加快城市建設與發展 ，打造閩粵贛邊優美生態城市

蘭月秀

摘 要：武平縣地處閩、粵、贛三省結合部，是閩西、粵東、贛南的重要交通樞紐和物資集散地，是革命老區縣、中央蘇區縣，省級邊界經濟貿易開發試驗區。如何利用自己獨特的地理優勢和政策優勢加快發展，把武平建成閩粵贛邊縣域中心城市，就如何快城市建設和發展，把武平打造城優美生態縣域城市提出思路。

關鍵詞：武平縣；中心縣域城市；城市建設

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）28-0162-04

一、武平縣和周邊各縣城市發展現狀分析

（一）武平縣城市發展現狀

武平縣地處閩、粵、贛三省結合部，是閩西、粵東、贛南的重要交通樞紐和物資集散地，是革命老區縣、中央蘇區縣，省級邊界經濟貿易開發試驗區，是全國少有能在四小時左右分別到達深圳、珠海、汕頭、廈門四大經濟特區、四大港口的縣份。改革開放以來社會各項事業取得了快速發展，經濟實力明顯增強。2013年全縣實現生產總值69.99億元，工業總產值69.43億元，農業總產值20.88億元。財政總收入9.62億元、增長18.7%，增幅排居全市第一；外貿出口16 688萬美元、增長71.1%，增幅排居龍巖全市第一。 2006年7月縣第十一次黨代會，確立了把武平建設成為東融廈漳泉、南接珠三角、西拓大腹地，在海峽西岸經濟區迅速崛起的閩粵贛邊經濟強縣的發展目標。當前，武平縣圍繞項目興縣、項目富縣、項目強縣”的戰略目標，積極呼應、主動融入海峽西岸經濟區和海西重要增長極建設大局，求真務實，開拓進取，攻堅克難，奮力拼搏，全力推進閩粵贛邊經濟強縣建設。全縣經濟發展提質增速，崛起基礎不斷夯實，城鄉發展齊頭并進，發展活力顯著增強。城市建設步伐不斷加快，基礎設施日臻完善。境內交通便捷，路網縱橫交錯，山水園林式風景城市已初具規模，城鄉面貌煥然一新。城區規劃范圍擴大到17平方公里，規劃建成區面積6.17平方公里，建成區人口約5.6萬人。完成舊城改造面積16.8萬平方米，居民居住條件普遍改善，城鎮人均住房26.46平方米。縣城建成區綠化覆蓋率31.2%，綠地率26.5%，人均公共綠地14.6平方米。初步建成了山水園林式風景城市，先后被國家建設部授予“全國環境綜合整治先進城市”，被省人大授予“環境優美縣城”稱號，2009年獲得“省級文明縣城”稱號，2011年，獲得全國文明縣城稱號，成為閩西首個全國文明縣城。

（二）周邊各縣城市發展現狀

廣東省平遠縣現有人口25萬，全縣總面積1 381平方公里，城區規劃面積38平方公里，建成區面積5.04平方公里，有5萬人口。2013年，全縣完成生產總值56億元，縣級一般預算財政收入3.41億元。

廣東省蕉嶺縣縣城規劃區面積28平方公里，縣城建成區面積7平方公里，城區人口7萬多人，人均城市用地面積90平方米，人均居住面積16平方米，人均公共綠地面積15平方米，城市綠化覆蓋率32%，城鎮化率42%。2013年實現生產總值53.19億元，縣級財政總收入4.53億元。

江西省會昌縣人口465 024人，城區規劃面積18平方公里，2013年全縣實現縣內生產總值70億元，財政總收入9.1億元。

江西省尋烏縣總面積2 312平方公里，城區面積6平方公里，縣城人口6萬人。2013年全縣生產總值44.6億元，財政總收入5.3億元。

二、武平縣城市發展存在的主要問題

雖然武平縣自改革開放以來經濟和社會有了較大的發展，但是由于現有城市規模偏小，綜合經濟實力不強，造成縣城中心城區對所轄鄉（鎮）和周圍地區輻射和帶動作用較弱，自身經濟增長也不夠快。全縣經濟總量在全市倒數，經濟增長速度也低于全市平均水平。

