關于經濟新常態下的區域合作

張來明

經過改革開放30多年的持續快速發展，中國經濟進入了新的發展階段。今年5月，習近平總書記在河南考察工作時首次明確用“新常態”來概括我國經濟新的階段性特征，指出我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。在戰術上要高度重視和防范各種風險，早作謀劃，未雨綢繆，及時采取應對措施，盡可能減少其負面影響。7月29日，習近平總書記在和黨外人士的座談會上又一次提出，要正確認識中國經濟發展的階段性特征，進一步增強信心，適應新常態。習近平總書記關于我國經濟新常態的重大論斷對做好當前和今后一個時期的經濟工作具有十分重要的指導意義。

我們知道，經濟總是會從一種常態轉換到另外一種常態。當前階段，我國經濟新常態集中表現為增長由高速轉換到中高速。這種轉換意味著我國經濟發展的條件和環境發生了深刻變化，也意味著國家整體發展戰略和區域發展戰略需要進行重大調整。適應經濟新常態，謀劃好未來的國家發展，謀劃好未來的區域發展，謀劃好未來的區域合作，是實現經濟持續健康發展的必然要求。

推進經濟新常態下的區域合作，關鍵是要實現以下幾個“轉向”：

第一，從以產業間分工合作為主轉向以產品價值鏈分工合作為主。這是區域合作深化的重要體現，也是進一步提高生產專業化水平和資源要素配置效率的必然要求。我國各省區市處在不同發展水平，具有各自的優勢產業。在此基礎上，經過長期交流合作，省區市之間已經形成以產業間分工為主的區際分工合作關系。在經濟新常態下，一方面，要繼續加強地區產業間分工合作；另一方面，要大力推動產品價值鏈分工合作，使之逐步成為區域分工合作的主要形態。從產業間分工為主，走向產品價值鏈分工為主，是國際上區際分工合作關系發展演變的一般規律。在產品價值鏈分工模式下，生產的不同環節實現了空間分離，研發、管理、營銷等職能集中于發達地區，生產、組裝功能集中于具有勞動力優勢的地區。這樣的合作能夠促進分工細化，使更多地區參與到成熟產品乃至創新產品的分工活動之中。這樣的合作也有利于進一步發揮各地優勢，提高資源要素配置效率。因此，經濟新常態下的區域合作應該順應區際分工合作關系發展演變規律，增強基礎設施連接性，打破區域市場分割，充分發揮大企業特別是特大型企業在區域產業分工的主導作用，不斷深化產品價值鏈區際分工。

第二，從資源要素互補式合作為主轉向創新發展互助式合作為主。這既可以為區域發展提供新的動力，也可以為經濟結構轉型升級打下必要基礎。我國經濟過去30多年的快速增長，主要是靠大規模的資源要素投入來實現的。在這種歷史背景下，區域合作的典型表現為：中西部地區主要貢獻勞動力、資源能源，東部地區則依托交通優勢和區位優勢，利用國內外資金和中西部的勞動力、資源能源，發展附加值比較低的制造業。我們把這種區域合作模式概括為資源要素互補式區域合作。在經濟新常態下，這種模式已經越來越難以為繼。因為無論從全國情況看，還是從各地區情況看，勞動力供求關系都發生了轉折性變化，勞動力成本都在不斷上升，資源稀缺性都在不斷增強，生態環境壓力都在不斷加大。經濟新常態下的區域合作，應該著眼于提高各地的創新能力，實現創新驅動發展。一要通過區域合作，優化創新資源配置，最大程度地形成創新集聚效應。二要通過區域合作，使創新成果在更廣大地區得到應用，最大限度地形成創新輻射效應。

第三，從以GDP增長為主導的區域合作轉向以可持續發展為主導的區域合作。這既是緩解各地區日趨加大的資源環境壓力的重要途徑，也是實現我國永續發展的必然要求。改革開放以來，財權和事權下放極大調動了地方推動經濟增長的積極性。各地為加快經濟發展，開展了各種形式的區域合作。但是，一個時期以來，這些合作往往表現為合作方都不太關注經濟增長對生態環境的影響，這在產業區域轉移過程中表現得更為明顯。產業轉出地往往把高資源消耗、高環境污染的產業轉移出去，產業承接地又往往過于放松產業準入門檻。在經濟新常態下，應該盡快改變以GDP增長為主導的區域合作模式，加快形成以可持續發展為主導的區域合作模式。這不僅因為我國資源環境條件已不能支撐以GDP增長為主導的合作模式，而且因為隨著人民生活水平和質量的不斷提高，人們更加關注生態環境問題，越來越看重自然系統所提供的生態產品和服務。因此，經濟新常態下的區域合作應該從可持續發展的根本需要出發，在生態修復、污染防治等方面探索務實有效的合作方式，把藍天白云、綠水青山留給子孫后代。

第四，從松散型合作轉向機制化合作。這是區域合作得以深化的基本途徑，也是國際上深化區域合作的一條重要經驗。以往的區域合作，更多表現為發表各種宣言，搭建各種平臺，形式比較松散，推動力比較弱。在經濟新常態下，區域合作的加強應該建立在常態化合作機制的基礎之上。其中，比較重要的方面：一是完善政府管理體制。對于環境監管、食品藥品監管等外部性較強的事項，可以考慮建立跨區域機構來承擔。二是完善基礎設施投資體制。對于跨區域基礎設施建設，按照市場經濟原則，探索建立有關各方共同投資、共同獲益的機制。三是構建跨區域利益共享機制?？梢蕴剿鹘⒖鐓^域經營企業稅收分享機制、區域內財政橫向轉移制度等，推動基本公共服務均等化。

總之，無論是在國家層面，還是在地區層面，經濟新常態都是一個新生事物，還需要在實踐中不斷加以認識和適應。我們要做的就是在適應經濟新常態的過程中逐步形成區域合作新常態。

（作者系國務院發展研究中心副主任）