事業(yè)單位預(yù)算管理問題探討

劉云霞

摘 要：事業(yè)單位一直是代表中國某些政府權(quán)力的特殊單位，擁有一定的公益性質(zhì)等特性。由于中國事業(yè)單位的財務(wù)工作受到了財政部門、稅務(wù)部門等各個相關(guān)部門，以及事業(yè)單位的上級部門的干預(yù)，因此，事業(yè)單位一直對自身的財務(wù)工作，尤其是財務(wù)預(yù)算管理不是很重視。隨著中國經(jīng)濟(jì)體制的改革，中國事業(yè)單位的財務(wù)制度也發(fā)生了巨大的改變，事業(yè)單位現(xiàn)有的財務(wù)管理方式的弊端逐漸顯現(xiàn)出來。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改變，中國事業(yè)單位的財務(wù)管理方式日漸趨近于企業(yè)管理方式，單位財務(wù)預(yù)算也逐漸受到了事業(yè)單位的重視，加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理，完善事業(yè)單位的財務(wù)管理制度成為了事業(yè)單位迫在眉睫的問題。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；問題；探討

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）28-0130-02

引言

事業(yè)單位一直是代表中國某些政府權(quán)力的特殊單位，擁有一定的公益性質(zhì)等特性。隨著中國經(jīng)濟(jì)的越來越復(fù)雜化，中國事業(yè)單位的資金來源也變得越來越多元化，因此，也給事業(yè)單位的財務(wù)管理工作帶來了一些新的困難。事業(yè)單位的預(yù)算管理應(yīng)該是事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要核心部門，但是，由于中國事業(yè)單位的財務(wù)工作受到了財政部門、稅務(wù)部門等各個相關(guān)部門，以及事業(yè)單位的上級部門的干預(yù)，因此，事業(yè)單位一直對自身的財務(wù)工作，尤其是財務(wù)預(yù)算管理不是很重視。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改變，中國事業(yè)單位的財務(wù)管理方式日漸趨近于企業(yè)管理方式，事業(yè)單位原有的預(yù)算管理方式的弊端逐漸顯現(xiàn)出來，因此，單位財務(wù)預(yù)算也逐漸受到了事業(yè)單位的重視，加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理，完善事業(yè)單位的財務(wù)管理制度成為了事業(yè)單位迫在眉睫的問題。

某事業(yè)單位，其一直忽略對內(nèi)部的預(yù)算進(jìn)行管理，2012年6月這個事業(yè)單位需要辦理幾項(xiàng)資產(chǎn)采購業(yè)務(wù)，但是由于該事業(yè)單位在年初并沒有設(shè)置相關(guān)的預(yù)算，導(dǎo)致這個事業(yè)單位需要臨時向市財政局分管財務(wù)、資產(chǎn)管理的部門會議申請審批，最終由于市財政局錯誤決議導(dǎo)致該項(xiàng)資產(chǎn)采購業(yè)務(wù)并沒能成功進(jìn)行，嚴(yán)重影響了這個事業(yè)單位的日常經(jīng)營活動。由此可以看出，完善事業(yè)單位的財務(wù)管理制度成為了事業(yè)單位迫在眉睫的差別。

一、中國事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

（一）中國事業(yè)單位對預(yù)算管理的重視程度不足

由于中國事業(yè)單位是中國行使國家權(quán)利的機(jī)關(guān)，具有一定的性質(zhì)，因此中國事業(yè)單位的財務(wù)工作受到了財政部門、稅務(wù)部門等各個相關(guān)部門，以及事業(yè)單位的上級部門的干預(yù)，因此，事業(yè)單位一直對自身的財務(wù)工作，尤其是財務(wù)預(yù)算管理不是很重視。由于事業(yè)單位的財務(wù)工作的自主性一直都不夠，導(dǎo)致了事業(yè)單位對企業(yè)財務(wù)的自主管理的意識一直都不是很足。中國事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人對事業(yè)單位的預(yù)算管理一直處于忽視的態(tài)度，事業(yè)單位上下單位預(yù)算管理的意識不足，很多時候事業(yè)單位并沒有進(jìn)行必要的年度財務(wù)預(yù)算，有些行政事業(yè)單位雖然有年度預(yù)算，也僅僅是為了應(yīng)付上級部門的預(yù)算要求而進(jìn)行的。并且，由于事業(yè)的范圍對財務(wù)預(yù)算的重視程度不足，導(dǎo)致了事業(yè)單位在實(shí)施年初編制的財務(wù)預(yù)算的過程中，并沒有按照預(yù)算內(nèi)容來嚴(yán)格的實(shí)施，從而導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算一直無法得到嚴(yán)格的實(shí)施。

