試論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下基層水利統(tǒng)計(jì)工作

靜秀玲

摘 要：我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立健全過(guò)程中，基層水利統(tǒng)計(jì)工作也面臨著新的情況，那種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的水利統(tǒng)計(jì)模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)基層水利由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變要求，從而大大影響了基層水利統(tǒng)計(jì)工作的正常功能發(fā)揮出來(lái)。因此，該文將圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下的基層水利統(tǒng)計(jì)工作展開(kāi)較為詳細(xì)的探討，基于現(xiàn)在的問(wèn)題提出了應(yīng)該盡快對(duì)基層水利統(tǒng)計(jì)工作做出全面性的改革，從而更好的發(fā)揮出基層水利統(tǒng)計(jì)工作在整個(gè)基層水利建設(shè)管理工作中的信息反饋、過(guò)程監(jiān)督以及信息服務(wù)等重要職能與作用，切實(shí)讓基層水利統(tǒng)計(jì)工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下具有科學(xué)高效且切實(shí)可行的特征，促進(jìn)我國(guó)基層水利事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架 基層水利 統(tǒng)計(jì)工作

中圖分類(lèi)號(hào)：F222.39 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）03（c）-0245-02

我國(guó)基層水利統(tǒng)計(jì)工作由于受到了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的深刻影響，其主要表現(xiàn)形式幾乎與一般的統(tǒng)計(jì)報(bào)表是相類(lèi)似的，在人們的頭腦里，基層水利統(tǒng)計(jì)工作就是上報(bào)數(shù)據(jù)表格而已，因此，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)基層水利統(tǒng)計(jì)工作往往都是采取的事后統(tǒng)計(jì)的工作方法，它無(wú)法準(zhǔn)確的了解到市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部的管理體制也無(wú)法發(fā)揮出有效的監(jiān)督作用，也無(wú)法為領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行決策提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)際上，它已經(jīng)失去了統(tǒng)計(jì)工作的本質(zhì)內(nèi)涵。因此，在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下，我國(guó)基層水利統(tǒng)計(jì)工作必須進(jìn)行相關(guān)的改革，要能夠完全擺脫掉那種傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的統(tǒng)計(jì)模式，從而更好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及水利產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求。

1 我國(guó)基層水利統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈與基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，水利建設(shè)歷來(lái)受到了黨和國(guó)家的高度重視。隨著時(shí)代的變遷與發(fā)展，我國(guó)水利事業(yè)進(jìn)入到了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期，基層水利統(tǒng)計(jì)工作所處的內(nèi)外部環(huán)境也發(fā)生了重大變化，即投資主體和投資渠道發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，工程建設(shè)的管理機(jī)制發(fā)生了轉(zhuǎn)變，主管部門(mén)投資管理職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，法制建設(shè)將成為水利統(tǒng)計(jì)工作的重要任務(wù)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)水利統(tǒng)計(jì)提出了新要求等。尤其是在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下，那種受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制深刻影響的基層水利統(tǒng)計(jì)工作表現(xiàn)出不相符合的地方，整體工作現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，還有不少問(wèn)題存在。具體分析如下：

（1）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于基層水利統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)不足。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下，基層水利統(tǒng)計(jì)工作要想獲得較高的質(zhì)量，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的覺(jué)悟與認(rèn)識(shí)是一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)所在。然而，就目前來(lái)看，我國(guó)不少基層水利統(tǒng)計(jì)工作的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)嚴(yán)重偏低，他們對(duì)于基層水利統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)更多的停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的感性認(rèn)識(shí)層面，并沒(méi)有能夠從戰(zhàn)略高度去審視基層水利統(tǒng)計(jì)工作，從而減弱了統(tǒng)計(jì)工作的權(quán)威性與指導(dǎo)性；

