鄭州航空港經濟綜合實驗區高端制造業發展研究

張道許

摘 要：鄭州航空港經濟綜合實驗區獲批后，將有力促進河南省經濟轉型升級。高端制造業是工業的發展方向，傳統制造業最終將被其取代，這也是可持續發展的必然要求。在實驗區發展高端制造業，有其必然需要。實驗區也有發展制造業的各項優勢，必將為中原經濟區建設注入活力。

關鍵詞：鄭州航空港；實驗區；高端制造業

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）26-0052-03

一、鄭州航空港經濟綜合實驗區概況

2013年3月7日，國務院批復了《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃》，這是繼《中原經濟區規劃》獲批之后，國家推動河南省經濟社會發展的又一重大戰略部署。按照規劃提出的發展目標，鄭州航空港經濟綜合實驗區（以下簡稱實驗區）將力爭經過10多年的努力，到2025年形成彰顯競爭優勢、具有國際影響力的實驗區，成為大樞紐，擁有大產業，建成大都市。

實驗區是我國航空經濟的先行者，其以新鄭機場周邊的保稅區為依托，是鄭州市發展面向國際化大都市、綜合性物流轉運中心、航空器材制造中心、高端制造業集聚區的主要戰略依靠。實驗區分為兩大功能區，一是核心區，二是主體區。核心區以實驗區內的航空城為主體，主要發展飛機航材制造，生物科技、手機制造、生活服務等行業。主體區主要發展總部經濟、飛機銷售、文化傳媒、家電生產等行業。

根據國家的相關發展規劃，實驗區是建設中原經濟區的重要著眼點，作為河南提升對外開放程度，打造中原地區開放高低的立體性抓手。在實驗區內，積極創新發展新思路，為河南整體跨越式發展提供成熟經驗。同時，積極制定合理的實驗區規劃、高標準建設周邊基礎設施、構建高效的服務型管理機制、并注重實驗區的環境保護，做到經濟高速可持續發展。初步的發展目，標是到2017年，實驗區各項設施、基礎服務、產業鏈條基本成型；到2025年，實驗區將成為富有競爭力、國際影響力較大、引領河南經濟高速發展的中原開放高地。

二、高端制造業的概念及特征

高端制造業的概念，目前在學術界尚無定論。從某個具體行業來看，是指該制造業中出現的高技術含量、高附加值的行業；從產業鏈條的角度看，是指處于該行業的產業鏈條的高端。高端制造業與低端制造業，是相應的說法。高端制造業主要指制造工藝水平高、附加值高；低端制造業是工業初期的制造水平，污染高、排放高，經濟效益低。高端制造業是技術密集型產業，低端制造業往往是勞動力密集型產業，低端制造業最終要被高端制造業所取代，這是制造業發展的必然進程。

高端制造業具有高技術性、高資金投入、高生產附加值、高帶動行業發展性的特征。具體來說：一是高端制造業生產過程中，往往采用了當代先進技術，同時由于技術人員比較集中，所以產品中凝集的智力成本較高。二是由于高端制造業能夠占領市場一席之地，主要靠技術研發，所以其技術研發費用所占成本較高。此外，對生產設備，原材料品質的要求也是比較高的。三是高端制造企業生產的產品，不僅僅技術先進，而且還蘊含著知識產權、品牌效應等附加值。四是高端制造企業必須掌握海量信息，包括市場行情、對手產品、技術水平等方方面面的信息，才能立于市場前端。五是高端制造企業往往處于產業鏈的引領地位，具有帶動行業發展的作用，能夠影響整個行業升級轉型。