（二）中國事業(yè)單位缺乏有效的財務(wù)預(yù)算編制體系

由于中國事業(yè)單位對其預(yù)算管理一直都不是很重視，導(dǎo)致了這些事業(yè)單位一直沒有科學(xué)的、系統(tǒng)的預(yù)算管理制度。長久以來，事業(yè)單位的預(yù)算編制都是由事業(yè)單位的財務(wù)人員進(jìn)行編制的，這些財務(wù)人員都僅僅是根據(jù)往年的預(yù)算的數(shù)據(jù)來進(jìn)行當(dāng)年的預(yù)算的編制。這樣的編制方式存在一定的局限性以及主觀性，并不適合事業(yè)單位日常實(shí)施的參考。準(zhǔn)確的財務(wù)預(yù)算的編制應(yīng)該要結(jié)合事業(yè)單位的年度工作計(jì)劃、事業(yè)單位所處的行業(yè)發(fā)展情況以及事業(yè)單位歷史年度等多方面的因素來進(jìn)行合理分析，是一項(xiàng)非常系統(tǒng)的工作，并不僅僅依靠財務(wù)部門就能完成的，更是需要事業(yè)單位各個部門的協(xié)助和幫助。但是，絕大多數(shù)的財務(wù)部門并沒有系統(tǒng)化的財務(wù)預(yù)算編制體系。另外，事業(yè)單位的預(yù)算編制需要事業(yè)單位長時間的調(diào)查分析以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)才能夠更好地完成，但是不少的事業(yè)單位僅僅是在上級部門下達(dá)預(yù)算規(guī)定的時候才開始編制財務(wù)預(yù)算，預(yù)算編制時間較短，無法進(jìn)行系統(tǒng)完善的預(yù)算編制，編制過于匆忙，不夠科學(xué)完備。

（三）事業(yè)單位缺乏嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行制度

對于不少的事業(yè)單位來說，預(yù)算僅僅是一項(xiàng)用于應(yīng)付上級部門的要求的一項(xiàng)工作，這些事業(yè)單位的預(yù)算僅僅是一項(xiàng)擺設(shè)，很多時候都沒有得到保障性的實(shí)施。不少的事業(yè)單位由于在編制預(yù)算的過程中，不同項(xiàng)目的預(yù)算的歸類設(shè)置得非常不合理，導(dǎo)致了這些項(xiàng)目在實(shí)施的過程中，無法按照預(yù)算來使用資金。例如，天都市人民醫(yī)院改建辦公大樓，由財政部門安排該項(xiàng)目預(yù)算350萬元，預(yù)算草案中，按政府支出功能分類，列入“醫(yī)療衛(wèi)生”類；按政府支出經(jīng)濟(jì)分類，列入“基本建設(shè)支出”類。將該項(xiàng)支出列入“醫(yī)療衛(wèi)生”并沒有問題，但是由于天都市政府將該項(xiàng)支出列入了“基本建設(shè)支出”占用了政府建設(shè)支出的費(fèi)用，導(dǎo)致后期政府的其他的建設(shè)的資金會受到影響，應(yīng)該按支出經(jīng)濟(jì)分類，應(yīng)列入“其他資本性支出”類。有些事業(yè)單位由于項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)還沒有到賬，就擅自挪用其他項(xiàng)目的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，拆東墻補(bǔ)西墻，最終導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)混亂等嚴(yán)重問題。由于事業(yè)單位預(yù)算沒有得到良好的執(zhí)行，導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算工作成為空談。

（四）行政事業(yè)單位缺乏預(yù)算編制團(tuán)隊(duì)

不少的事業(yè)單位都是由財務(wù)人員來負(fù)責(zé)事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算工作，這些財務(wù)人員可能擁有足夠?qū)I(yè)的會計(jì)專業(yè)知識，但是，由于事業(yè)單位長期對財務(wù)預(yù)算不夠重視，導(dǎo)致了事業(yè)單位的財務(wù)人員在財務(wù)預(yù)算方面并沒有特別的研究，財務(wù)人員對預(yù)算的先進(jìn)理論了解不足，給事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算編制帶來了一定的問題。其次，由于財務(wù)預(yù)算是一項(xiàng)長時間的，系統(tǒng)性的工作，光靠財務(wù)人員的財務(wù)知識難以完成系統(tǒng)的預(yù)算工作。財務(wù)預(yù)算團(tuán)隊(duì)部僅僅需要財務(wù)人員來進(jìn)行，更需要各個部門提供其年度工作計(jì)劃，以及需要有專門的市場調(diào)研人員參與才能夠更加準(zhǔn)確地完成財務(wù)預(yù)算。因此，事業(yè)單位簡單地由僅有專業(yè)的會計(jì)知識的財務(wù)人員組成的預(yù)算編制團(tuán)隊(duì)難以完成事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算工作的要求，給事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算編制帶來了一定的問題。endprint