（2）統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)偏低且不夠穩(wěn)定。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與健全，基層水利統(tǒng)計(jì)工作面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，其中挑戰(zhàn)多過(guò)機(jī)遇，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下要求基層水利統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍具有更高的素質(zhì)。然而，我國(guó)現(xiàn)有的基層水利統(tǒng)計(jì)工作人員隊(duì)伍建設(shè)并不是很到位，很多統(tǒng)計(jì)人員仍然習(xí)慣于那種傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)分析方法，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化的統(tǒng)計(jì)分析手段要求，對(duì)于獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等工作無(wú)法勝任，這是因?yàn)檫@些統(tǒng)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作方式以及計(jì)算機(jī)操作能力等都沒(méi)有跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。此外，我國(guó)現(xiàn)有的基層水利統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍人數(shù)少，且流動(dòng)性較大，他們的工作積極性與主動(dòng)性嚴(yán)重不足，從而大大影響了基層水利統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的提升；

（3）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)受到多方面因素的影響而準(zhǔn)確性不高。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與推進(jìn)，我國(guó)水利改革工作也在不斷的深化，水利企事業(yè)單位的性質(zhì)也隨之發(fā)生了較大的改變。這就使得基層水利統(tǒng)計(jì)工作的對(duì)象表現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，加之一些水利統(tǒng)計(jì)工作的賬面管理方面也存在著一定的隨意性與保密性，從而讓基層水利統(tǒng)計(jì)工作的對(duì)象較難把握準(zhǔn)確，而這又進(jìn)而影響到了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性難以保證。事實(shí)上，我國(guó)基層水利統(tǒng)計(jì)工作中受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政命令影響也是較為深刻的，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的接軌也讓經(jīng)濟(jì)主體更為復(fù)雜化與多樣化，一些企業(yè)出于自身利益驅(qū)使而人為干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從而大大影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性。當(dāng)然，還有些統(tǒng)計(jì)人員的法制觀念較為薄弱，統(tǒng)計(jì)技術(shù)手段與裝備較為落后，從而使得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在著嚴(yán)重的數(shù)字虛化問(wèn)題。

2 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下基層水利統(tǒng)計(jì)工作的完善措施

我國(guó)水利事業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下，已經(jīng)獲得了極大的發(fā)展機(jī)遇與空間，然而，它也面臨著以上諸多的問(wèn)題，從而嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)際內(nèi)涵與重要價(jià)值。因此，我們必須對(duì)基層水利統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行全面且深入的改革，從而讓它更好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求以及推動(dòng)水利事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)。具體的完善措施闡述如下：

（1）建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型水利統(tǒng)計(jì)機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)行的基層水利統(tǒng)計(jì)方法與制度基本都是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來(lái)的，雖然說(shuō)也隨之時(shí)代的發(fā)展進(jìn)行了一些改革，但是，它并沒(méi)有能夠從根本上擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響。因此，我國(guó)基層水利統(tǒng)計(jì)工作就必須盡快根據(jù)市場(chǎng)化的發(fā)展要求，對(duì)水利統(tǒng)計(jì)方法與指標(biāo)體系進(jìn)行根本性的變革，尤其是要把其中與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架不能吻合的方面進(jìn)行徹底的改革，其中一些已無(wú)應(yīng)用價(jià)值的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)必須取消掉。此外，我國(guó)基層水利統(tǒng)計(jì)工作還應(yīng)該把一些主要的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)口徑與計(jì)算方法進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，讓各種統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)能夠達(dá)到統(tǒng)一化，從而防止同一個(gè)指標(biāo)出現(xiàn)二個(gè)甚至多個(gè)數(shù)字的現(xiàn)象，避免統(tǒng)計(jì)數(shù)字出現(xiàn)某種程度上的混亂，這就需要我國(guó)盡快建立一個(gè)基層水利統(tǒng)計(jì)工作的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并建立起政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和部門(mén)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)科學(xué)分工、緊密配合的科學(xué)、高效、穩(wěn)定且規(guī)范的基層水利統(tǒng)計(jì)制度，真正讓基層水利統(tǒng)計(jì)工作實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；

