我國文化體制改革的框架建構

張俊霞

摘 要：文化體制改革是涉及宏觀文化管理體制改革、文化事業體制改革、文化產業體制改革的系統性、綜合性改革，需要處理好國家引導、市場配置、社會參與三者之間的權責關系與職能邊界，并建構起國家、市場與社會三者之間良性互動、有效合作的和諧主體關系。

關鍵詞：文化體制改革；文化管理體制改革；文化產業體制改革

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）26-0006-02

文化凝聚著民族的集體記憶與共同體驗，是國家認同和社會歸屬的精神載體。改革開放以來，文化建設越來越受到重視，但是，文化發展的現實仍然落后于人民群眾多樣化、多層次、多方面的文化需求。文化領域的突破性發展最終需要依靠文化體制改革來解決。文化體制改革是涉及宏觀文化管理體制改革、文化事業體制改革、文化產業體制改革的系統性、綜合性改革。

一、宏觀文化管理體制改革

1.文化管理模式：從微觀管理到宏觀調控

傳統文化管理體制的突出特點就是黨政不分、政事不分、政企不分、管辦不分。為改變這種局面，必須理順黨委、政府、市場、企事業單位的關系，重新定位文化主體的職能，使其各司其職、相互配合，使文化主體從黨政不分、政企不分、政事不分、管辦不分的窠臼中解放出來，建立起黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制。具體而言，黨委及其宣傳部門的主要職能在于對文化工作進行方向性引導與規范，重點在于如何將社會主義核心價值觀滲透于文化產品之中，增強對社會輿論的引導力與影響力。在此基礎之上，建立統一、開放、競爭、有序的文化市場，凈化文化市場環境，加快文化行業協會與中介組織建設。

2.文化管理手段：從直接管理到間接管理

在傳統的文化管理體制下，政府對于文化產品管理主要是通過直接的行政干預手段。在社會主義市場經濟條件之下，文化管理應更多通過制定政策、法規和規劃等宏觀管理方式來實現。一方面，文化、廣電、新聞出版管理部門可以在《行政許可法》的框架之內，取消或減少行政審批程序，下放審批權限，強化社會監管和公共服務職能；另一方面，充分利用法律規范和經濟調控手段。加快文化領域的立法，健全文化管理的法律體系，加強文化市場執法力度。同時充分利用財稅政策、信貸政策調控文化產品的生產、流通、分配與消費。

3.文化管理結構：從分散到集中

就全國多數地區而言，文化系統的行政管理權依然分散在文化局、新聞出版局、廣播電視局等多個行政管理部門，導致條塊分割、各自為政、資源分散，也造成文化系統機構臃腫、職能交叉、效率低下。為了消除這種弊端，應該探索建立“大文化”管理體制，逐步統一文化管理部門權限，整合文化資源，按照大部制的體制架構，將性質相同、業務相近、職能相似的部門歸并整合，建構一個超越傳統專業化分工體系的綜合管理部門，從而實現行業部門的業務重組、資源整合和權責分配。

4.文化事業與文化產業：從統一均質到分而改之

進行文化體制改革，前提是對文化領域進行性質判斷和類別區分。一類是以“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”為重點改革方向的公益性文化事業；一類是以“創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力”為重點改革方向的經營性文化產業。公益性文化事業的目的在于滿足人民群眾一般性、基本性、均等性的公共文化產品和公共文化服務，而經營性文化產業其宗旨則在于滿足人民群眾差異性、多樣化、多層次的文化消費需要。因此，需要根據文化事業和文化產業的不同特點分別建立統計指標體系，建立文化事業與文化產業統計報送制度。

二、文化事業體制改革

1.經營性文化事業單位：轉企改制

經營性文化事業單位改革的最終目的就是通過轉企改制將其置換為自主經營、自負盈虧的獨立市場主體。換言之，就是運用現代企業制度管理模式將其產業化，讓各種文化資源通過市場競爭性配置優化重組，實現文化產業的集約化發展。一方面，引入民間文化資本，實現產權結構優化；另一方面，樹立大文化市場觀念，實現文化資源自由流動與優化配置。在保證國家文化安全的前提之下，打破文化市場的區域分隔和地方保護主義，引入國外有競爭力的文化資本，完善文化投融資體系，真正實現文化資本的跨國間自由流動。

2.準公益性文化事業單位：區別對待、分類改革

準公益性文化事業單位是指黨報、黨刊、國家重要的電臺與電視臺，少數承擔政治性、公益性出版任務的出版單位，以及體現民族特色和國家水準的藝術院團。對于涉及國家文化安全、具有很強政治宣傳色彩的準公益性文化事業單位，政府需要給予政策優惠，通過國家財政供給為主的形式確保其政治方向與國家保持高度一致。一方面，國家在其宣傳業務上加大財政扶持力度，提高其社會影響力和輿論引導力；另一方面，這類文化單位又具備一定的市場贏利能力，可在不改變其事業單位性質、維護國家文化安全的前提下，就其中的部分經營性領域進行剝離，充分引入市場競爭。

