淺析唐代民族政策的主要措施及其評價

[摘 要]唐代時期是中國同意多民族國家鞏固發展最為關鍵的一個時期。這一時期的統治者采用了開明的民族政策，客觀上使中國這一多民族國家得到空前統一，促進了唐代的經濟文化上的繁榮昌盛，政治局勢上的安定和睦。中國歷史上唐代的民族政策理念“和”的概念對后世有重要意義。

[關鍵詞]唐代；民族政策；啟示

唐朝是中國作為統一的多民族國家進一步發展的重要時期，唐朝與少數民族的關系中多數是友好的。唐代是中國封建社會的鼎盛時代，實施了與以往朝代相比較為開明民族政策。漢族與邊疆民族，中原與內陸地區的的交往空前頻繁。由于較開明的民族政策、強盛的國力和先進的文化，唐朝吸引著各族人民與之交往；在交往中與唐朝加強了政治、經濟、文化交流，中原的技術與文化傳播到邊疆少數民族地區，促進了少數民族的社會發展和進步，也豐富了中原人民的經濟文化生活。

一、唐代民族政策的主要措施

（一）設立軍事行政機構，加強中央與地方聯系。唐朝自建立之初，在國家統一與族群關系處理方面，亟需處理的族群關系問題主要包括與當時的北方突厥、回紇，東北秣褐等諸多族群的關系問題。這些問題的處理方式直接關系到當時的唐朝中央政權與地方政權的關系能否鞏固。為此，唐朝在北部邊境先后建立了都護府和都督府。西北地區，公元658年，唐朝設安西大都護府；647年設龜茲都護府；702年設立北庭都護府（709年晉級為北庭大都護府）。其中，所設立的最高軍政兼職的都護府兼具軍事和行政職能，其機構較為完善，定崗定員，各有其職。軍政機構的設立，在當時促進了絲綢之路暢通，加強了民族文化的融合與交流。東北地區，唐朝分別設立了黑水都督府、渤海都督府。這一時期，在具體措施上，唐朝沿用了中國歷史上統治階級用以處理族群關系問題的最主要的政策——羈縻統治政策。在少數民族地區設立特殊的行政單位，保持或基本保持少數民族原有的社會組織形式和管理機構，承認其酋長、首領在本民族和本地區中的政治統治地位，任用少數民族地方首領為地方官吏，除在政治上隸屬于中央王朝、經濟上有朝貢的義務外，其余一切事務均由少數民族首領自己管理。唐朝在邊疆少數民族地區普遍設置羈縻府州，對于鞏固國家統一，加強民族之間的經濟文化交流，促進各民族自身發展，在特定歷史時期具有積極作用。唐代羈縻統治既繼承了先秦要荒服羈縻政策所初步確立的多民族統一原則及依俗而治原則的基本內核，更為這些原則能有效地貫徹執行給予了機構與制度的保證。

（二）實行冊封制度，改善中央與地方關系。在具體措施方面，對于回紇，唐太宗任命回紇首領為瀚海都督府都督，封回紇首領骨力裴羅為懷仁可汗，安史之亂期間，回紇出兵助唐平叛；雙方經濟文化交流密切；對于靺鞨，7世紀末，唐玄宗封大祚榮為渤海郡王，統轄忽汗州，加授忽汗州都督，渤海正式歸屬唐朝版圖。8世紀唐朝在黑水靺鞨地區設置都督府，正式歸屬唐朝；對于南詔，8世紀前期，南詔首領皮羅閣在唐玄宗的支持下統一六詔，唐玄宗封皮羅閣為云南王。唐太宗時期實施的一系列較為開明的民族政策政策，使其在當時被尊奉為“天可汗”。

（三）實行和親政策，促進中央與地方文化融合。唐朝用聯姻的辦法加強同少數民族的聯系，如派文成公主、金城公主入藏和松贊干布、尺帶珠丹聯姻，發展了唐蕃關系，促進了漢藏兩族經濟文化的密切聯系。在對待吐蕃的問題上，采用了和親的策略。松贊干布仰慕中原文明，幾次派使者向唐朝求婚，唐太宗把文成公主嫁給他。文成公主是個有才識的女子，她出嫁時帶去了許多書籍和谷物、蔬菜種子，還帶去了大批手工業工匠。文成公主入吐蕃，密切了唐蕃經濟文化交流，增進了漢藏兩族的友好關系。8世紀初，吐蕃贊普尺帶珠丹又迎娶金城公主，并給唐朝皇帝上書“外甥是先皇帝舊宿親，又蒙降金城公主，遂和同為一家。天下百姓，普皆安樂。”

（四）任用少數民族人才的政策，鞏固中央政權。唐朝初期，與羈縻政策并行，唐朝先后任用了突厥、匈奴、鮮卑、西域、高麗、吐蕃等族群的人士擔任中央集權管理下的官職，朝廷里也大量任用其他民族的人士擔任官職。這種較之以往所不能比擬的人才策略，使唐朝的中央集權統治的控制力進一步增強，綜合國力不斷提升，文化思潮不斷涌現。

