突發性環境事件的演化路徑

王婷婷

[摘 要]突發性環境事件是政府、組織、企業、民眾等多個利益主體行為選擇的結果，環境污染的演化路徑就是各利益主體的行為選擇的過程。通過分析環境污染的初始狀態、主體行為、爆發擴散及其治理這一系列的過程，重點分析環境主體特征及其行為選擇，最后發現，只有分解社會問題，對敏感主體和敏感性環節進行監測和預防，形成制度化的環境保護機制，才能降低突發性環境事件的發生及其損害。

[關鍵詞]環境事件；污染路徑；敏感性模型；污染治理

[中圖分類號]X830.7 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2014）10-0076-05

伴隨著人們對環境的關注度的逐漸增強，環境污染問題逐漸走進大家的視野，關于突發性環境事件的報道也越來越多。早期來說，環境污染與人類社會存在一定的空間距離，人類社會最直觀的感受是環境污染和生態破壞，還沒有考慮到自身的利益損害問題。伴隨著現代工業和現代科技的發展，人類活動與環境的互動越來越頻繁，也越來越深入，這也是環境污染破壞性越來越大的原因。環境損害已經危及到生態系統平衡和人類的生命健康問題，例如藍藻事件、血鉛事件，還有些環境損害無法估計其危害，例如切爾羅貝里事件，直到現在還在威脅著人類的生存。

環境污染演變成環境污染事件，其轉折點是其危害了生態系統、財產和人類生存，由單一的污染問題演變為多層次的社會性問題。也就是說，突發性環境事件是人類社會、人與環境矛盾的劇烈表現形式。由于環境具有擴散性、不確定性、隱匿性和變異性，環境污染具有明顯的外溢性，導致環境事件具有突發性、不確定性和危險性，環境事件的損害無法直接評估。突發性環境事件的爆發及其演變過程是一個關注度處于高位波動的事件，其影響程度具體表現為：逐漸上升-劇烈爆發-高位波動-緩慢下降的過程。突發性環境事件被曝光期間，更多的主體參與討論并且影響事件的發展過程，經過反復地論證之后，利益主體凸顯，并且承擔突發性環境事件治理的責任。

一、環境——社會網絡中的利益主體

為了認識和治理的方便，我們根據對象的不同對社會問題進行了分類，環境污染一直處于一種治污類的問題，不隸屬于社會關注的主流問題領域。這種分主體、分類別的治理模式難以解決一個多主體參與的問題，而突發性環境事件就是一個多主體參與的問題。對于突發性環境事件來說，治污是最直接的治理環節，但是突發性環境事件中往往伴隨著社會矛盾。這顯著說明了突發性環境事件是一個多主體參與的復雜問題，但是在治理的過程中，往往吸引社會的關注度的是社會矛盾部分，治理的方法也是把這個問題再次分解，環境污染和破壞這一部分的關注逐漸弱化，最終可能沒有解決，環境遺留問題將成為下一個突發性環境事件的導火索，并且會強化下一個突發性環境事件的危害。這種惡性循環是由我們對突發性環境事件的多主體利益關聯認識不清所引起的，要打破這種惡性循環就必須了解環境事件中主體的運行網絡。

（一）環境的被動主體地位

自然環境具有完全開放性，經濟學上認定環境是一項公共物品，環境污染一直作為產權模型和負外部性分析的典型案例。由于環境經濟價值和環境污染損害都還沒有完全被評估出來，目前環境和經濟的關系難以形成被準確體現出來。伴隨著現代工業和現代科技的發展，人類社會與自然環境的聯系更加密切，人類在開采自然資源和利用自然環境方面體現出更加積極的主動性。環境是一種共有資源，伴隨著人類社會對環境價值的逐漸發現，環境這一共有資源逐漸體現出其稀缺性。作為環境資源來說，其具有非排他性和競爭性，各個利益主體都在競相爭奪環境資源。在這種資源爭奪過程中，環境外部性體現出來，強大的利益主體依靠自己的優勢獲取最大的外部收益，而將環境污染、生態破壞等外部損害轉嫁給弱小的利益主體，由于經濟差異和科技因素，這種外部轉嫁更加容易，也更加隱匿，環境成為各主體爭奪資源的最后承擔者。

