新型城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展互動(dòng)機(jī)制研究

于向輝

摘 要：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。而城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正是解決三農(nóng)問(wèn)題的重要途徑。新型城鎮(zhèn)支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也為新型城鎮(zhèn)化提供了動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；縣域經(jīng)濟(jì)；互動(dòng)機(jī)制

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）28-0154-02

自2007年開始，城鎮(zhèn)化問(wèn)題受到社會(huì)各界的重視，也成為中國(guó)理論界研究的一個(gè)重點(diǎn)。2012年，黨的十八大報(bào)告中提出走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，這為在新時(shí)期繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了重要的政策依據(jù)。縣級(jí)行政區(qū)的人口構(gòu)成基本以農(nóng)村人口為主，同時(shí)承擔(dān)著各項(xiàng)農(nóng)村管理工作、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重任。要想使縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，不斷改善農(nóng)村人口生活水平，就必須要正確認(rèn)識(shí)和處理新型城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互協(xié)調(diào)關(guān)系。

一、新型城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)的概念

對(duì)新型城鎮(zhèn)化的理解可從人口的城鎮(zhèn)化、地域的城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的城鎮(zhèn)化以及生活方式城鎮(zhèn)化四個(gè)方面理解，人口的城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，城鎮(zhèn)人口增加、比重逐漸提高，農(nóng)村人口不斷減少、比重不斷降低，城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加的過(guò)程。地域的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)管轄的地理范圍不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村地理范圍逐漸納入城鎮(zhèn)地域空間的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的城鎮(zhèn)化是人們的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及生產(chǎn)方式愈來(lái)愈向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)聚集度不斷提高的過(guò)程。生活方式的城鎮(zhèn)化是指隨著生活空間、社會(huì)角色、職業(yè)等的變化，原農(nóng)村人口在行為方式、思想意識(shí)、道德素養(yǎng)方面向城鎮(zhèn)居民學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變、融合的過(guò)程。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為理論指導(dǎo)，全國(guó)一盤棋，各級(jí)政府要結(jié)合各地區(qū)實(shí)際特點(diǎn)，制訂切實(shí)可行的城鎮(zhèn)化建設(shè)政策，走集約、智能、綠色和低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，以人城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用人的城市群，促進(jìn)人中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展山速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”。

縣域經(jīng)濟(jì)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，它屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范疇，是一個(gè)縣（市）范圍內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)總量的統(tǒng)稱。具體說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)是以中國(guó)行政區(qū)劃中的行政縣（市）為區(qū)域范圍，以一級(jí)獨(dú)立事權(quán)和財(cái)政為標(biāo)志，以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置為基本結(jié)構(gòu)，通過(guò)雙向反饋的人力流、資金流、物質(zhì)流、信息流而顯示出整體功能的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，對(duì)于鞏固基礎(chǔ)政權(quán)，繁榮地方經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入尤為重要。

二、新型城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系

（一）縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)新型城鎮(zhèn)化的影響

1.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。在中國(guó)，農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)最基礎(chǔ)、最重要的組成部分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為人類的生存與發(fā)展提供了最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也能為工業(yè)生產(chǎn)提供原材料?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的過(guò)程，也必然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、農(nóng)民收入不斷提高的過(guò)程。因此，要推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須要以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。

2.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力和催化劑。中國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與該地區(qū)城鎮(zhèn)化水平息息相關(guān)。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)帶來(lái)區(qū)域內(nèi)各種生產(chǎn)要素的重新配置，一方面是各種生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，另一方面是生產(chǎn)的集中也會(huì)帶來(lái)居住的集中。因此，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)帶來(lái)城鎮(zhèn)化，也帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化。

3.縣域經(jīng)濟(jì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的持續(xù)動(dòng)力。隨著縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快以及縣域工業(yè)水平不斷發(fā)展，客觀上就要求第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以滿足各種生產(chǎn)性和生活性的配套服務(wù)需求。同時(shí)，這也為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，而隨著農(nóng)村居民收入水平的提高又會(huì)形成新的市場(chǎng)需求，由此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)會(huì)進(jìn)入一個(gè)良性的互動(dòng)循環(huán)。

4.縣域產(chǎn)業(yè)集群化是加快新型城鎮(zhèn)化的重要支撐。首先，縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升源于各地特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就需要各地集中優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，而特色產(chǎn)業(yè)集群化是縣域經(jīng)濟(jì)的必然選擇，這樣既可以增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，又能夠有效吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，大大推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。其次，縣域產(chǎn)業(yè)集群化可以為新型城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金保證。再次，縣域產(chǎn)業(yè)集群化有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。最后，縣域產(chǎn)業(yè)集群化有助于推動(dòng)人力資源素質(zhì)的提高。