二、評價

通過設立軍事行政機構，鞏固羈縻統治，實行冊封制度，實行和親政策，任用少數民族人才的政策，這些主要舉措可以充分反映出唐代民族政策具有較為鮮明的靈活性。對待不同的民族問題采取相應的政策措施，設立軍事行政機構針對的是解決北方突厥，回紇民族問題，以及東北秣褐民族問題；冊封制度針對的是回紇、靺鞨、南詔民族；和親政策針對的是緩和唐朝和吐蕃的關系。唐朝統治階級能夠從各個民族問題產生原因出發去解決或緩和矛盾，實行開明的政策，在總體原則上依然牢牢把握著“以和為主”這一政策尺度。

唐朝統治者總結了秦漢以來處理少數民族關系政策的得失，在發展中原地區的政治、經濟，增強實力的同時，能夠善待少數民族，在對待少數民族問題上，以和為主，以撫為主。重視人才，重視經濟文化上的交流，和睦相處，建立了較為融洽的民族關系。穩定的民族政策下所早就的穩定的政治社會環境又極大的促進了唐朝經濟、政治、文化方面的繁榮發展，是唐朝成為同時代世界上最為先進和富足的國家。這種開明的民族政策對于后世具有很深遠的影響，同時對于后來歷代王朝的統一具有借鑒意義。

這一歷史時期民族政策，大大加強了與周邊少數民族與內地的政治、經濟、文化聯系，促進了少數民族封建化和邊疆地區的開發及民族融合。唐朝時期，邊疆各地發展很快，各族都對中華民族的發展做出杰出貢獻，共同創造了大唐盛世。

此外，正是由于這種開明的民族政策，是唐朝以中原地區為核心的文化體系與唐周邊藩國及中原周邊民族有了密切的交流，極大地促進了民族發展與民族融合，唐朝盛世的局面得以開拓，交流過程中所產生的文化成果，不但促進著中華民族的進步，也促進了世界文明的進步。一方面，中亞文明得以經由邊疆地區進入中原，而中原的文化精髓也影響著周邊國家并傳播其他國家，為世界文明的發展前進做出了貢獻。

三、唐代民族政策的啟示意義

中國自秦漢時期多民族國家形成以來，經歷了一個漫長的歷史進程，不同歷史時期各個民族的相互交往和融合，促進了不同地區之間經濟、政治、文化的發展和社會進步，促進了多民族國家的鞏固及中華民族凝聚力的增強。

唐代處理民族關系主張以“和”為主。從歷史層面來看，秦朝是中國作為統一的多民族國家的形成時期。秦之后，相繼有漢、唐、元、明、清等政權統治中國。各民族間的相互交流與融合始終處于亂而不散，分而復合的形態。這與歷代的政治制度體系下的民族政策是分不開的。經政權割據直至政權統一，中國作為統一的多民族國家得以鞏固與發展。

當今中國的民族政策是以馬克思主義的民族理論與中國的具體實踐相結合，并在實踐中進一步發展了馬克思主義的民族理論與政策，促進了多民族地區的社會主義各項事業的全面發展。馬克思和恩格斯對人類社會發展規律的研究，運用了歷史唯物主義原理，逐步形成了馬克思民族理論體系；列寧、斯大林又將馬克思主義的民族理論運用到具體實踐當中，闡明了民族的科學定義及民族的發展規律。中國共產黨在領導和建設中國特色社會主義理論體系的進程中將馬克思主義民族理論與中國具體實踐相結合，繼承并創新了馬克思主義的民族理論。在此基礎之上，中國現行的民族政策主要包括：民族平等、民族團結政策、民族區域自治政策、發展少數民族地區經濟政策、發展少數民族文化教育政策、使用和發展少數民族語言文字政策、尊重民族風俗習慣政策、少數民族人口政策以及扶持人口較少民族發展的政策等等。上述政策隨著中國社會的發展也在不斷的完善、調整。這其中，民族平等、團結是解決民族問題的根本原則，具體實施中要堅持“三個離不開”、“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的思想。民族區域自治是解決中國民族問題的基本政治制度。社會主義新型的民族關系以平等、團結、互助、和諧為內容，進一步豐富了民族關系的新內涵。

民族政策有助于中國社會穩定與發展，有助于中國特色社會主義事業的開展，正確處理好民族問題，協調民族關系，也是和諧社會的建設重心，要積極開展各民族間的經濟文化交流活動，推動各民族團結與發展。

參考文獻：

[1]宋蜀華陳克進主編（2001）：《中國民族概論》中央民族大學出版社，北京

[2]王鐘翰主編（1999）：《中國民族史》增訂本中國社會科學出版社，北京

[3]張岱年方克立主編（2003）：《中國文化概論》北京師范大學出版社

作者簡介：馬曉琳（1985-），女，回族，新疆昌吉市人，碩士研究生學歷，昌吉學院社會科學系教師。研究方向：民族學。