（二）直接利益主體

1.環境污染受害者。生態系統遭受破壞，人類社會也蒙受損失，在環境倫理和環境意識還沒有廣泛普及的情形下，生命財產損失引起的關注度更高。由于生態環境的價值和損失難以直接估計，伴隨著科技和知識的發展，環境的價值將被大量發掘，這已經逐漸表明環境的價值和損害被人為降低，大量的價值并沒有被發掘。加之，生態系統破壞通常具有不可逆性，短期內生態系統的價值和損害可能已經失去了評估的載體。

2.污染主體。每一個企業都是潛在污染源，由于企業分布廣，數量多，政府監管困難。目前發生的突發性環境事件中，污染企業均涉及到地方經濟問題，企業在地方經濟與環境的博弈中占據主導地位。企業在生產過程中的信息不對稱問題反映到環境中更加明顯，為了獲得收益最大化，企業有意識地隱瞞污染信息。

3.政府等行政組織。政府是公共治理的首要角色，對于地方政府來說，面臨這經濟發展和環境保護的雙重任務，在對產業進行環境監管的過程中，地方政府為了自身的利益而默認環境污染行為；而對于環境合作治理中，地方政府也在為了爭取地方利益最大化而進行區域博弈。特別是對流動性和跨區域的污染源（河流、空氣等）中，由于缺乏區域政府間環境保護和生態補償的環境治理機制，各地區之間沒有建立環境污染應急聯動系統，污染轉嫁現象十分突出?？缃缥廴臼录l頻發生，反映了單一行政區污染治理方式與環境污染外部性特點之間的矛盾[1]。

（三）間接利益主體

突發性環境事件爆發后，大量的媒體介入，通過媒體的新聞宣傳，更多的社會公眾參與。社會公眾通過媒體和政府的報道和行為補充相關信息，并且根據自身的需要對事件進行解讀，對大眾媒體和公共組織進行評價。環境事件作為社會互動的中介，我們通常在環境事件中獲得大眾媒體的公正性、及時性的認識，大眾媒體通過突發事件的報道增加自身的曝光度，借此獲得支持群體，對于一些性質嚴重的事件報道來說，媒體報道還受到公共組織影響[2]。大量的公益性組織也是在這些突發事件中被大眾熟知，一方面公益性組織在突發性環境事件中宣傳和踐行自己的公益性目標，另一方面進行環境保護、生態系統等公益目標的宣傳。endprint

二、環境主體的行為選擇空間

環境在與社會的互動中，政府、企業、社會組織、媒體及大眾等通過個體和群體的方式參與，這些主體的行為導致環境事件的最終結果，但是這些主體之間的策略行為卻很難識別，同環境污染一樣具有隱匿性特征，這種隱匿性導致在互動過程中難以進行行為監測。在突發性環境事件中，我們往往關注的是主體與環境之間的直接互動，檢測和治理也基于這些直接互動，特別是對于水源地、空氣等監測；環境事件往往和社會矛盾交織在一起，這就說明環境事件不僅僅是主體與環境的直接互動問題，還存在主體之間的互動問題，主體之間的互動更加具有隱匿性、復雜性，而一直以來沒有得到重視。環境主體中各主體形成一個利益關聯地圖，每個主體的行動都對應一個顯示結果，并且利益關聯網絡的運轉相互影響，結果也就隨之變動。

（一）理性選擇的初始狀態

社會網絡環境中，每一個個體都處于網絡中的一個節點，其中有不同的關系構成線條相互鏈接。在環境與人類社會互動的網絡中，由于環境具有非排他性，這導致任何主體獲取環境資源都相對容易，因此網絡關聯更加密切?？萍肌⒔洕捌浔憷詶l件決定了社會與環境的互動程度，伴隨著的科技的發展，我們對一定空間范圍內的環境資源進行了分層次多角度的發掘，環境價值發現促使環境嵌入了社會互動網絡，更加密切影響人類社會生活。我們總是盡量多地從自然環境中獲取最大的收益，承擔最小的成本。我們對環境的開采程度越來越多，環境的多面性被大眾所了解，而資源開采中的廢棄物（還沒有認識到的價值層面的物質）直接排放在自然環境中，對環境的破壞程度也越大。從模糊化環境來說，整體處于一種平均分布狀態，但是環境資源的分布卻呈現出離散集中狀態，例如河流、風、石油、煤炭等并不是平均分布。這導致不同地區自然環境的價值不同，伴隨著資源開采，形成了以資源為中心的環境開發范圍，那么污染源也從中心沿著環境軌跡向外圍擴散。