三、實驗區發展高端制造業的必要性

河南省作為中原經濟區建設的核心區域，鄭州作為河南省的省會城市，近年來，鄭州市的經濟社會發展取得了舉世矚目的成績。制造業也發生了巨大變化，從傳統制造業的勞動密集型到技術創新型，創造了一批有影響力的品牌產品，已經逐步成為河南省乃至全國的科技創新基地、制造業集聚區，為下一步的高端制造業發展打了好的基礎。在當今世界，裝備制造業的水平關乎國家的未來，無論是歐美發達國家，還是一些經濟發展強勁的發展中國家，都很重視裝備制造業的發展。就國內而言，特大城市和沿海發達城市都制定了高端制造業發展規劃，作為內陸開放高地的實驗區，更應該以高端制造業為重點發展領域，這具有現實的必要性。

1.河南省制造業轉型升級的必然需要

近年來，河南省經濟社會發展持續向好，已經由農業大省逐步向新興工業大省轉變。但是傳統產業中高耗能、高污染等發展方式并未轉變。目前，工業運行中的關鍵問題就是，如何創造新的技術型高端產能，如何改造現有落后產能，如何搶占行業發展的制高點。實驗區作為引領高地，有必要發展高端制造業，作為河南省產業轉型升級的典范。

2.提升河南省整體科技競爭力的必然需要

歐美發達國家的發展思路是技術引領型，當前世界競爭實際上是科技的競爭，這背后需要一個龐大的工業制造體系。河南省雖然近年來的國民生產總值持續上升，但仍然是一個農業大省，工業生產一大部分還處于產業鏈的末端。通過實驗區的高端制造業發展，有利于河南省提升整體的科技競爭力。

3.吸引高端人才落戶河南省的必然要求

科技創新是高端制造業發展的核心問題，而科技創新的核心是人才集聚，鄭州市的科技創新能力近年來雖然有很大提升，但高端制造業的科研人才仍顯不足，特別是實驗區定位中的航空業發展，更需要高端人才。實驗區通過重點發展高端制造業，一方面促進產業的集聚發展，一方面也給人才的集聚提供了很好的平臺。

4.落實可持續發展戰略的必然要求

隨著環境污染問題日益受到人們的重視，節能環保的發展思路已經成為各國發展的共識，低碳環保已經成為新的發展方式。制造業特別是傳統制造業，排放量大、耗能高、生產效率低下，已經受到民眾的詬病。而高端制造業將清潔能源作為發展方向，在生產中采用環保技術，注重循環經濟的發展。高端制造業在實驗區的發展，可以起到低碳環保的范例作用，促進整個河南省可持續發展戰略的落實。

四、實驗區發展高端制造業的優勢所在

1.優越的交通區位優勢endprint

鄭州市地處中原，空域環境較好，也是鐵路陸路交通的中樞地帶。按照實驗區的發展綱要，航空都市區能容納400多萬人口，等于將鄭州市和開封市之間的中間地帶填滿，將中原城市群有機地聯系起來。有了交通優勢和人的集聚，接下來自然而然就是產業的集聚，高端制造業在此生根發芽，可為推定區域經濟發展提供有力支撐。

2.中原經濟區建設的背景優勢

實驗區高端制造業的發展，有一個大的宏觀有利優勢，就是中原經濟區建設的整體背景。中原經濟區的范圍很大，包括四個省、30多個市縣，人口接近2億人，國民生產總值4億多人民幣，在全國經濟中占有重要比重。鐵路公路通車里程，農產品、畜牧業產量都在中國占有重要地位。當前，中原經濟區正在深入加快工業化和城鎮化需求，釋放了巨大的投資和消費需求，已經成為海內外投資者理想的創業熱土。所以，實驗區高端制造業發展并不是無緣之水，其發展有很強的后勁。

3.現有產業基礎完備

河南省的制造業優勢明顯，充分體現了“中國制造”的特點。一是潛力大，就是需求較大。當前我國已經進入工業化和城鎮化發展階段，大量人口進城，基礎設施是關鍵，建設基礎設施、制造業是關鍵，所以需求潛力大。二是基礎很好，河南省是傳統制造業基地，擁有堅實的基礎，歷史上有一批蜚聲海內外的知名企業，在輸電裝備、汽車制造、磨料磨具、礦山機械等方面都有完善的產業鏈條。三是優勢明顯，河南省是人口大省，在勞動力成本上有很強優勢，對吸引產業轉移有很強優勢。當前，實驗區已經吸引了大批國內外優質企業入駐港區，例如富士康、俄羅斯空橋等。

