湖南省新型城鎮化建設的路徑與對策探析

王瑞超　解澤奇

摘 要：經濟、社會的發展帶來了城鎮化的迅速發展，但是，傳統的城鎮化模式的弊端也日益顯現。為了推動中國城鎮化建設的可持續發展，黨的十八大指出，要堅持走新型城鎮化道路，使城鎮化與工業化和農業現代化協調發展。湖南省作為人多地少的一個大省，加快其新型城鎮化建設對于進一步落實科學發展觀，有序推進城鎮功能的產城一體化、資源環境上的集約化，發揮湖南省資源和文化優勢，打造湖南省新型城鎮體系結構，完善社會保障體系，促進社會和諧，最終提升湖南省城鄉統籌發展水平與人民生活幸福指數具有重要的意義。

關鍵詞：湖南省；新型城鎮化；路徑；對策

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）28-0152-02

傳統城鎮化模式弊端的顯現使得新型城鎮化模式應運而生，湖南省緊隨時代發展的步伐，在新型城鎮化建設道路上不斷開拓創新，探索適合自己的新型城鎮化道路。

一、湖南省新型城鎮化的定位與模式

為了切實落實和推進國家的中部崛起戰略和湖南省的長株潭“兩型”社會的建設，我們必須不斷促進湖南省的新型城鎮化建設。我們要在省委省政府的宏觀調控下充分發揮市場配置資源的功能，并根據湖南省人多地少的實際情況，探索符合我省省情的城鎮化道路，即湖湘特色的新型城鎮化道路。

（一）湖南省新型城鎮化的定位

新型城鎮化建設的科學定位和有序推進，將有利于加強全省產業結構轉型升級，從而使湖南省的優勢得到充分發揮，通過湖南省新型城鎮化的建設來帶動湖南省工業的快速發展。

《湖南省城鎮化體系規劃》（2003—2020）明確提出，湖南省新型城鎮化的定位是：“堅持以人為本和可持續發展，堅持區域整體協調、促進共同進步，堅持城鎮化與城鄉一體化，實施點軸群戰略，以長株潭都市區為核心，以‘一縱一橫城鎮帶為骨架，優先發展大長株潭城市群和地區中心城市，構建大中小城市與小城鎮協調發展，分工明確、功能互補、布局合理的城市網絡體系。”

為了推動湖南省的新型城鎮化，我們必須遵循城鎮化的普遍規律，通過發展重點來更好地實現湖南省的新型城鎮化。例如，通過城鎮化體系的完善來改善新型城鎮的公共服務能力；通過城鎮經濟的快速騰飛來體現城鎮化的實力；通過促進城鄉之間的有序發展來展現城鎮化的活力；通過保護城鎮的環境來激發城鎮化的潛力等等。

（二）湖南省新型城鎮化的模式

傳統的城鎮化模式已無法使中國各大城鎮實現可持續發展，其自身的各種弊端也日益顯現。為了更好地解決傳統城鎮化模式帶來的問題，湖南省借鑒傳統的城鎮化模式，并結合自身的特點和優勢，走出了一條新的、適合自身的城鎮化道路。

首先，我們可以借助大城市來帶動大郊區的發展，即“大帶大模式”。這就需要我們對土地的擁有者頒發證明，建立交易市場以確保農民能自主地轉賣土地。對于舊城而言，其土地等利用率差，我們可以對其加以改造，提高利用率。例如，可以合理地布局城市中的產業，將其建于統一的地段中，從而有利于建成產業鏈和更好地利用土地。此外，要禁止盲目地擴張新城，盡可能少地占用農村的用地。

同時，建立以農民為主體的公共服務和社會保障體系，使農民擁有與市民相當的知識、技能、素質和收入以及均等的公共服務。農村的基礎設施應當與城鎮的基礎設施相當，農民的生活水平與城市人口的生活水平差距不大。湖南省的新型城鎮應是城鎮中的農民工與城市人口享有平等的公共服務。新型城鎮擁有良好的生態環境，人人都節約資源，人與自然和諧相處，城鎮人民共同努力建設資源節約型和環境友好型城市。

二、湖南省新型城鎮化的實現路徑

針對湖南省的客觀實際，為了將以人為本的新型城鎮化模式切實貫徹落實到湖南省的城鎮化過程中，使湖南省真正建設成新型城鎮，湖南省可采取以下路徑來促進本省的城鎮化進程。

第一，針對湖南省的實際，堅持中心城市的帶動作用，依照科學合理的原則構建長株潭城市群，不斷推進交通一體、產業鏈接、服務共享、生態共建。長株潭屬于湖南省的重要區域，其具有強大的發展潛力，通過長株潭城市群的建立能大大地提升湖南中心城市的經濟實力，從而更好地帶動周邊和其他城市的更快發展，最終實現湖南全省的全面騰飛。

第二，全力擴大非農產業規模，使非農產業成為農村人口轉移就業和居住的重要載體。目前，農村人口轉移就業和居住的重要途徑就是脫離原來的土地進城務工，從事非農工作，從而逐漸地擺脫農業人口的特征，在物質和精神方面都得到提升，最終完成城鎮化的過程。因此，為了切實推進本省新型城鎮化進程，全面擴大非農產業的規模，我們可以大力發展服務業等第三產業，為進城務工的農民提供更多、更好的就業機會和環境，從而加快本省的城鎮化進程。