（二）信息隱匿和污染轉嫁

任何環境價值開采者都在考慮收益最大化問題，這導致開采者努力獲取價值開采方面的信息，而不注重環境保護的知識，并且回避環境保護的成本。對于一般大眾而言，對于企業的生產信息了解甚少，對于企業的環境信息更加不明確。除了一些有劇毒物質之外，一般污染物帶來的問題緩慢被發掘。由于污染源影響和被發掘的滯后性，企業會盡量隱藏自己的生產和處理信息，并且通過管道等形式將污染物排出，例如，大量企業通過暗道或者夜間方式將污染物直接排放。環境信息的公開不僅是公眾環境知情權實現的重要方式，也是公眾在突發性環境污染事件產生后，維護自身生命健康和財產等權益以及積極有效參與事件處置的前提[3]。對于一些行政邊界來說，為了區域發展最大化，區域政府和組織都存在轉移污染產業，轉移污染源的行為。特別是區域之間的經濟差異，存在發達區域向不發達地區轉移污染產業的行為。同時，環境污染具有跨區域、跨空間、跨時間特性，很多的環境污染問題或者潛在的污染問題很難被識別出來，這種環境污染風險在各個利益主題之間存在嚴重的信息不對稱，為了便于污染轉嫁，強大的利益主體將盡量隱藏污染信息，或者故意讓污染延遲，這反而帶來更加嚴重的環境問題，帶來更加嚴重的損害，這主要體現在一些地區進行產業轉移時候，將產業環境污染的信息隱藏，導致產業轉移接受地區沒有進行環境污染監測和預防的設計，導致在環境污染發生時，無法及時發現環境污染并且有效的減小環境污染的損害[4]。也就是說，企業、政府、公共組織和大眾都存在隱匿污染信息的動機，并且在空間上盡量實現污染源轉移，企業具體表現為偷排、漏排污染物，政府表現為包庇企業的污染行為，規避污染責任。

（三）治理邊界的模糊性

環境具有顯著的外溢性，環境污染也具有滯后效應，并且環境治理的效果也具有滯后效應，這就導致環境治理的成本較高，并且給大眾帶來的感知弱。企業作為最大的污染源，理應是最主要的監測對象，但是在企業環境過程中，主管企業的工商、稅務等是主要部門，而環保、水務部門是輔助部門，企業與這些部門沒有直接的聯系，政府部門之間的考核指標存在的沖突性，在進行企業監測和企業環境治理時，治理部門內部協調補償，基于部門利益的考慮，部門將維護企業的環評形象，阻礙環境治理。同時，環境治理效果的滯后性與政府績效考核的任期化存在矛盾。除了治理職能的分散化、非合作性，區域之間的環境治理沒有明顯的邊界，區域存在保護經濟發展而進行污染源區域轉嫁的動機，這一轉嫁動機在治理行為上同樣明顯[5]。那么，跨時期和跨區域將環境污染劃分為邊界領域和集中領域，這里的邊界領域包括地域邊界、部門邊界和任期邊界，環境這個公共治理責任被分塊劃分成內部治理和邊界責任，而邊界責任一直都是治理難題，在環境上面表現的尤為突出。

