切實做好金融改革發(fā)展大文章加快建設沿邊金融綜合改革試驗區(qū)——云南省省長李紀恒談推動云南金融大開放大發(fā)展

文 蘇麗霞

經國務院批復同意，中國人民銀行等11個部委辦于2013年11月21日聯(lián)合印發(fā)《云南省廣西壯族自治區(qū)建設沿邊金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》，為云南沿邊開放和金融改革帶來新機遇。如何貫徹好黨的十八屆三中全會精神，切實做好金融改革發(fā)展這篇大文章，加快建設沿邊金融綜合改革試驗區(qū)？記者專程采訪了云南省委副書記、省長李紀恒。

記者：非常感謝李省長接受《金融時報》專訪。十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，請問，如何準確把握十八屆三中全會釋放出來的金融改革信號？

李紀恒：很高興有機會接受貴報采訪，并通過你們向長期關注和支持云南發(fā)展的社會各界特別是金融部門、金融機構表示衷心感謝。通過學習，我認為十八屆三中全會通過的《決定》，在描繪全面深化改革新藍圖的同時，也進一步明確了金融改革的目標和路線圖，很好地回應了市場對金融改革的期待，釋放出幾個重要的金融改革信號，對中國在未來十年左右時間內全面實現(xiàn)金融市場化改革，會起到一個非常重要的作用，中國金融發(fā)展也將迎來新的春天。

其一，金融體制改革的核心是市場起“決定性作用”。《決定》三次提到“使市場在資源配置中起決定性作用”。金融改革的方方面面無不與市場化密切相關，都是市場化改革的具體體現(xiàn)。

其二，明確了金融改革的目標。《決定》提出要“完善金融市場體系”。這是對十八大提出的“深化金融體制改革，健全促進宏觀經濟穩(wěn)定、支持實體經濟發(fā)展的現(xiàn)代金融體系”改革目標的具體落實。

其三，描繪了金融改革開放路線圖。《決定》堅持問題導向，確定了金融體制改革的路線圖。

其四，闡述了金融改革的10大突破口。主要包括允許民間資本進入金融業(yè)、推進政策性金融機構改革、建立開發(fā)性金融機構、健全多層次資本市場體系、發(fā)展普惠金融、完善保險制度、建立現(xiàn)代農村金融制度、建立城市建設投融資機制、鼓勵金融創(chuàng)新、深化國有商業(yè)銀行改革等。

記者：我們關注到，您非常重視金融發(fā)展。請介紹一下近年來云南金融發(fā)展所取得的成效。

李紀恒：金融是現(xiàn)代經濟的核心，是區(qū)域騰飛的引擎，是產業(yè)發(fā)展的血液，是新型城鎮(zhèn)化建設的命脈。云南要實現(xiàn)趕超跨越發(fā)展，金融是第一推動力。近年來，云南省委、省政府牢固樹立金融先行理念，堅持把金融工作擺在經濟發(fā)展更加突出的位置去部署、去推進，不斷深化金融改革開放創(chuàng)新，金融工作不斷取得新成效，既有力服務全省實體經濟發(fā)展，又促進金融產業(yè)自身的升級發(fā)展，對全省經濟社會發(fā)展作出重要貢獻。

一是金融圍繞中心、服務大局成效顯著。截至2013年11月，實現(xiàn)新增銀行融資2488.5億元，列西部省區(qū)第4位；新增直接融資804億元，在全國排名第10位左右；涉農貸款余額5556.64億元，小微企業(yè)貸款余額4724.36億元；年末預計保險保費收入達到315億元，農村產權貸款余額達到200億元。

二是金融改革創(chuàng)新成效明顯。小額貸款公司、私募股權投資企業(yè)分別發(fā)展到537家和301家，成為金融有生力量，上市公司再融資規(guī)模突破200億元，保險機構融資、股權基金融資成為直接融資的生力軍。