一是縣城城市規模小，人氣不旺。2013年縣城建成區面積僅為7.8平方公里，從人口看，縣城城區2013年末常住人口為6.5萬人。二是經濟規模小，經濟實力弱。經濟總量和經濟增長速度居全市倒數。三是城市功能不完善。中心城市的基礎設施還很不完善，城市功能比較單一，還沒有做到全面協調可持續發展。四是城市活力不足，經濟增長乏力，主要體現為企業活力不足，民營經濟和縣外投資企業發展不充分，突出表現在總量少、企業規模小、產品檔次低、企業素質差、產業特色不鮮明。缺乏具有較強帶動功能的基礎產業和技術密集型工業的支撐，工業對城市發展的帶動作用較弱，影響了城市化的進程。五是城市管理工作跟不上城市化進程和城市建設發展步伐。城管部門在實施城市管理過程中對廣大市民的宣傳引導不夠，市民的文明素質不高，城市意識、文明衛生意識和法制意識不強，城市違法違章建筑和亂擺攤亂搭蓋現象還比較嚴重，城管執法環境差，執法難度大，城管隊伍薄弱，執法水平不高，制約了我縣城市總體功能的發揮和城市品位的提升。

三、武平縣建設中心縣域城市有利因素分析

一是順應建設海峽西岸重要經濟增長區和閩粵贛邊經濟強縣的需要。建設海峽西岸重要增長區和閩粵贛邊經濟強縣，客觀要求要把發展壯大中心城市，推動中心城市產業做強、規模做大、功能做優、環境做美，增強中心城市的綜合競爭力，形成區域經濟的增長區、集聚中心和輻射中心，以中心城市的大發展帶動區域經濟整體競爭力的提高，實現區域經濟的跨越式發展。這就要求武平應順應海峽西岸經濟區發展戰略要求，加快城市發展。

二是交通條件改善為打造縣域中心城市創造了條件。國道205線、省道306線貫穿南北東西。縣城距梅州機場114公里；距廈門334公里、龍巖129公里；廣州550公里、深圳521公里。龍廈高速公路已建成通車；永武、古武高速已建成通車。龍梅鐵路、龍贛鐵路已建成通車；上杭至廣東梅州鐵路、龍廈城際鐵路也在規劃建設。隨著交通基礎設施的不斷完善，武平將融入閩南金三角、珠三角4小時經濟圈，區位優勢愈加凸現。

三是已具備打造縣域中心城市的外部條件。從外部因素看，武平具有打造縣域中心城市的良好機遇。其一，武平周邊除蕉嶺外尚無更強的中心城市。其二，武平人口規模雖小，但城市化進程的加快，為武平達到縣域中心城市所必需的人口規模創造了必要的條件。其三，良好的外部機遇為武平實現經濟實力的迅速擴張提供了可能。其四，交通條件改善后，武平經濟腹地和輻射范圍遠景開闊，極具潛在投資價值。如果能充分發揮區位、交通、資源、產業等比較優勢，最大限度地聚集體外生產要素，完全有可能實現構建縣域中心城市的戰略目標。endprint

四、武平縣中心城市發展定位和發展思路

打造優美生態城市是加快武平區域經濟和社會發展的迫切需要，也是整體推進海峽西岸經濟區建設的內在要求。要通過規劃引導、政策扶持、多元投入、市場運作和產業集聚，擴張城市空間、人口的規模，提升城市功能和綜合競爭力，把武平建成具有聚集力和輻射力的閩粵贛邊生態縣城。

（一）城市發展定位

城市發展目標：城市功能完善、產業重點突出、生態環境良好、人與社會和自然和諧的現代化城市。成為閩粵贛邊以邊界物流集散為主的工貿城市、“兩區”對接的邊界強縣、環境優美的客家文化旅游重鎮和生態園林宜居城市。

城市發展規模：到2020年，武平中心城市規劃建設用地規模將達11平方公里，規劃用地規模為42平方公里，中心城市人口達1 0萬人，城市化水平達49%以上。

（二）城市發展思路

1.解放思想，更新觀念，把構建中心縣域城市作為最大的項目來抓。在全縣上下要形成想實現武平經濟持續快速發展，就必須加快武平中心縣域城市的建設步伐，樹立建設城市、發展城市，做大做強城市的理念。把中心城市作為最具活力的經濟增長點和集聚地，像抓項目建設一樣，抓中心城市建設，把構建中心縣域城市作為最大的項目。構建中心縣域城市不僅能為我縣加速融入海西、加速推進邊界強縣提供支持，同時在就業、城鄉統籌、人才強市、可持續發展、提高城市化水平，以及提高居民收入、滿足人們日益增長的物質文化生活需求等各方面舉足輕重，有利于實現城市經營效益的最大化，為推動我縣經濟社會全面發展提供動力。

2.堅持科學規劃，努力拓展城市發展空間。要有更高的視角和更大的氣魄，在更廣的范圍和更高的層次上來統籌謀劃城市發展，打破現有鄉鎮界限，進行鄉鎮重組，解決武平中心城市規模小的問題。加強對土地利用政策研究，實現土地資源的科學、合理、高效、集約利用，加速拓展城市發展空間，加速推進城區周邊鄉鎮合并，實現整體規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、城市建設的一體化。按照“南拓、北擴、東延、西進”的城市擴張戰略，向南發展無污染、輕污染工業，向北發展物流、居住，向東發展商貿，向西發展居住、文教。空間發展布局結構規劃以內環為中心，逐漸向外拓展，形成“一心、一環、一帶、二個次中心、四個發展區”的空問發展布局結構。