三、多利益主體的行為選擇

環境污染直接對象是污染物和污染源，企業是最大的污染物制造者和最大的污染源，“企業——污染物——污染源”是環境污染路徑的一個關聯網。政府環境治理面臨經濟、技術和社會倫理約束，政府和企業之間存在多重討價還價過程，這構成環境污染演化中的第二個關聯網：“政府治理——企業環境行為”。市場選擇和網絡媒體成為社會大眾進行環境選擇和治理投票的重要渠道，公民行為影響環境問題的擴散強度，讓環境污染和治理網絡更加復雜化。綜上，環境污染演化中存在多重關聯，企業、政府、公民成為環境污染路徑中的主體，三個主體的行為相互作用，相互強化，成為差異化的環境污染路徑網絡，這映射到現實社會就是不同形式的環境污染事件。

（一）主體行為失范

我們從環境獲取資源，目的是為了實現利益最大化，然而自然環境處于一個被動群體，只有政府是最后的保護者。在考慮到經濟發展問題，企業和政府組織都存在犧牲環境而換取經濟發展，一方面企業沒有實現自己環境保護的責任，沒有向大眾公布污染源信息；另一方面，區域政府沒有承擔環境保護的義務，對環境污染問題缺乏監管，也沒有常規化治理，還有一方面，一般民眾的環境意識還不完善，并沒有對社會環境進行有效的監督。任何主體都直接或者間接的影響著環境污染的產生，政府對企業的監管不力，企業就會有意識排放有毒污染物或者常規污染物，可以在短期內或者長期內形成污染源，污染自然環境；政府對污染物和污染源的監測失效，治理遲緩，也促使污染源擴大，污染影響擴大；大眾對企業和政府的環境要求較低，對企業和政府的環境監督行為失效，污染改變污染源的行進路徑，并且大眾的環境意識薄弱也是間接的促使污染源的擴大化。endprint

（二）多路徑擴散機制

環境污染產生后，環境系統被破壞，環境與人類社會互動的網絡也發生改變。整個社會都會因為嚴重的環境問題而對政府、組織和企業聚焦關注，由于環境與人類生活的密切，社會矛盾因環境事件而被激化，生命安全及健康、工作保障、社會安全等問題將伴隨著環境問題而爆發，社會公眾根據自己的價值立場而對此予以評價。對于環境參與主體來說，企業是污染物的最大制造者，企業性質決定污染物性質、企業污染物處理方式確定污染物擴散方式。在沒有嚴格環境約束和有效監督情況下，企業直排、偷排污染物；在外在激勵缺失環境下，企業污染物自處理不可實現，并且逆向選擇和道德風險出現。處于經濟不同狀態的社會對環境污染感知具有感知差異，經濟、教育發達地區對環境的評價較高，而貧困地區對環境的感知較差，這導致人們對環境污染的敏感性存在差異。一般來說，經濟相對落后地區、農村地區對于環境污染的損害不敏感，而發達地區、城市地區對環境污染比較敏感。對于污染源自然路徑來說，處于河流、山脈等流向自然地理環境，污染源伴隨著地形地勢流動，脆弱的自然地理環境集中也伴隨著污染物的集中，并且帶來極大的破壞性[6]。

（三）突發性環境事件爆發

伴隨著環境污染和社會矛盾的交錯，突發性環境事件集中爆發，并且往往伴隨著生命安全、財產損失、地區安全和生態失衡等嚴重問題，瞬間引起社會的廣泛關注。污染源通過生態系統、食物鏈、人類健康系統、社會生產等多路徑進行擴散，事件的破壞性和損失也通過這個路徑不斷傳播，并且在傳播過程中不斷擴大，最終造成損害程度都不可直接計算。自然生態系統損害最終都進入人類社會評價系統，人類社會成為事件的最后受害者。

四、后突發性環境事件的擴散效應

環境污染處于一個演化過程，每個演化過程是具有個性化和離散特征的污染路徑。環境污染中的風險環節隱藏在環境污染路徑中，特別是突發事件急劇發生，大眾的關注迅速聚焦。伴隨突發性環境事件發生的相關命題不斷涌現，并且引起大眾的廣泛關注，社會治理機構被效應起來，產生一系列的治理行為，突發性環境事件的運動軌跡將發生變化。