（二）新型城鎮(zhèn)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的影響

1.新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相結(jié)合，通過(guò)工業(yè)化將大量農(nóng)村人口吸納到城鎮(zhèn)居住和就業(yè)，使人們的生產(chǎn)、生活方式由原來(lái)相對(duì)分散走向集中，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，各種生產(chǎn)資源向城鎮(zhèn)聚集，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必要的生產(chǎn)要素保障。同時(shí)，農(nóng)村人口在向城鎮(zhèn)的遷移致使農(nóng)村人口減少，這又為農(nóng)民集中耕種、土地流轉(zhuǎn)、提高農(nóng)業(yè)的資本和技術(shù)集約程度創(chuàng)造了有利條件。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)既有力地促進(jìn)著本城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又帶動(dòng)著縣域其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.新型城鎮(zhèn)化有助于縣域工業(yè)生產(chǎn)效率的提高。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越集中于城鎮(zhèn)區(qū)域，這勢(shì)必會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)的專業(yè)分工與協(xié)作，工業(yè)生產(chǎn)效率會(huì)隨之提高，同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化以及第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)也會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

3.新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益。從中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，大部分地區(qū)都是通過(guò)城鎮(zhèn)化減少農(nóng)村人口，以促進(jìn)土地資源的相對(duì)集中、加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入來(lái)保證土地規(guī)模效益的形成。第一，通過(guò)城鎮(zhèn)化使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，可使農(nóng)村有限的土地資源向一部分人集中，提高土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約化程度，采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第二，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、城鎮(zhèn)人口增加以及生活水平的改善，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也必然會(huì)發(fā)生變化，如增加牛奶、肉食、蔬菜和水果的需求，這又會(huì)帶動(dòng)縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。第三，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，可以提高工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)的能力，加速農(nóng)業(yè)的資金積累，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。endprint

4.新型城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力。首先，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，通過(guò)加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，可以顯著提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。其次，只有城鎮(zhèn)化水平不斷提高，縣域新型工業(yè)化的效益才能充分發(fā)揮，縣域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式才能由傳統(tǒng)的依靠投資和出口向依靠消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)的深層次轉(zhuǎn)變；由依靠第一和第二產(chǎn)業(yè)向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；由依靠消耗能源向依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高及管理機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。最后，從需求增加的角度分析，中國(guó)30%的城鎮(zhèn)人口占了總消費(fèi)需求的70%，70%的農(nóng)村人口占了總消費(fèi)需求的30%。一個(gè)農(nóng)民的貨幣購(gòu)買力和一個(gè)市民的貨幣購(gòu)買力的比例是1∶3～1∶3.5。因此，如果中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平能達(dá)到世界平均水平（50%），將會(huì)使縣域市場(chǎng)需求有一個(gè)較大的增加，進(jìn)而推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

三、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施

（一）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須注重特色

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須要突出區(qū)域特色，充分發(fā)揮和利用區(qū)域特色和比較優(yōu)勢(shì)，加快形成優(yōu)勢(shì)明顯、規(guī)模較大、特色鮮明的區(qū)域板塊經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而走出一條適合本地實(shí)際的可持續(xù)發(fā)展道路。既要立足縣域?qū)嶋H，根據(jù)自然條件、資源票賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇具有特色的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，努力培育出一批特色產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)內(nèi)部資源、生產(chǎn)要素和市場(chǎng)的優(yōu)化配置，積極培育和發(fā)展具有縣域特色，有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入生機(jī)和活力。

（二）加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

首先，要做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式必須從過(guò)去的以就地轉(zhuǎn)移為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐援惖剞D(zhuǎn)移為主，從過(guò)去的兼業(yè)型為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)型為主；要打破過(guò)去那種“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”的模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民到大中城市和城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)或打工經(jīng)商，從事專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，真正減少?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人口，從而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，推進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的內(nèi)在素質(zhì)，增強(qiáng)其生存意識(shí)，提高其職業(yè)能力。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策保障上要消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，在農(nóng)民入城戶籍管理、就業(yè)、購(gòu)買住宅、子女入學(xué)等方面一視同仁，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。其次，要擇優(yōu)培育縣域中心鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)門檻低，屏障少，和農(nóng)民聯(lián)系密切。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，不會(huì)受到城市居民和城市政策的排斥。發(fā)展小城鎮(zhèn)是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要以縣城為中心，擇優(yōu)培育2～4個(gè)縣域中心鎮(zhèn)，增強(qiáng)其輻射能力，提高城鎮(zhèn)化水平。

（三）優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷地進(jìn)行種植、養(yǎng)殖以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的連續(xù)性、適宜性調(diào)整，為發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”提供必要的條件，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加適應(yīng)市場(chǎng)需求。以資源為依托，因地制宜，用特色產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以效益為中心，拓寬農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的需要。

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