政廣東人民出版社1993年出版