3.加大市政基礎設施建設，提升城市整體功能。多渠道籌措城市建設的資金，建設適度超前的市政基礎設施，讓市民享受到工作和生活的種種便利，特別是城市道路橋梁、給排水、供電供氣、垃圾、污水處理以及公共交通、公園設施等與群眾息息相關的市政基礎設施，要竭盡所能地建好、管好。加快污水、垃圾處理產業化建設，污水廠、垃圾場要盡快投入運營。要抓緊編制縣城控制性詳細規劃，加快推進第九期舊城改造步伐，加快閩粵贛邊客家生態文化城建設，加快建設各類城建重點項目，著力完善城市服務功能，實現城市功能和城市文化的完美結合，努力在促進城市的發展與繁榮和滿足人民群眾的生產、生活需要上實現雙贏。

4.加快城市產業發展，提升城市的核心競爭力，壯大城市經濟實力。城市設施是“殼”，“內容”是經濟，離開了繁榮活躍的經濟，城市就是一個“空殼”，城市的存在和發展也就失去了依據和活力。近些年，我們在大抓城市建設的同時，始終把城市產業發展擺在突出位置。今后，我們要建設宜居城市，也必須靠產業聚集來促進人口集中、促進城市擴張。在具體的工作措施上，一是建好工業園區。工業園區建設，既是一個地區經濟發展的突破口，又是一個地區對外開放、招商引資的窗口。在園區的建設發展上，政府應進一步加大投入，我們要舉全縣之力，從人、財、物投入上予以傾斜，完善基礎設施，健全工作體制，完善服務機制。要像經營城市那樣經營園區，像社區服務那樣服務業主；在體制上，要讓園區的企業享受最優惠的政策；在項目的開發和引進上，要適當提高標準，力求科技含量高、對相關產業拉動力大、財政貢獻率高、符合國家宏觀產業政策、能加快產業化進程的企業優先入園。要通過一手抓基礎建設，一手抓項目引進，努力把園區建成產業升級的新高地，城市發展的新組團，使園區真正成為全縣招商引資政策的晴雨表，加快工業化進程的集團軍和排頭兵。二是加快發展房地產業。城市房地產業不僅可以滿足居民生活需求，提高城市建設品位，還能拉動投資增長，擴大社會就業，帶動和促進城市經濟的快速發展，對實施“一河兩岸、南擴北拓西進”的城市發展戰略具有較大的推動作用。要健全和完善房地產開發用地計劃供應制度，科學制定年度供地計劃，對基礎設施配套相對完善，短期內可迅速改變城市面貌或拉動周邊發展的項目，優先安排土地出讓。要鼓勵開發高層住宅、大規模住宅小區，提高城市品位。要加大金融部門對房地產業發展的支持力度，對具備開發條件的房地產項目，各金融機構要積極提供貸款。要加強宏觀調控，努力實現房地產市場總量基本平衡，結構基本合理，價格基本穩定，使房地產業的發展與我縣的經濟和社會發展需要相適應，與相關產業相協調，促進城市經濟的可持續發展。三是大力發展壯大建筑業。建筑業是國民經濟的支柱產業，也是城市經濟的重要組成部分，隨著改革開放的不斷深化，我縣建筑業取得了長足的發展，無論占國民經濟的份額比例，還是拓展對外市場能力都有較大發展。今后要進一步發展壯大建筑業，要大力引導民營資本參與建筑業企業發展，引導建筑能人、社會經濟能人投資興辦建筑企業，為建筑業發展注入新的活力。要支持引導現有企業爭取資質等級全面升級，拓寬經營領域，爭創省、市級優秀建筑企業，做強做大建筑品牌。要積極引導骨干企業走勘察、設計、房地產開發、建筑施工一體化的路子，延伸產業鏈，提高規模經營效益。要積極引導有條件的專業承包企業向總承包企業改造轉化，同時也要大力發展專業企業，切實引導專業在做大做強做精上下功夫。四是做大旅游產業。旅游業是“無煙工業”，也是“朝陽產業”，武平自身的旅游資源比較豐富，擁有1 5萬畝氣勢恢宏、風景壯觀的國家級梁野山自然保護區、列入《中國名勝辭典》的巖前獅巖、險峻雄奇的丹霞地貌獅子山，還有全國少有的佛道并存、洞幽景美的宗教景觀靈洞山、“一鎮三城百姓聚居”的中山百姓古鎮和獨特的“軍家話”等人文景觀。要高起點、高標準搞好景區景點和旅游公路建設，加快推進景區提質，打造精品旅游線路。要發揮交通樞紐優勢，配套完善接待服務設施，提高旅游業發展水平。五是大力發展商貿物流等服務業。城市是流動和開發的產物，流通不活，城市也就不活。要盡快啟動閩粵贛邊交易城建設，興建步行街、商業廣場等市場群，引進一些比較大的零售、連鎖物流企業，進一步拓展銷售網絡和規模，讓武平更好地發揮閩粵贛邊物流集散中心的作用。在大力發展現代物流業的同時，還要大力發展金融保險、信息以及餐飲娛樂等服務業，把城市第三產業的發展提高到一個新的檔次。endprint