（2）抓好源頭信息統(tǒng)計(jì)工作，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。在基層水利統(tǒng)計(jì)工作中，數(shù)據(jù)是最為重要且關(guān)鍵的組成要素之一，因?yàn)樵谡麄€(gè)水利統(tǒng)計(jì)工作中，準(zhǔn)確可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)將為相關(guān)部門(mén)提供真實(shí)的水利行業(yè)任務(wù)指標(biāo)完成狀況，并藉此為政府的宏觀調(diào)控以及領(lǐng)導(dǎo)層做出決策提供必要的依據(jù)與指導(dǎo)性建議。因此，我國(guó)基層水利統(tǒng)計(jì)工作必須盡快采取有效措施來(lái)改變當(dāng)前普遍存在的水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)狀。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)基層水利統(tǒng)計(jì)工作中應(yīng)該緊緊抓住源頭信息的統(tǒng)計(jì)工作，搞好統(tǒng)計(jì)資料的收集整理工作，建立完善的統(tǒng)計(jì)工作制度，保障各類(lèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)字的可比性與準(zhǔn)確性，并建立完善相關(guān)的統(tǒng)計(jì)考評(píng)制度，讓各層的考評(píng)工作能夠真正落到實(shí)處，從而提高相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于基層水利統(tǒng)計(jì)工作的重視程度，引導(dǎo)他們更好的認(rèn)識(shí)基層水利統(tǒng)計(jì)工作的重要性與必要性，真正建立起基層水利統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行運(yùn)作，最大限度的排除行政干預(yù)，切實(shí)夯實(shí)基層水利統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)，確保基層源頭信息數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠；endprint

（3）更新統(tǒng)計(jì)理念，建立高素質(zhì)的統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍。我國(guó)基層水利統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展框架要求，及時(shí)更新統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)觀念，要讓統(tǒng)計(jì)人員以及相關(guān)人員都充分意識(shí)到水利統(tǒng)計(jì)工作并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的任務(wù)，而是一項(xiàng)涉及到各個(gè)水利經(jīng)營(yíng)單位、管理單位以及主管部門(mén)的綜合性工作。那么，這就需要基層水利統(tǒng)計(jì)工作中強(qiáng)化對(duì)于自身工作重要性與必要性的宣傳力度，增加透明度，擴(kuò)大自身的影響力，并從科學(xué)的戰(zhàn)略性角度來(lái)看待水利統(tǒng)計(jì)工作，引導(dǎo)統(tǒng)計(jì)人員真正的提高對(duì)基層水利統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)與認(rèn)可度，激發(fā)出他們的工作積極性與主動(dòng)性，提高他們的工作熱情，把基層水利統(tǒng)計(jì)工作納入到議事日程當(dāng)中去。此外，我們還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于基層水利統(tǒng)計(jì)人員的隊(duì)伍建設(shè)工作，有計(jì)劃的組織他們學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)理論與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，舉辦各種研討會(huì)，讓他們盡快適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程，從而確立起新的統(tǒng)計(jì)理念，重視對(duì)他們專(zhuān)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)與提高工作，努力培養(yǎng)出高素質(zhì)的基層水利統(tǒng)計(jì)人才；