1.突發性環境事件會引起強烈的社會影響性。突發性環境事件一般伴隨著破壞性發生，引起污染源附近的劇烈震蕩，伴隨著大眾媒體、社會公眾和相關機構的介入，突發性環境事件的影響從污染源向外擴散，并且會引發多個相似污染源的連鎖反應。社會各界也會根據自己的情況對事件進行評價，并且提供相關的信息。通過社會的廣泛參與，突發性環境事件中個各個利益主體都將有所行動，影響事件的發展軌跡。

2.社會問題的分解，重點關注敏感主體。通常一個事件的發生可能引發多個事件的重疊，社會公眾、大眾媒體和政府都有自己的關注點，都希望借助集中的關注度來提出自己的訴求，這也是一部分環境突發事件沒有得到環境治理的原因。突發性環境事件中，存在人員傷亡和經濟損失等直觀的損害后，社會最關注的是對于人員的救助和損失彌補，此時事件的重點已經發生轉向。也就是在環境事件中，集中的關注點是人身財產安全和生態失衡問題，人身財產安全與環境的銜接點就是檢測的關鍵點，通常這個銜接點也是生態系統的敏感點，治理和預防環境突發事件轉向為對關鍵點和敏感點的檢測和治理問題。

3.轉變政府治理模式。污染源、污染物、污染主體和污染受害者都存在跨邊界問題，這導致單一部門或者單個行政單位不能構成一個完整的治理主題。對于一些跨行政邊界的污染問題來說，必須要區域聯合，才能處理好突發性環境事件。區域聯合的邊界是污染源、污染物、污染主體和污染對象的整體，將各部分的外溢性內部化?！罢l污染誰治理”是一個確定污染責任的方式，但是對于跨區域的環境污染來說，必須形成跨區域聯合治理模式。

4.環境制度化建設。突發性環境事件具有極大的偶然性，現在的政府治理中把這一問題歸結為應急治理流程，應急治理是政府在面對小概率事件的無奈之舉，而環境問題是一個長期問題，是雙方利益主體長期博弈的結果，通過應急治理模式無法長期抑制污染問題。只有將環境污染問題納入常態化治理環境中，對關鍵主體進行環境行為約束，才能在常規化的行為中消除環境污染的源頭，也降低了突發性環境事件爆發的風險。

五、結語

人類在與環境的互動過程中的行為失范帶來了環境污染，人類社會矛盾強化到環境行為失范就造成了突發性環境污染事件，也就是說，環境污染事件是環境污染的突出表現形式。環境污染事件帶來了環境的激烈損害甚至生態系統的破壞，也帶來人類社會的矛盾，損害了人類社會的利益，威脅著人類社會的生存。必須保護環境，控制環境污染的發生，阻斷環境污染和人類社會的演化而構成環境污染事件的突發。

環境突發事件的頻發，多個利益主體的參與，顯示出環境治理是一個嚴重的社會治理問題，不能通過單一部門、單一群體的行為，而必須形成一個社會治理的長效機制，成為社會治理中的重要組成部分。伴隨著環境與人類生活越來越密切的聯系，環境是社會生活中嚴重關聯的一個環節，任何一個環節的行為失范都可能導致環境突發事件，污染治理只是環境突發事件治理的末端，而末端治理是社會治理中最無奈、也最困難之舉。為了減少環境突發事件的發生，降低環境污染損害，通過建立環境關聯主體的利益網絡，識別出利益網絡的敏感點，通過敏感監測和網絡治理，實現最小成本的治理杠桿效應，最終達到環境治理的效果。

對全球環境來說，人類與環境具有主動性，一方面，發達國家選擇發展高科技，對環境造成污染的產業基本上轉移到發展中國家，造成發達地區對貧困地區一種新的環境掠奪；另一方面，經濟發達地區對環境的承受能力更強，貧困地區對經濟的承受能力更弱，這也導致了經濟發達地區對環境保護的重視程度較高，保護手段更加先進，而貧困地區依然處于犧牲環境來換取生存這樣的狀態，最終造成環境因經濟而分布的一種狀態，這必然導致一種新的不公平，環境不公平問題。環境資源可能成為未來爭奪的新的領域，基因爭奪已經初見端倪，那么作為后發國家必須有保護環境的意識，將保護環境作為一種國家戰略。

參考文獻：

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責任編輯 張小莉endprint