三是金融開放勢頭良好。大力實施“金融入滇與出滇”工程，加大與沿海發(fā)達省區(qū)、港澳臺地區(qū)、中國銀行間交易商協(xié)會以及滬深證券交易所的合作，5家外資金融機構在云南設立分支機構，太平洋與老撾合資的證券公司成為我國首家在境外設立的證券機構，人民幣國際投貸基金成為國內第二個獲批省份，人民幣跨境結算迅猛發(fā)展，試點啟動以來累計結算金額1300億元。

四是金融生態(tài)環(huán)境有效改善。出臺一系列支持實體經濟發(fā)展、推進金融創(chuàng)新的政策措施，加大企業(yè)上市工作力度，健全完善金融監(jiān)管體系、社會信用體系和現(xiàn)代支付結算體系，清理整頓各類交易場所，加大對非法集資、洗錢、假幣和非法證券期貨交易等金融違法犯罪活動的打擊力度，有效處置一批重大金融案件和金融風險。

五是金融產業(yè)發(fā)展成效突出。2013年，預計全省金融業(yè)增加值超過650億元，占全省生產總值超過5.5%；金融機構各項存貸款余額預計分別突破2.1萬億元、1.6萬億元，貢獻稅收突破140億元，從業(yè)人員超過17萬人，成為發(fā)展較快、貢獻較大的高端產業(yè)。

記者：云南啟動了沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設。請談談推動云南金融大開放、大發(fā)展的考慮和打算。

李紀恒：建設沿邊金融綜合改革試驗區(qū)，是黨中央、國務院支持云南建設面向西南開放重要橋頭堡和沿邊開放作出的一項重要制度安排，也是一張含金量很高的“金字招牌”，意義重大、影響深遠。我們將倍加珍惜來之不易的發(fā)展機遇，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署和《決定》的要求上來，以改革創(chuàng)新精神抓好沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設，推動云南金融大開放、大發(fā)展。經過5年努力，逐步建立多元化現(xiàn)代金融體系，成為我國人民幣周邊區(qū)域化的重要區(qū)域，打造泛亞金融開放合作新高地和沿邊開放的排頭兵。

第一，著力優(yōu)化金融發(fā)展布局。形成以昆明區(qū)域性國際金融中心建設為龍頭、沿邊8州市為側翼，現(xiàn)代金融服務業(yè)和支柱產業(yè)為引領，輻射全省、帶動周邊的金融發(fā)展新格局。昆明區(qū)域性國際金融中心要加快建立與國際區(qū)域中心城市地位相適應的現(xiàn)代金融體系和金融服務業(yè)高端集聚功能區(qū)，加快建設區(qū)域性跨境人民幣金融服務中心、跨境人民幣投融資結算中心、貨幣交易中心、票據(jù)交易中心，成為我國西部地區(qū)具有較強市場競爭力的金融創(chuàng)新區(qū)域。沿邊8州市要以探索構建促進人民幣周邊區(qū)域化和可自由兌換、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融協(xié)調發(fā)展的長效機制為核心，建立符合邊疆民族地區(qū)和農村金融需求，服務瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊（跨）境經濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展的新型金融機構（組織），逐步縮小城鄉(xiāng)之間和與內陸基礎金融服務的差距。其他7州市立足發(fā)展普惠金融，建立起符合地方實際的現(xiàn)代金融服務體系和科學合理配置城鄉(xiāng)金融資源的體制機制，提高“金融造血”功能。

第二，著力發(fā)展金融龍頭企業(yè)。推動省屬金融類企業(yè)深化改革、并購重組，引入戰(zhàn)略投資者和社會資本。推動省內商業(yè)銀行等地方法人機構深化改革、加強經營模式和業(yè)務創(chuàng)新；推進農村信用社深化改革，探索改制成為農村商業(yè)銀行；鼓勵地方金融機構增資擴股、做強做大，在條件成熟時改制上市，解決地方性金融機構資本實力不強、公司治理結構不夠完善和同質化競爭等問題。