5.強化經營城市理念，突出城市經營。把土地作為經營城市的最大資產，通過市場化運作，進一步顯化土地資產的價值，全力實現以地生財、以地聚財。建設用地、開發用地特別是房地產開發一律買行公開招標、公開拍賣或掛牌出讓，著力運作，努力實現土地價值的最大化。對規劃地段能先行投資的要先行投資，通過完善基礎設施，加速土地增值。進一步敞開城門搞建設，全方位開放城市建設投資市場，吸引境內外有實力的大財團、大開發商進駐我縣參與競爭、開發和建設，吸納民間資本、社會資本、外商資本等各類資本共同進入，形成市場運作、多元投入、滾動開發的良性發展機制。把城市建設當作商品來經營，充分利用市場機制，依靠全社會的力量，走出一條資金籌措多元化，建設主體企業化，資源利用商品化，政府行為規范化的路子。圍繞“一河兩岸，南擴北拓西進”的城市建設發展戰略，強化城市經營理念，強勢推進第九期舊城改造、紫金大酒店、文博園、經濟適用房、污水處理廠、垃圾處理場、城市道路橋梁等城市發展重點項目建設，把城市作為資本、作為經濟實體來運作經營，精心謀劃園區項目、城建項目、物流項目、文化項目，加快閩粵贛邊山水園林式生態城市建設。注重運用經濟手段，引導和調動各方面的力量參與城市建設。積極探索市政公用設施在建設、使用、維護過程中的體制創新，通過所有權、建設權及經營權出讓等途徑，把可以投入市場營運的城市基礎設施建設推向市場，重新優化配置城建資產，推動城市建設走社會化服務、產業化發展、市場化運行、開放化競爭的路予。運用市場機制運作城市無形資產，通過拍賣城市道路、廣場、橋梁、公園、建筑等設施冠名權，公交線路經營權，建筑物和路燈廣告發布權等，提高城市基礎設施的自我積累、自我發展能力，實現基礎設施建設的良性循環。

6.加強城市管理，營造良好的人居環境，構建和諧城市。在城市管理中，要始終圍繞如何讓人更加舒適地工作、學習、生活這個中心，更多地體現人性化的特點。既要從嚴管理，又要服務于民；既要嚴格執法，又要文明執法。切實承擔起城市管理的職能，強化依法管理、執法為民的意識，積極探索建立城市管理綜合執法體制，組建城市管理綜合執法大隊，將市場管理、交通巡警、城市管理等相關部門的職能融為一體，實施綜合執法，形成城市長效管理機制。加強園林景觀建設，進一步提高城市綠化管理水平。加大城區環境衛生管理力度，堅持全方位保潔，切實抓好城市凈化工作。進一步完善街巷路燈和夜景燈光建設，提升城市品位。使武平的山更青、水更秀、天更藍，燈更美，打造“綠色”武平，提高城市（下轉289頁）（上接164頁）的知名度和美譽度。

7.統籌城鄉協調發展，完善城鎮體系。推進城市化進程，是一個大的體系，如果僅僅是縣城中心城市一枝獨秀，或者少數幾個城鎮的超前發展，這樣的城市化是畸輕畸重、沒有意義的，必須更加注重統籌兼顧，更加注重協調發展。統籌城鄉發展，一是統籌制定城鄉規劃。將城鄉建設和發展統籌起來，將過去的城鄉分割模式改變為城鄉一體化模式，實現城鄉同步規劃、共同建設、協同發展。使城市建設能較好地輻射、反哺并帶動農村的發展。二是統籌安排城鄉建設。實行城鄉交通、設施和資源的共建、共融、共享機制。通過城市建設促進經濟的繁榮，帶動地方財力的增長，使政府得以把更多的財力用于農村建設。三是統籌發展城鄉市場。在加快城市建設中，注重促進農產品流通組織形式和營銷方式的創新。大力發展農產品連鎖、超市、配送經營，支持龍頭企業到城市開辦農產品超市，不斷優化農產品的流通環境，并以此保障城市居民生活資料，提升城市居民生活質量。

[責任編輯 安世友]endprint