4.有良好的政策優勢

為了支持實驗區的發展，河南省出臺了一系列政策措施，鼓勵高新企業入駐實驗區。一是有限開放第五航權。二是在海關進出關監管方面，凡是對進駐實驗區的企業，在進出關方面都給予大力支持。三是在綜合保稅區，大力支持金融租賃行業的發展，以有利于企業離岸結算。四是企業在實驗區內，享受一定的服務外包優惠措施。五是在實驗區內，享受優惠的財政政策。六是在土地流轉方面，實驗區享受優惠政策。

五、實驗區發展高端制造業的對策建議

1.著力發展航空產業

一是要擴建現有機場規模，加快建設新鄭機場候機樓和跑道擴建工程，提升機場的建設水準，向國際上的大機場看齊，提升機場的吞吐能力，輻射帶動周邊經濟發展。二是擴展現有航線。目前新鄭機場的航線還有待增加，同時應吸引更多有影響力的大型航空公司入駐實驗區。三是完善機場周邊交通網絡。對進出機場的鐵路、公路要統一規劃，形成“鐵公機”無縫對接的交通網絡。四是打造航空器材產業基地。積極引進海內外大型航空維修制造企業，重點培育航材制造、復合材料、衛星導航等相關制造業的發展。

2.大力發展信息產業

實驗區內要有幾個信息產業領軍企業，引領大力發展信息產業。一是以富士康企業為渠道，積極與國內外信息產業的領軍企業溝通，推進智能手機產業基地在實驗區的開花結果。二是積極發展大數據平臺服務企業的發展，與阿里巴巴、騰訊、京東等互聯網服務企業合作，打造輻射中原地區的云計算、大數據分析服務中心。

3.大力引進高端制造業

目前高端制造業多集中在發達地區，但發達地區勞動力成本高，且無優惠政策。充分利用河南勞動力資源，借助實驗區優惠政策，加大引進特大項目，突出引進制造業的領軍企業，不盲目招商，提升引進企業的層次和影響力。重點吸引大型跨國公司、臺資企業到實驗區安家落戶，并找準河南省制造業的薄弱環節，引導資金向技術研發等環節流動，形成高端制造業產業集聚效應。

4.促進高端制造業與服務業互動發展

發展高端制造業不能單打獨斗，而應注意高端制造業與相關服務業的互動發展，做到相互融化、抱團發展。著力發展為生產直接服務的行業，重點發展高端制造業產業鏈條中的技術服務，科研開放、信息保障、物流運輸等相關產業，保障高端制造業發展的后勁十足。

5.加大金融扶持力度

高端制造業的發展同樣需要大量資金，要把其與金融服務業的發展融合起來，擴展高端制造業中小微企業的融資渠道，為小微企業壯大提供更多的金融支持。要充分利用國家科技專項資金，加強實驗區制造企業的研發能力；積極爭取國家專項科研項目的資金扶持，培育一批技術研發實力強、后勁大的制造企業，制造雁陣效應。

6.加強職業技術培訓

高端制造業對勞動力的素質要求很高。河南是個人口大省，勞動力成本是其吸引外資的重要優勢，但能否適應高端制造業的需要是個問題。目前，高素質技術工人缺口很大，有的是進城務工人員，文化水平低，短期內很難提升其技術水平；還有一類是畢業的大中專學生，由于教育體制問題，往往眼高手低并不能適應企業需要。所以，應該進一步加強職業技術教育力度，可以嘗試在實驗區建設免費的職業技術培訓學校，為實驗區長足發展注入活力。

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