第三，實現農村的基礎設施和公共服務水平與城鎮相當。新型的城鎮最突出的特點就是農村的基礎設施和公共服務與城鎮相比沒有太大的差別，農村與城鎮都擁有完善、齊全的基礎設施和公共服務。為此，本省要建設新型城鎮可加快建設農村的基礎設施和公共服務體系，通過城市反哺農村和轉移支付的方式來加快農村的進步與發展。

第四，要求工業入區、入園，實現產業區域化，從而有利于產業鏈的形成。為此我們要積極引導工業入區、入園等。例如，可以科學規劃出一定的區域，讓相關的產業入區，這樣既有利于方便管理，也有助于產業形成產業鏈，從而推動企業的可持續發展。同時，要積極引導城鎮居民樹立節能環保的綠色理念，引導他們進行綠色消費，建設綠色環保的新型城鎮。

三、湖南省新型城鎮化的推進政策

推動新型城鎮化的不斷發展是中國全面建成小康社會，實現城鄉之間全面、共同發展的重要舉措。作為人多地少的大省，湖南省必須采取一定的措施推進本省的城鎮化進程，以更好地建成新型城鎮，實現農村和城鎮的協調發展。

（一）全面規劃城鄉發展，實現城鎮的可持續發展endprint

湖南省政府應全面規劃本省的城鄉發展，以科學發展觀為指導，對本省城鎮化發展的目標進行宏觀而全面的設計，以確保本省城鎮的可持續發展。例如，為了確保新型城鎮的可持續發展，湖南省必須根據本省的切身實際來統籌規劃，要切實考慮本省的經濟和環境的承載能力，不能過度發展。這就要求我們在推進城鎮化的過程中不能僅僅追求城市面積的擴張，最重要的是要實現人的城鎮化，改善城鎮的基礎設施和服務功能，從而使城鎮居民真正能夠安居樂業。

此外，可以充分利用信息網絡和交通工具的發展，使長沙等大城市與周邊城市協調發展，以長株潭為核心，充分發揮它們的潛力和動力作用，帶動其他城市的更快發展，從而最終實現本省城鎮的一體化發展。

（二）切實推動基礎設施與公共服務的發展，為新型城鎮化建設提供有力支撐

隨著科學技術的迅速發展，湖南省有條件也有能力完善本省的基礎設施建設和提高公共服務水平。例如，湖南省可建立高效、便捷的交通、網絡等系統，使本省的城市與城市之間、地區與地區之間的資源能更好、更暢通的流動。在切實推動基礎設施與公共服務的發展的過程中，要特別注意加快農村的基礎設施和公共服務體系的發展，使城鄉間的通勤情況得到大大改善，從而達到城鄉之間資源和信息共建共享，實現城鄉一體。特別是，湖南省湘西基礎設施條件薄弱，更要盡可能將大湘西幾個地級市城市的基礎設施網絡延伸到湘西鄉村居民點或邊緣城鎮，使湘西鄉村居民可以使用到與城市居民一樣的基礎設施。

當前，城市的社會保障體系很少涉及市民之外的人們。為了推進新型城鎮化建設，我們必須深化社會保障體制改革，使城鎮的社會保障體系能覆蓋所有居民而不僅僅是城市居民。

（三）加強政府的監督與管理，保證新型城鎮化的順利發展

建立貫穿湖南省湘南湘北、湘東湘西的橫向政府區域協調機制，成立統籌區域內城鎮發展的省級協調組織機構。同時，在新的公共管理理念的指導下，為了實現湖南省政府更高效、更人性的管理，有效地調動和協調各區域內的資源，可將城鄉的管理一體化，統一管理與規劃湖南省的各個區域。除此之外，為了使本省的新型城鎮化建設能順利地進行，我們必須提高城鄉的應急應變能力，盡可能小地減少和避免突發事件的發生。為此，我們要在城鄉建立完善的應急機制，從而規避各種突發事件和風險的發生。

（四）深化制度改革，確保新型城鎮化深入發展

當前，中國農村的土地流轉制度還存在很多缺陷，農民難以很好地利用土地，土地利用率十分低下。為此，政府可切實深化城鎮土地制度改革，確保農民有權利對所擁有的土地進行合理的使用和流轉。同時，要建立公平、公正的土地產權流轉市場，確保農民自由、公平地進行各種合法的土地交易。

要確保新型城鎮化深入發展除了要深化土地流轉制度改革以外，政府還要建立完善的農民土地經營權的市場定價機制。政府要充分發揮市場的調節作用，真正使農民從土地中獲得切實的利益和收益。

眾所周知，城鄉之間的發展問題是中國全面建成小康社會所必須面臨的重大問題。為了使城鄉之間全面、有序發展，中國必須不斷推動城鎮化建設。但隨著社會的發展，中國傳統的城鎮化模式帶來了各種弊端，導致城鎮的生態環境日益惡化，并最終阻礙了城鎮的持續發展。從2006年起，新型城鎮化道路開始在部分地區日益興起。從湖南省的具體省情來看，要想推動湖南省新型城鎮化的早日實現，必須充分發揮科學、技術和管理的作用，探尋多種路徑，采取各種政策，以長株潭的發展帶動周邊城市及其他城鎮的發展。只有將建設新型城鎮化的理論與實踐相結合，我們才能建設資源節約、環境友好，人與自然、社會和諧相處的美麗湖南。

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[責任編輯 安世友]endprint