3.純公益性文化事業單位：增加投入、改善服務

發展公益性文化事業是公共文化服務建設的主要載體和重要手段，是滿足人民基本文化需求、維護公民基本文化權益的重要保障。對于公共圖書館、文化館、美術館、文化站、博物館等純公益性文化事業單位，體制改革的重點是加大政府財政投入力度，確保其非營利性，為廣大人民群眾提供公益性、基本性、均等性、便利性的公共文化服務。按照“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的要求，強化公益屬性，深化人事、收入分配、社會保障制度改革，逐漸加大政府財政投入力度，切實保障公益性文化單位事業發展所需資金、人員經費、公用經費、專項經費和事業項目經費。同時，建立對政府公益文化事業投入的績效考核機制，發揮專家評審機構、廣大群眾和媒體的評價監督作用。

三、文化產業體制改革

1.處理好文化產業獨立發展與政府主流價值觀引導之間的關系endprint

文化產業體制改革的核心是將文化企業與政府分離，使其成為產權清晰、權責明確、自主經營、自負盈虧的現代企業法人，讓經營性文化產品主要通過市場自發配置來實現。根據“劃定界線、開放市場、公平競爭、加強監管”的基本思路，政府對文化產業需要從控制式管理轉向服務式管理，避免目前文化產業管理部門既當裁判員，又當教練員、運動員的問題。而政府的管理手段也要從原有的直接行政干預轉向經濟調節、法律規范、市場監管，以便給文化產業的自由發展預留出更廣闊的獨立空間。一是將國家意識形態有效嵌入文化產業，實現文化領導權。務必確保文化產業維護國家的基本政治制度、核心利益和文化安全。二是引導和規范文化產品的價值取向。文化產業不能為了贏利就放棄社會責任和文化審美追求。

2.健全文化市場管理體制，培育和壯大文化產業市場

加快發展文化產業，必須構建結構合理、門類齊全、競爭力強的現代文化產業體系。首先，培育文化產業的市場主體。一是將經營性文化事業單位轉企改制，使之成為產權明晰、自主經營、自負盈虧的現代文化企業；二是對國有文化企業進行現代企業制度改造，將其推向市場；三是在部分文化產業經營范圍之內允許民營企業進入文化產業市場，為民營資本進入文化產業提供政策支持。其次，培育文化消費市場，拓展文化產業發展的市場空間。對于中高收入階層來說，其人群數量初具規模，消費潛力巨大，但是卻缺乏文化產品消費意識，這就需要國家政策扶持和主流輿論引導。對于普通群眾而言，可以通過財政補貼的形式降低部分高端文化產品價格，讓普通民眾形成消費此類文化產品的習慣。再次，健全文化產業的流通市場體系，形成各種文化資金、文化人才、文化技術等文化資源自由流動與合理配置的良好格局。

3.建立健全多元化、多層次、多渠道的文化產業投融資體系

一是加大政府對文化產業的財政投入和支持力度。各級政府要加大對文化產業的投入，通過貸款貼息、項目補貼等方式，支持國家級文化產業基地建設，支持文化產業重點項目及跨區域整合，支持國有控股文化企業股份制改造，支持文化領域新產品、新技術的研發。二是加大金融領域對于文化產業投資的支持力度。鼓勵銀行業金融機構加大對文化企業的金融支持力度。積極倡導鼓勵擔保和再擔保機構大力開發支持文化產業發展、文化企業“走出去”的貸款擔保業務品種。三是鼓勵各類社會資本對文化產業進行投資經營。進一步改革審批制度，放寬市場準入條件，對非公有文化企業給予更多的扶持，鼓勵非公有資本以直接投資、間接投資、項目融資、兼并收購、租賃、承包等形式進入一般競爭性文化行業。

4.實施文化產業科技創新機制

文化產業的規?；?、集約化發展依賴于科技創新。目前我國文化產業普遍存在著科技產業化水平低、科技創新人才缺乏、自主研發能力弱等問題。為改變這種現狀需要做好以下幾方面工作：一是積極促進文化產業發展與科技創新緊密結合完善文化產業發展頂層設計，建立文化部與科技部等文化主管部門的互動合作機制，推動科技資源、文化資源的有效嫁接與相互融合。二是培育文化產業的科技創新人才。加快文化與科技復合型文化產業人才的培養和聚集，以適應新興文化產業發展的需要；加速引進和培養文化創意、漫游戲、文化傳播等方面的高科技創新人才。優化科技人才的分配激勵機制，實現科技創新作為重要文化生產要素按照貢獻比例參與分配，允許在文化產業方面具有科技創新才能或者擁有有自主知識產權的人才，以其技術發明、科技專利參與收益分配。

[責任編輯 杜 娟]endprint