（4）根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架的需要來(lái)采取先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)工作方法。我國(guó)目前的基層水利統(tǒng)計(jì)工作運(yùn)行態(tài)勢(shì)基本上仍然以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的指標(biāo)形式而存在，水利統(tǒng)計(jì)工作往往是上級(jí)或本部門(mén)所定的計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行記錄，工作方式較為單一，缺乏必要的創(chuàng)新意識(shí)，也沒(méi)有相應(yīng)的約束機(jī)制，從而使得水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性無(wú)法得到有效確認(rèn)。為了改變這種狀況，我們應(yīng)該盡快迎合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要，建立一個(gè)適合水利行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)并能夠及時(shí)準(zhǔn)確的反映出水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的基層水利統(tǒng)計(jì)方法體系。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)基層水利統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)該盡快改革過(guò)去那種單一的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，完善各種調(diào)查方法與制度，讓整個(gè)基層水利統(tǒng)計(jì)工作的運(yùn)行過(guò)程中，要讓統(tǒng)計(jì)工作人員能夠進(jìn)行經(jīng)常性的調(diào)查，并采取抽樣調(diào)查與重點(diǎn)調(diào)查相結(jié)合的方法來(lái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)普查工作，要讓整個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)變得經(jīng)得起推敲與驗(yàn)證，讓基層水利統(tǒng)計(jì)人員深入到水利工程現(xiàn)場(chǎng)中去，獲得第一手的資料，確保源頭信息數(shù)據(jù)的可靠性與真實(shí)性。此外，基層水利統(tǒng)計(jì)工作還要求加強(qiáng)投入產(chǎn)出分析和科學(xué)估算等數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，從管理體制上加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的正規(guī)化、規(guī)范化、自動(dòng)化建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)基層水利統(tǒng)計(jì)工作的網(wǎng)絡(luò)化、制度化，統(tǒng)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)化，信息傳遞自動(dòng)化，統(tǒng)計(jì)報(bào)表檔案化，真正讓基層水利統(tǒng)計(jì)工作適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀科學(xué)管理要求；

（5）加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的監(jiān)督工作，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性。基層水利統(tǒng)計(jì)工作具有信息、咨詢(xún)、監(jiān)督三大功能，在我們做好以上幾個(gè)方面的工作之后，還要確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。這就要求我們盡快建立基層統(tǒng)計(jì)工作審核制度，從而嚴(yán)把基層水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的審核與控制關(guān)，讓每一個(gè)統(tǒng)計(jì)環(huán)節(jié)都做到無(wú)差錯(cuò)。因此，這就需要我們建立健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)表審核制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即糾正，并制定相關(guān)的統(tǒng)計(jì)工作獎(jiǎng)懲制度，杜絕今后再生性錯(cuò)誤的發(fā)生，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的工作責(zé)任心與事業(yè)心，并堅(jiān)持做到依法統(tǒng)計(jì)，組織統(tǒng)計(jì)人員學(xué)習(xí)并理解《統(tǒng)計(jì)法》，讓他們從主觀意識(shí)上認(rèn)識(shí)到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的重要地位，更好的保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的客觀性。如果我們的確抓好了基層水利統(tǒng)計(jì)工作的法制建設(shè)工作，就可以強(qiáng)化各級(jí)工作人員的法制觀念，努力提升他們的政治覺(jué)悟與業(yè)務(wù)水平，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，各級(jí)相關(guān)部門(mén)也應(yīng)該配合這樣的理念更新與制度保障，切實(shí)抓好統(tǒng)計(jì)裝備工作，改善統(tǒng)計(jì)技術(shù)手段，為統(tǒng)計(jì)人員提供更為先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)設(shè)備，加大發(fā)展水利統(tǒng)計(jì)信息咨詢(xún)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大基層水利統(tǒng)計(jì)的信息源，從而讓基層水利統(tǒng)計(jì)工作在健全的法制法規(guī)保障下，切實(shí)有效的提高自身的數(shù)據(jù)權(quán)威性。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下，我國(guó)基層水利統(tǒng)計(jì)工作面臨著新形勢(shì)與新情況，在獲得良好發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，它更多的是要做好迎接各種新挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備工作，這是因?yàn)槲覈?guó)基層水利統(tǒng)計(jì)工作并沒(méi)有能夠完全從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下解放出來(lái)，其負(fù)面的影響依然存在而深遠(yuǎn)。因此，我國(guó)基層水利統(tǒng)計(jì)工作就應(yīng)該從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架的要求出發(fā)，建立健全相應(yīng)的新型水利統(tǒng)計(jì)管理機(jī)制，努力建設(shè)出高素質(zhì)的統(tǒng)計(jì)人員，采取新型統(tǒng)計(jì)方法，更新統(tǒng)計(jì)設(shè)備等，切實(shí)提升基層水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性與有效性。

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