二、完善事業(yè)單位預(yù)算編制的建議

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位對財務(wù)預(yù)算的重視程度

為了能夠完善事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算工作，首當(dāng)其沖就需要提高事業(yè)單位上下對財務(wù)預(yù)算的重視程度。現(xiàn)階段，中國的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了巨大的改變，事業(yè)單位的資金的來源變得更加地多元化和復(fù)雜化，因此，傳統(tǒng)的財務(wù)管理制度已經(jīng)無法滿足事業(yè)單位現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制的需求。首先，事業(yè)單位應(yīng)該以事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者為源頭，提高事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算的意識，讓事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者意識到財務(wù)預(yù)算工作的重要性，了解到事業(yè)單位預(yù)算編制工作對事業(yè)單位的工作的指導(dǎo)，以及對事業(yè)單位發(fā)展的意義。然后，由事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者的意識領(lǐng)導(dǎo)整個事業(yè)單位的全體人員對財務(wù)預(yù)算的重視程度。讓事業(yè)單位的全體員工積極地參與財務(wù)預(yù)算的數(shù)據(jù)資料的提供，以及積極嚴(yán)格地參與事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行。提高事業(yè)單位全體人員對財務(wù)預(yù)算的重視程度，是保障事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的編制和執(zhí)行的基礎(chǔ)保障。

（二）應(yīng)該完善事業(yè)單位預(yù)算編制體系

準(zhǔn)確的財務(wù)預(yù)算的編制應(yīng)該要結(jié)合事業(yè)單位的年度工作計(jì)劃、事業(yè)單位所處的行業(yè)發(fā)展情況以及事業(yè)單位歷史年度等多方面的因素來進(jìn)行合理分析，是一項(xiàng)非常系統(tǒng)的工作，并不僅僅依靠財務(wù)部門就能完成的，更是需要事業(yè)單位各個部門的協(xié)助和幫助。因此，事業(yè)單位必須要有完善的預(yù)算編制體系，首先，事業(yè)單位應(yīng)該在年底前一個月開始進(jìn)行下年度的事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算工作，這樣才能夠有足夠的時間來整合財務(wù)預(yù)算所需要的所有的數(shù)據(jù)，因此，需要先由事業(yè)單位的各個部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)該配合財務(wù)人員來制定自身下年度工作計(jì)劃，并且有工作計(jì)劃來設(shè)置部門的財務(wù)預(yù)算。財務(wù)人員整合各個部門的預(yù)算后，結(jié)合專門的市場調(diào)查人員提供的市場數(shù)據(jù)以及事業(yè)單位自身歷年預(yù)算的歷史數(shù)據(jù)來編制完善的事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算。在完成財務(wù)預(yù)算之后，財務(wù)部門還需要經(jīng)過財務(wù)主管、財務(wù)總監(jiān)、以及事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者審批才能夠通過該項(xiàng)預(yù)算。只有系統(tǒng)的財務(wù)預(yù)算編制才能夠保障財務(wù)預(yù)算的科學(xué)準(zhǔn)確，提高預(yù)算的可實(shí)施性。

（三）事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

完善的預(yù)算編制也需要有效的執(zhí)行才能夠發(fā)揮預(yù)算的真正職能。因此，事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行的力度。首先，事業(yè)單位需要應(yīng)該將預(yù)算足夠的細(xì)化，確保財務(wù)預(yù)算有一定的可實(shí)施性。不同的項(xiàng)目要有獨(dú)立的項(xiàng)目預(yù)算，并且嚴(yán)格控制各項(xiàng)資金的使用，嚴(yán)禁擅自挪用項(xiàng)目資金。其次，事業(yè)單位應(yīng)該將部門項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行和事業(yè)單位的各個部門的績效考核聯(lián)系在一起，提高事業(yè)單位各個員工參與預(yù)算執(zhí)行的積極性，確保事業(yè)單位的各個部門積極參與財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行。

（四）建立專業(yè)的事業(yè)單位預(yù)算編制團(tuán)隊(duì)

事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制需要專業(yè)的預(yù)算編制團(tuán)隊(duì)的支持，因此，事業(yè)單位建立專業(yè)的事業(yè)單位預(yù)算編制團(tuán)隊(duì)。首先，需要提高負(fù)責(zé)財務(wù)預(yù)算的財務(wù)人員的預(yù)算專業(yè)水平，確保財務(wù)人員能夠?qū)ω攧?wù)預(yù)算的理論知識有一定的了解。其次，需要提高預(yù)算人員的綜合實(shí)力，專業(yè)的預(yù)算編制人員不僅需要有一定的專業(yè)知識還要有一定的統(tǒng)籌能力、數(shù)據(jù)分析能力以及溝通能力等。再次，事業(yè)單位的預(yù)算編制團(tuán)隊(duì)需要由事業(yè)單位的各個部門的指定人員參與和實(shí)施，并且由事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者來進(jìn)行有效的審核和監(jiān)督來進(jìn)行。建立專業(yè)的事業(yè)單位預(yù)算編制團(tuán)隊(duì)，是事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的重要保障。

結(jié)論

事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算是事業(yè)單位財務(wù)工作、經(jīng)營工作乃至于發(fā)展戰(zhàn)略的重要指導(dǎo)和保障，需要得到事業(yè)單位全體人員的重視，并且，完善健全的事業(yè)單位預(yù)算編制制度，可靠的事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行制度以及專業(yè)化的預(yù)算團(tuán)隊(duì)都不可或缺。只有不斷地完善事業(yè)單位的預(yù)算管理，才能保證事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

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