第三，著力推進金融改革創(chuàng)新。培育發(fā)展創(chuàng)新型金融機構，鼓勵境內外資本在云南省發(fā)起設立股權投資企業(yè)，鼓勵商業(yè)銀行在云南省設立融資租賃公司，鼓勵企業(yè)集團設立財務公司、專業(yè)保險公司等金融機構，積極培育和引進金融中介機構。加快培育和規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權、農村產權等交易市場，形成開放度高、創(chuàng)新性強的要素交易市場體系。支持云南省有實力的金融機構開展金融創(chuàng)新試點，積極發(fā)展投資銀行、財務顧問等綜合性金融業(yè)務。大力實施“金融入滇與出滇”工程，引進外資和全國性金融機構在云南設立國際性或區(qū)域性管理總部、業(yè)務運營總部、后援服務中心和培訓基地。鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域，建立民間融資監(jiān)測體系，形成民間融資良好秩序。

第四，著力發(fā)展五大金融。一是發(fā)展國際金融。開展跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新，推動跨境人民幣結算，積極推進資本項目下人民幣結算，開展人民幣雙向貸款和直接融資試點，加快組建人民幣國際投貸基金，支持建立人民幣與周邊國家和地區(qū)跨境清算、結算體系。鼓勵云南省金融機構加大與境外金融機構的雙邊、多邊合作，促進貿易投資融資便利化。依托昆明金融中心產業(yè)園區(qū)，引進大型金融服務外包企業(yè)和海外發(fā)包中心。二是發(fā)展產業(yè)金融。舉辦多種形式的重點融資項目洽談會，強化銀政、銀企、銀園合作對接，積極爭取保險機構以債權、股權等多種形式投資重點項目建設，支持企業(yè)運用并購貸款、并購私募債以及通過發(fā)行股票、債券、可轉換債等方式為并購重組融資。繼續(xù)大力推動企業(yè)改制上市和“新三板”掛牌，發(fā)行債務融資工具。鼓勵金融機構依托產業(yè)鏈、產業(yè)集群、產業(yè)園區(qū)開展金融創(chuàng)新，提升優(yōu)勢產業(yè)競爭實力。三是發(fā)展基礎設施金融。積極整合現(xiàn)有融資平臺、注入優(yōu)質資產；鼓勵符合條件的投融資平臺通過發(fā)行城市建設債券、資產證券化、信托計劃等形式籌集建設資金；通過合資合作、存量資產盤活、公用服務項目特許經營，吸引外商或民間資本參與城鎮(zhèn)化建設。通過實施特許經營、財政貼息等辦法，引進社會資金投資城鎮(zhèn)基礎設施建設。爭取開發(fā)性金融機構支持云南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。四是發(fā)展科技金融。搭建多種形式的金融、科技、產業(yè)對接平臺，引導金融資本和民間資金投入科技創(chuàng)新和成果轉化，加快構建政府資金與社會資金、股權融資與債權融資、直接融資與間接融資有機結合的科技投融資體系，破解科技創(chuàng)新和成果轉化的資金制約。五是發(fā)展普惠金融。引導大中型商業(yè)銀行加快小企業(yè)金融服務專營機構建設，積極發(fā)展小微企業(yè)信用貸款及保證保險。加快推進“三農”金融服務改革創(chuàng)新，全面推動農村產權流轉服務體系和抵押融資體系建設，全面開展以農村產權為重點的抵押貸款業(yè)務創(chuàng)新試點，組建村鎮(zhèn)銀行，建立符合云南省實際的農業(yè)保險制度，優(yōu)化農村信用環(huán)境。創(chuàng)新運用保險機制改善社會管理，加大對社會民生事業(yè)建設的金融支持。

第五，著力營造良好的金融發(fā)展環(huán)境。強化云南省各級政府金融工作部門職能，加強金融法制建設，探索建立地方中小金融組織監(jiān)管、規(guī)范和引導民間借貸、打擊非法金融活動以及加強征信建設等。創(chuàng)新金融支持政策，健全政金、財金、產金、企金合作聯(lián)動機制。完善金融人才激勵機制，廣泛吸引高端金融人才入滇發(fā)展。以金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫為基礎，加快推進金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設。加強金融宣傳教育，增強風險管控能力，嚴厲打擊非法金融活動。